Οι κάτοικοι βιώνουν ρομπότ τεχνητής νοημοσύνης που βοηθούν με διοικητικές διαδικασίες στην περιοχή Cua Nam, στην πόλη Ανόι . (Φωτογραφία από Nguyen Thang)

Ως θεσμικό πλαίσιο για την οργάνωση της χωρικής διαχείρισης της κρατικής εξουσίας, το σύστημα των εδαφικών διοικητικών μονάδων επηρεάζει άμεσα την αποτελεσματικότητα και την αποδοτικότητα της εθνικής διακυβέρνησης, την ικανότητα κινητοποίησης και κατανομής πόρων και τον βαθμό στον οποίο καλύπτονται οι κοινωνικοοικονομικές αναπτυξιακές ανάγκες σε κάθε περιοχή.

Η διαδικασία εκσυγχρονισμού της κρατικής διακυβέρνησης στο Βιετνάμ λαμβάνει χώρα με φόντο βαθιές αλλαγές στο παγκόσμιο περιβάλλον: ταχεία αστικοποίηση, ολοκληρωμένος ψηφιακός μετασχηματισμός και ολοένα και πιο βαθιά διεθνής ολοκλήρωση. Αυτές οι αλλαγές όχι μόνο παρουσιάζουν προκλήσεις αλλά και ανοίγουν ευκαιρίες για την αναδιοργάνωση του συστήματος των εδαφικών διοικητικών μονάδων με ευέλικτο, αποτελεσματικό και μελλοντοστρεφή τρόπο.

Βελτιστοποίηση εδαφικών διοικητικών μονάδων

Η 11η Συνδιάσκεψη της Κεντρικής Επιτροπής του 13ου Συνεδρίου του Κόμματος, που πραγματοποιήθηκε στις 12 Απριλίου 2025, αποφάσισε ένα σχέδιο αναδιοργάνωσης και συγχώνευσης επαρχιών και πόλεων σε εθνικό επίπεδο. 52 επαρχίες και πόλεις αναδιοργανώθηκαν για να σχηματίσουν 23 επαρχίες. Από 63 επαρχίες και πόλεις, η χώρα έχει πλέον 34 επαρχίες και πόλεις, συμπεριλαμβανομένων 28 επαρχιών και 6 κεντρικά διοικούμενων πόλεων. Πρόκειται για μείωση 29 διοικητικών μονάδων σε επαρχιακό επίπεδο.

Το ψήφισμα 60-NQ/TW, που υιοθετήθηκε στη Διάσκεψη, είναι πρωτοποριακό, καθώς αποφασίζει τον τερματισμό της λειτουργίας του περιφερειακού επιπέδου και την αναδιοργάνωση του συστήματος τοπικής αυτοδιοίκησης σε ένα μοντέλο δύο επιπέδων που αποτελείται από το επαρχιακό και το κοινοτικό επίπεδο (συμπεριλαμβανομένων των κοινοτήτων, των περιφερειών και των ειδικών ζωνών) από την 1η Ιουλίου 2025, ενώ ταυτόχρονα συγχωνεύει τις επαρχίες και μειώνει τον αριθμό των κοινοτήτων σε εθνικό επίπεδο κατά 60-70%.

Για να διασφαλιστεί η σταθερότητα στην εφαρμογή, το Ψήφισμα σκιαγραφεί επίσης έναν οδικό χάρτη για την αναδιοργάνωση του διοικητικού μηχανισμού, την απλοποίηση του προσωπικού και την αναθεώρηση των κανονισμών και των πολιτικών για τους αξιωματούχους και τους δημόσιους υπαλλήλους σε επίπεδο περιφέρειας και κοινότητας. Ταυτόχρονα, οι κομματικές οργανώσεις σε επίπεδο περιφέρειας θα αναδιοργανωθούν ώστε να αντιστοιχούν στο νέο μοντέλο διακυβέρνησης και οι κομματικές οργανώσεις θα ιδρυθούν μόνο σε επίπεδο επαρχίας και κοινότητας.

