Η Εθνοσυνέλευση ενέκρινε επίσημα την επενδυτική πολιτική για το έργο σιδηροδρόμου υψηλής ταχύτητας Βορρά-Νότου.

Το απόγευμα της 30ής Νοεμβρίου, συνεχίζοντας το πρόγραμμα εργασίας της 8ης συνόδου, η Εθνοσυνέλευση ψήφισε υπέρ της έγκρισης του Ψηφίσματος σχετικά με την επενδυτική πολιτική για το έργο σιδηροδρόμου υψηλής ταχύτητας στον άξονα Βορρά-Νότου. Τα αποτελέσματα της ψηφοφορίας έδειξαν ότι 443/454 βουλευτές της Εθνοσυνέλευσης που συμμετείχαν στην ψηφοφορία ψήφισαν υπέρ.

Η Εθνοσυνέλευση ψήφισε υπέρ της ψήφισης ψηφίσματος σχετικά με την επενδυτική πολιτική για το έργο σιδηροδρόμων υψηλής ταχύτητας στον άξονα Βορρά-Νότου.

Πριν από την ψηφοφορία για την έγκριση, η Εθνοσυνέλευση άκουσε τον Πρόεδρο της Οικονομικής Επιτροπής της Εθνοσυνέλευσης, Le Hong Thanh, να παρουσιάζει μια συνοπτική έκθεση σχετικά με την αποδοχή, την αναθεώρηση και την επεξήγηση της επενδυτικής πολιτικής για το έργο σιδηροδρόμου υψηλής ταχύτητας Βορρά-Νότου.

Ο κ. Le Hong Thanh δήλωσε ότι η πλειοψηφία των απόψεων συμφωνεί με την αναγκαιότητα επενδύσεων στο έργο σιδηροδρόμου υψηλής ταχύτητας Βορρά-Νότου· οι επενδύσεις στο έργο διαδραματίζουν σημαντικό ρόλο στην υλοποίηση των κατευθυντήριων γραμμών και προσανατολισμών του Κόμματος, των πολιτικών του Κράτους, δημιουργώντας μια σημαντική ανακάλυψη στην κοινωνικοοικονομική ανάπτυξη και εκσυγχρονίζοντας τις υποδομές μεταφορών.

Υπάρχουν προτάσεις για τον προσεκτικό υπολογισμό όλων των παραγόντων και των κινδύνων, ώστε να βρεθεί μια εφικτή λύση κατάλληλη για τις συνθήκες του Βιετνάμ.

Η Μόνιμη Επιτροπή της Εθνοσυνέλευσης συμφώνησε με την πλειοψηφία των απόψεων των βουλευτών της Εθνοσυνέλευσης σχετικά με την αναγκαιότητα επένδυσης στο Έργο. Στην πραγματικότητα, το Έργο έχει μελετηθεί και προετοιμαστεί για επένδυση εδώ και πολύ καιρό (περίπου 18 χρόνια) και αναφέρθηκε στην εμπειρία ορισμένων χωρών με ανάπτυξη σιδηροδρόμων υψηλής ταχύτητας στον κόσμο για την ολοκλήρωση της Έκθεσης Προμελέτης Σκοπιμότητας, στην οποία η ανάλυση και ο υπολογισμός με τα αποτελέσματα της πρόβλεψης της ζήτησης μεταφορών, του δυναμικού και της τρέχουσας θέσης του Βιετνάμ αποτελούν κατάλληλες συνθήκες για την υλοποίηση της επένδυσης στο Έργο.

Ταυτόχρονα, η αρμόδια αρχή έχει συζητήσει διεξοδικά την επενδυτική πολιτική, τους παράγοντες και τις προϋποθέσεις για την υλοποίηση του Έργου. Ωστόσο, οι υπολογισμοί στο στάδιο της προ-μελέτης σκοπιμότητας είναι μόνο προκαταρκτικοί, επομένως συνιστάται η Κυβέρνηση, στο στάδιο της μελέτης σκοπιμότητας του Έργου, να δώσει εντολή στις αρμόδιες υπηρεσίες να συνεχίσουν να κάνουν συγκεκριμένους υπολογισμούς και να αξιολογούν προσεκτικά τους παράγοντες και τους κινδύνους, ώστε να έχουν κατάλληλες λύσεις για να διασφαλίσουν τη σκοπιμότητα του Έργου.