Τα αρχικά αποτελέσματα δείχνουν ότι η αναδιοργάνωση έχει συμβάλει στη μείωση των διοικητικών στρωμάτων, στη μείωση του κόστους του προϋπολογισμού, στη βελτίωση της αποτελεσματικότητας της διακυβέρνησης και στη συγκέντρωση πόρων για την ανάπτυξη. Ταυτόχρονα, πρόκειται για ένα σημαντικό προπαρασκευαστικό βήμα για τη λειτουργία ενός σύγχρονου μοντέλου τοπικής αυτοδιοίκησης δύο επιπέδων. Πέρα από την απλή «μείωση του αριθμού», η αναδιοργάνωση των διοικητικών μονάδων στοχεύει επίσης στην «πλήρη αναδιάρθρωση του χώρου διακυβέρνησης», η οποία συνδέεται στενά με την αποκέντρωση, τον ψηφιακό μετασχηματισμό και την ανάπτυξη της έξυπνης διακυβέρνησης. Αυτή είναι μια κρίσιμη προϋπόθεση για τη μετάβαση στο επόμενο στάδιο του εθνικού εκσυγχρονισμού της διακυβέρνησης.

Πέρα από την απλή «μείωση του αριθμού», η αναδιοργάνωση των διοικητικών μονάδων στοχεύει στην «πλήρη αναδιάρθρωση του χώρου διακυβέρνησης», η οποία συνδέεται στενά με την αποκέντρωση, τον ψηφιακό μετασχηματισμό και την ανάπτυξη έξυπνης διακυβέρνησης. Αυτή είναι μια κρίσιμη προϋπόθεση για τη μετάβαση στην επόμενη φάση του εθνικού εκσυγχρονισμού της διακυβέρνησης.

Οικοδόμηση επαρκώς ισχυρής θεσμικής ικανότητας στην ψηφιακή εποχή.

Στις σύγχρονες θεωρίες της δημόσιας διοίκησης, ιδιαίτερα στις προσεγγίσεις της Νέας Δημόσιας Διοίκησης και της πολυκεντρικής διακυβέρνησης, το σύγχρονο μοντέλο εδαφικής διοικητικής οργάνωσης πρέπει να σχεδιαστεί έτσι ώστε να διασφαλίζει την αποδοτικότητα, την αποτελεσματικότητα και την ευελιξία. Για να επιτευχθεί αυτό, η βελτιστοποίηση του συστήματος διοικητικών μονάδων πρέπει να αναγνωριστεί ως θεμελιώδης και μακροπρόθεσμη απαίτηση.

Η εφαρμογή ενός μοντέλου τοπικής αυτοδιοίκησης δύο επιπέδων αποτελεί μια σημαντική ανακάλυψη στη διοικητική μεταρρύθμιση, με στόχο την απλοποιημένη και αποτελεσματική κρατική διακυβέρνηση. Αυτό το μοντέλο δύο επιπέδων όχι μόνο μειώνει το διοικητικό βάρος των δημοσίων υπαλλήλων, αλλά διευκολύνει και τον ψηφιακό μετασχηματισμό, καθώς οι λύσεις τεχνολογίας πληροφοριών εφαρμόζονται αποτελεσματικά στη διοίκηση και την παροχή δημόσιων υπηρεσιών. Η απλοποίηση της διοικητικής δομής εξοικονομεί οικονομικούς πόρους, ανθρώπινους πόρους και χρόνο, ενώ παράλληλα προωθεί τον εκσυγχρονισμό της διακυβέρνησης με στόχο τη διαφάνεια, την ευελιξία και την εξυπηρέτηση της κοινωνικοοικονομικής ανάπτυξης.