Όσον αφορά το εύρος, την κλίμακα της επένδυσης και το προκαταρκτικό σχέδιο σχεδιασμού, υπάρχουν απόψεις που προτείνουν την προσθήκη του πεδίου εφαρμογής του Έργου που εκτείνεται από το Lang Son έως το Ca Mau Cape και τη διαίρεση της υλοποίησης σε φάσεις, προτείνοντας τη σύνδεση του Έργου με τη σιδηροδρομική γραμμή Ho Chi Minh City - Can Tho για να διασφαλιστεί ο συγχρονισμός.

Σύμφωνα με τη Μόνιμη Επιτροπή της Εθνοσυνέλευσης, ο Σχεδιασμός του Σιδηροδρομικού Δικτύου για την περίοδο 2021 - 2030, με όραμα έως το 2050, έχει προσδιορίσει την ανάπτυξη νέων σιδηροδρομικών γραμμών από το Λανγκ Σον στο Καν Το, συμπεριλαμβανομένων 3 τμημάτων: Λανγκ Σον (Ντονγκ Ντανγκ) - Ανόι, Ανόι - Χο Τσι Μινχ, Χο Τσι Μινχ - Καν Το, για τη σύνδεση δυναμικών περιοχών, αστικών περιοχών, σημαντικών οικονομικών κέντρων και τη διασφάλιση της εθνικής άμυνας και ασφάλειας στον οικονομικό διάδρομο Βορρά - Νότου.

Επειδή τα σιδηροδρομικά τμήματα από το Λανγκ Σον έως το Καν Το έχουν διαφορετικές μεταφορικές ανάγκες, τα τεχνικά πρότυπα και οι τύποι σιδηροδρόμων είναι επίσης διαφορετικά και μελετώνται και επενδύονται σύμφωνα με ανεξάρτητα έργα, κατάλληλα για τις μεταφορικές ανάγκες κάθε τμήματος και την ικανότητα κινητοποίησης πόρων, στα οποία: το τμήμα Λανγκ Σον - Ανόι, μήκους 156 χλμ., είναι ένας τυπικός σιδηρόδρομος, μελετάται για λεπτομερή σχεδιασμό, αναμένεται να εππενδυθούν πριν από το 2030· το τμήμα Ανόι - Χο Τσι Μινχ, μήκους 1.541 χλμ., είναι ένας σιδηρόδρομος υψηλής ταχύτητας, του οποίου η κατασκευή επιδιώκεται να ξεκινήσει το 2027· το τμήμα Χο Τσι Μινχ - Καν Το, μήκους 174 χλμ., είναι ένας τυπικός σιδηρόδρομος, προετοιμάζεται για επενδύσεις, οι οποίες αναμένεται να υλοποιηθούν πριν από το 2030.

Όσον αφορά την κοινωνικοοικονομική και οικονομική αποδοτικότητα του Έργου, ορισμένες απόψεις πρότειναν την προσεκτική αξιολόγηση της οικονομικής αποδοτικότητας, ιδίως της ικανότητας ανάκτησης κεφαλαίου, της ικανότητας αποπληρωμής κεφαλαίου και των επιδοτήσεων για το Έργο κατά τη λειτουργία και την εκμετάλλευση.

Σύμφωνα με τη Μόνιμη Επιτροπή της Εθνοσυνέλευσης, η κυβέρνηση έχει υπολογίσει τα άμεσα και έμμεσα οικονομικά οφέλη ως πολύ μεγάλα, αλλά δεν μπορεί να υπολογίσει τα έσοδα και την οικονομική αποδοτικότητα του Έργου. Παρόμοια με το μοντέλο των χωρών του κόσμου, τα σιδηροδρομικά έργα φέρνουν μεγάλη αποδοτικότητα στην οικονομία, ωστόσο, τα έσοδα που υπολογίζονται για την αποπληρωμή του κεφαλαίου του Έργου προέρχονται κυρίως από τα έσοδα από τις μεταφορές και την εμπορική εκμετάλλευση για την εξισορρόπηση του κόστους λειτουργίας, συντήρησης οχημάτων, συντήρησης υποδομών και καταβολής τελών υποδομών στο Κράτος.

Συνεπώς, κατά τα πρώτα 4 χρόνια λειτουργίας, τα έσοδα μπορούν να καλύψουν μόνο το κόστος λειτουργίας και συντήρησης των οχημάτων, επομένως το Κράτος πρέπει να υποστηρίξει εν μέρει το τρέχον οικονομικό κεφάλαιο που διατίθεται στο σιδηροδρομικό σύστημα για τη συντήρηση των υποδομών.