Η απλοποίηση της διοικητικής δομής συμβάλλει στην εξοικονόμηση οικονομικών, ανθρώπινων και χρονικών πόρων, ενώ παράλληλα προωθεί τον εκσυγχρονισμό της διακυβέρνησης με στόχο τη διαφάνεια, την ευελιξία και την εξυπηρέτηση της κοινωνικοοικονομικής ανάπτυξης.

Μετά τη μετάβαση σε ένα διοικητικό μοντέλο δύο επιπέδων, οι διοικητικές μονάδες μπορούν να είναι αυτόνομες στον σχεδιασμό, την οργάνωση και τη διαχείριση των τοπικών πολιτικών, δημιουργώντας έτσι ένα ρεαλιστικό νομικό και διοικητικό περιβάλλον που ανταποκρίνεται στις απαιτήσεις της ανάπτυξης στο πλαίσιο της ολοένα και πιο ισχυρής διεθνούς ολοκλήρωσης και του ψηφιακού μετασχηματισμού. Αυτό αποτελεί το βασικό θεμέλιο για την οικοδόμηση μιας σύγχρονης διοίκησης ικανής να προσαρμοστεί στις αλλαγές της νέας εποχής.

Μία από τις βασικές απαιτήσεις για τη βελτιστοποίηση των διοικητικών μονάδων σήμερα είναι η μετάβαση από την εδαφική οργάνωση που βασίζεται στη γεωγραφία, τον πληθυσμό και την περιοχή στην οργάνωση που βασίζεται στην χωρική ανάπτυξη. Η χωρική ανάπτυξη εδώ νοείται ως μια σύνθεση παραγόντων όπως η συνδεσιμότητα των υποδομών, η πυκνότητα πληθυσμού, η οικονομική ικανότητα, οι κοινωνικοπολιτιστικοί παράγοντες και οι δυνατότητες περιφερειακού συντονισμού. Η αναδιοργάνωση των διοικητικών μονάδων σύμφωνα με την χωρική ανάπτυξη αντί της αυστηρής προσκόλλησης στα παραδοσιακά γεωγραφικά όρια θα ανοίξει μια νέα προσέγγιση στη διακυβέρνηση του κράτους, ευθυγραμμιζόμενη με τις απαιτήσεις του εκσυγχρονισμού και της βιώσιμης ανάπτυξης.

Καταρχάς, αυτή η προσέγγιση επιτρέπει μια πιο δίκαιη και ορθολογική ανακατανομή των πόρων, ξεπερνώντας την κατάσταση όπου πολλές διοικητικές μονάδες με μικρούς πληθυσμούς και χαμηλή οικονομική ικανότητα εξακολουθούν να διατηρούν δυσκίνητες διοικητικές μηχανισμούς, οδηγώντας σε σπατάλη προϋπολογισμού και μειωμένη αποτελεσματικότητα διακυβέρνησης. Ταυτόχρονα, η αναδιοργάνωση ανάλογα με τον χώρο ανάπτυξης θα διευκολύνει επίσης τις περιφερειακές διασυνδέσεις και την πολυκεντρική διακυβέρνηση, συμβάλλοντας στη δημιουργία και την ανάπτυξη νέων πόλων ανάπτυξης, ιδίως στις μεσογειονικές, ορεινές και παράκτιες περιοχές - περιοχές με δυνατότητες αλλά με έλλειψη συνολικού συντονισμού στις υποδομές, την οικονομία και τους πόρους.

Το πιο σημαντικό είναι ότι αυτό το μοντέλο ευθυγραμμίζεται με την κατεύθυνση της έξυπνης αστικής ανάπτυξης και της ψηφιακής οικονομίας, όπου τα δεδομένα και η συνδεσιμότητα δικτύου παίζουν καθοριστικό ρόλο, υπερβαίνοντας τα παραδοσιακά γεωγραφικά και διοικητικά όρια. Αυτό βελτιστοποιεί επίσης τις εδαφικές διοικητικές μονάδες στο πλαίσιο του ευρύτερου στόχου του εκσυγχρονισμού της κρατικής διοίκησης.