Όσον αφορά την πηγή κεφαλαίου για το Έργο, πολλές απόψεις πρότειναν να συμπληρωθεί μια πληρέστερη αξιολόγηση της πηγής κεφαλαίου και της ικανότητας εξισορρόπησης του κεφαλαίου και της διευθέτησης του κεφαλαίου για κάθε φάση του Έργου, ώστε να διασφαλιστεί η σκοπιμότητα και η αποδοτικότητα· πρότειναν επίσης να συμπληρωθεί μια διεξοδική αξιολόγηση του αντίκτυπου της επένδυσης του Έργου στο έλλειμμα του κρατικού προϋπολογισμού, το δημόσιο χρέος και την ικανότητα του προϋπολογισμού να αποπληρώσει το χρέος μεσοπρόθεσμα και μακροπρόθεσμα.

Ορισμένες απόψεις αναφέρουν ότι το Έργο διανύει 3 μεσοπρόθεσμες περιόδους, επομένως η συνολική επένδυση που εγκρίνεται για κάθε περίοδο θα πρέπει να υπολογίζεται μόνο σε αυτήν την περίοδο, το κεφάλαιο που υλοποιείται σε κάθε περίοδο θα πρέπει να υπολογίζεται σε αυτήν τη μεσοπρόθεσμη περίοδο και δεν θα πρέπει να μεταφέρεται από την προηγούμενη μεσοπρόθεσμη περίοδο στην επόμενη μεσοπρόθεσμη περίοδο.

Σύμφωνα με τη Μόνιμη Επιτροπή της Εθνοσυνέλευσης, το Έργο θα διαρκέσει 3 μεσοπρόθεσμες περιόδους, με δυνατότητα εξισορρόπησης κεφαλαίου και διευθέτησης κεφαλαίου για την υλοποίηση του Έργου, συγκεκριμένα: κατά την περίοδο 2021-2025, η κεφαλαιακή ζήτηση για το Έργο είναι περίπου 538 δισεκατομμύρια VND (που χρησιμοποιούνται για την προετοιμασία των επενδύσεων) και έχει εξισορροπηθεί στο μεσοπρόθεσμο σχέδιο δημόσιων επενδύσεων του Υπουργείου Μεταφορών· κατά την περίοδο 2026-2030, η κεφαλαιακή ζήτηση είναι περίπου 841,707 δισεκατομμύρια VND και κατά την περίοδο 2031-2035, η κεφαλαιακή ζήτηση είναι περίπου 871,302 δισεκατομμύρια VND.

Σύμφωνα με τον Νόμο περί Δημοσίων Επενδύσεων του 2019, επί του παρόντος η αξιολόγηση της ικανότητας εξισορρόπησης των κεφαλαιακών πηγών μπορεί να πραγματοποιηθεί μόνο σύμφωνα με το πενταετές μεσοπρόθεσμο σχέδιο δημόσιων επενδύσεων, ενώ το μεταβατικό μέρος στην επόμενη φάση δεν πρέπει να υπερβαίνει το 20% του σχεδίου δημόσιων επενδύσεων της προηγούμενης φάσης. Το έργο διαρκεί 3 μεσοπρόθεσμες περιόδους, επομένως δεν υπάρχει κανονισμός για τον προσδιορισμό της ικανότητας εξισορρόπησης κεφαλαίων.

Συνεπώς, το σχέδιο ψηφίσματος ορίζει ότι το Έργο θα διαθέτει κεφάλαια μέσω μεσοπρόθεσμων περιόδων σχεδιασμού δημόσιων επενδύσεων, το επίπεδο κεφαλαίου που κατανέμεται για κάθε μεσοπρόθεσμη περίοδο είναι συνεπές με την πρόοδο της υλοποίησης του Έργου και δεν απαιτείται η διεξαγωγή αξιολόγησης της κεφαλαιακής ικανότητας σύμφωνα με τις διατάξεις του Νόμου περί Δημοσίων Επενδύσεων.