Η τρέχουσα απαίτηση για βελτιστοποίηση των εδαφικών διοικητικών μονάδων δεν αποτελεί μόνο απαίτηση για διοικητική τεχνική μεταρρύθμιση, αλλά και βασικό στοιχείο της εθνικής στρατηγικής θεσμικού εκσυγχρονισμού. Μόνο με την αναδιοργάνωση του χώρου διακυβέρνησης με επιστημονικό , πρακτικό τρόπο και ευθυγραμμισμένη με τη δυναμική ανάπτυξης μπορεί η διοίκηση του Βιετνάμ να ανταποκριθεί στις απαιτήσεις της ψηφιακής εποχής και της βαθιάς ολοκλήρωσης.

Λύσεις για τη βελτίωση της αποτελεσματικότητας των μεταρρυθμίσεων

Η διαδικασία βελτιστοποίησης του συστήματος εδαφικών διοικητικών μονάδων στην εποχή του εκσυγχρονισμού της κρατικής διακυβέρνησης απαιτεί έναν στενό συνδυασμό θεσμικής μεταρρύθμισης, καινοτόμου χωρικής οργανωτικής σκέψης, εφαρμογής τεχνολογίας και ενισχυμένης ικανότητας υλοποίησης. Ένα από τα σημαντικά θεμέλια για την αποτελεσματική εφαρμογή της αναδιοργάνωσης του συστήματος εδαφικών διοικητικών μονάδων είναι η ανάπτυξη ενός ολοκληρωμένου και διαφανούς νομικού πλαισίου που παρέχει καθοδήγηση στις τοπικές αυτοδιοικήσεις σε όλα τα επίπεδα.

Για παράδειγμα, είναι απαραίτητο να θεσπιστεί άμεσα ο Νόμος περί Οργάνωσης της Τοπικής Αυτοδιοίκησης (όπως τροποποιήθηκε) για τη θεσμοθέτηση νέων μοντέλων διακυβέρνησης· να αναπτυχθεί ένα χωροταξικό σχέδιο περιφερειακής διοικητικής-οικονομικής ανάπτυξης, που θα παρέχει επιστημονική και νομική βάση για την αναδιάρθρωση των διοικητικών ορίων... Παράλληλα με την αναδιάρθρωση των διοικητικών μονάδων, είναι απαραίτητο να εφαρμοστούν με τόλμη ευέλικτα διοικητικά οργανωτικά μοντέλα που είναι κατάλληλα για τα αναπτυξιακά χαρακτηριστικά και τις πραγματικές συνθήκες κάθε περιοχής, προκειμένου να βελτιωθεί η αποτελεσματικότητα της διακυβέρνησης και να εξυπηρετηθεί ο λαός.

Στις μεγάλες πόλεις, θα πρέπει να εφαρμοστεί ένα πολυκεντρικό διοικητικό μοντέλο, οργανωμένο σε άκρως διασυνδεδεμένα διοικητικά-οικιστικά συμπλέγματα υπηρεσιών που μοιράζονται υποδομές και συντονίζονται από ένα σύγχρονο κέντρο αστικής διαχείρισης. Για τις περιοχές που βρίσκονται σε αστικοποίηση, είναι απαραίτητο να σχεδιάζονται και να αναπτύσσονται δορυφορικές αστικές περιοχές που συντονίζονται από ένα περιφερειακό επιχειρησιακό κέντρο, διασφαλίζοντας έτσι διασυνδεδεμένες υποδομές, δημόσιες υπηρεσίες και ολοκληρωμένο σχεδιασμό ανάπτυξης. Αυτό είναι ιδιαίτερα σημαντικό για την αποφυγή της αυθόρμητης, κατακερματισμένης ανάπτυξης και της διασποράς των πόρων κατά την αστική επέκταση.

Εν τω μεταξύ, στις αγροτικές και ορεινές περιοχές, είναι απαραίτητο να ενισχυθούν οι διοικητικοί δεσμοί μεταξύ γειτονικών κοινοτήτων, μέσω της κοινής χρήσης υποδομών, ανθρώπινου δυναμικού και βασικών δημόσιων υπηρεσιών όπως η υγειονομική περίθαλψη, η εκπαίδευση και η δημόσια διοίκηση, ξεπερνώντας έτσι τις ελλείψεις πόρων και τον οργανωτικό κατακερματισμό. Αυτό το ευέλικτο διοικητικό μοντέλο, προσαρμόσιμο στον αναπτυξιακό χώρο, αποτελεί προϋπόθεση για την οικοδόμηση ενός συστήματος διακυβέρνησης που είναι κοντά στον λαό, οικονομικό και αποτελεσματικό.

Η αναδιοργάνωση των εδαφικών διοικητικών μονάδων απαιτεί ένα ολοκληρωμένο σύστημα λύσεων, στο οποίο η θεσμική μεταρρύθμιση αποτελεί προϋπόθεση, ο σχεδιασμός είναι το θεμέλιο, η τεχνολογία είναι το εργαλείο και η κοινωνική συναίνεση είναι το κλειδί της επιτυχίας.

Κατά τη διάρκεια της διαδικασίας συγχώνευσης, πρέπει να δοθεί ιδιαίτερη προσοχή στο στοιχείο της κοινωνικής συναίνεσης. Οι αλλαγές στα διοικητικά όρια μπορούν να προκαλέσουν ψυχολογική αναστάτωση, να μεταβάλουν τα δικαιώματα και τις συνήθειες των πολιτών και των αξιωματούχων, επομένως είναι απαραίτητες εκτεταμένες διαβουλεύσεις, διαφανής επικοινωνία και υποστηρικτικές πολιτικές σχετικά με την οργάνωση, το προσωπικό και τις δημόσιες υπηρεσίες μετά τη συγχώνευση. Μια πρωτοποριακή προσέγγιση είναι η ανάπτυξη νέων μοντέλων για τον συντονισμό των τοποθεσιών με παρόμοιους ή στενά συνδεδεμένους κοινωνικοοικονομικούς χώρους.

Επί του παρόντος, η πιλοτική εφαρμογή ενός διαπεριφερειακού διοικητικού-οικονομικού μοντέλου σύνδεσης αποτελεί απαραίτητη προσέγγιση για την αντιμετώπιση ζητημάτων που υπερβαίνουν την ικανότητα διαχείρισης των επιμέρους περιοχών, ιδίως στο πλαίσιο των περιφερειακών συνδέσεων και της ανάπτυξης του οικονομικού χώρου που καθίσταται αναπόφευκτη τάση. Αυτό το μοντέλο οργανώνεται εντός ενός νομικά σταθερού περιφερειακού συστήματος συντονισμού, λειτουργώντας ως ενδιάμεσος μεταξύ της κεντρικής και της τοπικής αυτοδιοίκησης για τη διαχείριση στρατηγικών διαπεριφερειακών ζητημάτων.

Αυτό το σύστημα πρέπει να αναλαμβάνει κρίσιμες λειτουργίες όπως: ο συντονισμός του χωροταξικού σχεδιασμού και των δημόσιων επενδύσεων, η αποφυγή επικαλύψεων ή ανθυγιεινού ανταγωνισμού μεταξύ των τοπικών περιοχών· η προώθηση του ψηφιακού μετασχηματισμού και της διαλειτουργικότητας των περιφερειακών δεδομένων, η δημιουργία μιας έξυπνης πλατφόρμας διακυβέρνησης για ενοποιημένη διοίκηση· η εφαρμογή διαπεριφερειακών έργων υποδομών, από τις περιφερειακές μεταφορές και τις ανανεώσιμες πηγές ενέργειας έως την ανάπτυξη δορυφορικών πόλεων· και ταυτόχρονα η λειτουργία ως σημείου εστίασης στη διαχείριση του κινδύνου καταστροφών και την προσαρμογή στην κλιματική αλλαγή, ιδίως σε ευάλωτες περιοχές.