Επιτρέποντας την εφαρμογή ορισμένων συγκεκριμένων μηχανισμών και πολιτικών

Όσον αφορά τους συγκεκριμένους μηχανισμούς και πολιτικές, ιδίως για την υλοποίηση της επένδυσης στο Έργο, πολλές απόψεις πιστεύουν ότι το Έργο έχει σημαντικό ρόλο, είναι μακροπρόθεσμου στρατηγικού χαρακτήρα, έχει βαθύ και ευρύ αντίκτυπο σε όλες τις πτυχές της κοινωνικοοικονομικής κατάστασης της χώρας μας και είναι πολύ μεγάλης κλίμακας, απαιτεί πολύπλοκη τεχνική τεχνολογία και υλοποιείται για πρώτη φορά στο Βιετνάμ. Συνεπώς, για να διασφαλιστεί η σκοπιμότητα και η αποτελεσματικότητα του Έργου, είναι απαραίτητο να επιτραπεί η εφαρμογή μιας σειράς συγκεκριμένων και ειδικών μηχανισμών και πολιτικών.

Η Μόνιμη Επιτροπή της Εθνοσυνέλευσης συμφώνησε με τις απόψεις των βουλευτών της Εθνοσυνέλευσης και έδωσε εντολή στις αρμόδιες υπηρεσίες να επανεξετάσουν και να τελειοποιήσουν συγκεκριμένους και ειδικούς μηχανισμούς και πολιτικές για να διασφαλίσουν τη σκοπιμότητα και την αποτελεσματικότητα στην εφαρμογή και υλοποίηση του Έργου.

Ταυτόχρονα, η Κυβέρνηση έχει αναλάβει την έκδοση Διατάγματος που θα παρέχει λεπτομερείς οδηγίες σχετικά με την εφαρμογή αυτών των μηχανισμών και πολιτικών. Κατά τη διάρκεια της διαδικασίας εφαρμογής, εάν είναι απαραίτητο να συνεχιστεί η συμπλήρωση ή η προσαρμογή συγκεκριμένων μηχανισμών και πολιτικών για την εφαρμογή, η Κυβέρνηση θα τους υποβάλει στην Εθνοσυνέλευση και στη Μόνιμη Επιτροπή της Εθνοσυνέλευσης για εξέταση και λήψη απόφασης.

Όσον αφορά την πολιτική 7, υπάρχει πρόταση να καθοριστεί ξεχωριστή πολιτική για την εκπαίδευση στην άριστη γνώση της τεχνολογίας και τη λειτουργία και αξιοποίηση του Έργου μετά την ολοκλήρωσή του.

Σύμφωνα με τη Μόνιμη Επιτροπή της Εθνοσυνέλευσης, το περιεχόμενο της εκπαίδευσης ανθρώπινου δυναμικού είναι ένα ολοκληρωμένο και σύγχρονο πρόγραμμα και εφαρμόζεται σε μεγάλο χρονικό διάστημα, από την έρευνα έως τη λειτουργία και την αξιοποίηση αργότερα. Η συνολική ζήτηση για εκπαιδευτικούς πόρους ανέρχεται σε περίπου 227.670 άτομα.

Ταυτόχρονα, η πολιτική 8 για τη βιομηχανική ανάπτυξη και τη μεταφορά τεχνολογίας είναι κατάλληλη για τις συνθήκες και το επίπεδο της τρέχουσας σιδηροδρομικής βιομηχανίας του Βιετνάμ.

Η ρύθμιση ξεχωριστών πολιτικών σχετικά με την τελειοποίηση της τεχνολογίας λειτουργίας και αξιοποίησης του Έργου μετά την ολοκλήρωσή του δεν διασφαλίζει τη συνοχή ενός συνολικού προγράμματος, επειδή κάθε περιεχόμενο, από τη διαχείριση, τον σχεδιασμό, την κατασκευή και τη λειτουργία, σχετίζεται μεταξύ του. Συνεπώς, παρακαλούμε να το διατηρήσετε ως σχέδιο ψηφίσματος.

Επιπλέον, σύμφωνα με τον κ. Le Hong Thanh, τα συγκεκριμένα σχόλια έχουν εξηγηθεί και γίνει δεκτά από τη Μόνιμη Επιτροπή της Εθνοσυνέλευσης στην πλήρη Έκθεση. Ταυτόχρονα, η Μόνιμη Επιτροπή της Εθνοσυνέλευσης έχει δώσει εντολή για την αποδοχή των σχολίων, την αναθεώρηση, την ολοκλήρωση και την τεχνική προσαρμογή του Ψηφίσματος ώστε να είναι η κατάλληλη.

Πηγή