Μια στρατηγική λύση και ένας κρίσιμος μοχλός για τη βελτιστοποίηση των διοικητικών μονάδων είναι η εφαρμογή της ψηφιακής τεχνολογίας στη διαχείριση της εδαφικής περιοχής και στον διοικητικό σχεδιασμό. Είναι απαραίτητο να ψηφιοποιηθούν όλοι οι διοικητικοί χάρτες, ενσωματώνοντάς τους με επίπεδα δεδομένων για τον πληθυσμό, τη γη, τις υποδομές, το περιβάλλον κ.λπ., για να διευκολυνθεί η ανάλυση και η λήψη αποφάσεων κατά την προσαρμογή των διοικητικών ορίων.

Ταυτόχρονα, είναι απαραίτητο να δημιουργηθεί ένα σύστημα ηλεκτρονικής διακυβέρνησης και ψηφιακών πληροφοριών διακυβέρνησης σε περιφερειακό, επαρχιακό και περιφερειακό επίπεδο, συνδέοντας τα διοικητικά δεδομένα οριζόντια και κάθετα. Αυτό όχι μόνο θα βοηθήσει στη μείωση του χρόνου επεξεργασίας των διοικητικών διαδικασιών, αλλά θα δημιουργήσει και τις συνθήκες για τη διαχείριση της περιοχής με βάση πραγματικά δεδομένα, αντί για άκαμπτα όρια. Επιπλέον, θα μπορούσαν να εφαρμοστούν πιλοτικά έργα για πλατφόρμες «εικονικής διακυβέρνησης» ή ψηφιακά περιφερειακά κέντρα διοίκησης - όπου οι επαρχίες και οι περιφέρειες χρησιμοποιούν ένα κοινό ηλεκτρονικό λειτουργικό σύστημα, ανταλλάσσοντας πληροφορίες σχετικά με τον πληθυσμό, τις επιχειρήσεις, τη γη και τις επενδύσεις.

Η βελτιστοποίηση του συστήματος εδαφικών διοικητικών μονάδων δεν αποτελεί μόνο μια τεχνική πτυχή της μεταρρύθμισης του κρατικού μηχανισμού, αλλά και ένα στρατηγικό βήμα στη διαδικασία εκσυγχρονισμού της εθνικής διακυβέρνησης για την ενίσχυση της επιχειρησιακής ικανότητας των κυβερνήσεων σε όλα τα επίπεδα, την δίκαιη κατανομή των πόρων και την προώθηση των περιφερειακών διασυνδέσεων και της ολοκληρωμένης, βιώσιμης κοινωνικοοικονομικής ανάπτυξης.

Ωστόσο, η αναδιοργάνωση των εδαφικών διοικητικών μονάδων απαιτεί ένα ολοκληρωμένο σύστημα λύσεων, στο οποίο η θεσμική μεταρρύθμιση αποτελεί προϋπόθεση, ο σχεδιασμός είναι το θεμέλιο, η τεχνολογία είναι το εργαλείο και η κοινωνική συναίνεση είναι το κλειδί της επιτυχίας. Η εφαρμογή αυτών των λύσεων με αποφασιστικότητα, συστηματικότητα και ευελιξία θα βοηθήσει το Βιετνάμ να οικοδομήσει ένα σύγχρονο, αποτελεσματικό και ιδιαίτερα προσαρμόσιμο διοικητικό σύστημα στον 21ο αιώνα.

Σύμφωνα με το nhandan.vn

Πηγή: https://huengaynay.vn/chinh-polit-xa-hoi/sap-xep-lai-don-vi-hanh-chinh-lanh-tho-kien-tao-hieu-luc-quan-tri-nha-nuoc-155546.html