Σημαντικές προκλήσεις στη διαχείριση και αξιοποίηση της δημόσιας περιουσίας

Για να αποφευχθεί ο κίνδυνος σπατάλης δημόσιων περιουσιακών στοιχείων μετά τη διευθέτηση των διοικητικών μονάδων, απαιτείται ένα ολοκληρωμένο σύστημα λύσεων - από θεσμούς και τεχνολογία έως ανθρώπους.

Ένα εγκαταλελειμμένο, περιττό γραφείο στην περιοχή Nga Son, στην επαρχία Thanh Hoa , προκαλεί σπατάλη. (Φωτογραφία: VNA)

Τα τελευταία χρόνια, το Βιετνάμ έχει εφαρμόσει αποφασιστικά την πολιτική αναδιάρθρωσης του συστήματος διοικητικών μονάδων για την απλοποίηση του μηχανισμού, τη βελτίωση της αποτελεσματικότητας της κρατικής διοίκησης και τη δημιουργία ενός σύγχρονου μοντέλου διακυβέρνησης, κατάλληλου για τις απαιτήσεις της βιώσιμης ανάπτυξης στο νέο πλαίσιο. Ο μεγαλύτερος στόχος αυτής της διαδικασίας είναι η απλοποίηση του μηχανισμού, η εξοικονόμηση προϋπολογισμού και η δημιουργία δυναμικής για κοινωνικοοικονομική ανάπτυξη, ιδίως σε περιοχές με πολλές δυσκολίες, διασκορπισμένο πληθυσμό και υψηλό διοικητικό κόστος διαχείρισης.

Οι συγχωνεύσεις και οι ενοποιήσεις όχι μόνο συμβάλλουν στη μείωση του αριθμού του προσωπικού και στον εξορθολογισμό των σημείων επαφής, αλλά στοχεύουν επίσης στην τυποποίηση του προσωπικού των δημοσίων υπαλλήλων, στη βελτίωση της ποιότητας της τοπικής διακυβέρνησης και στην ανακατανομή των πόρων των δημόσιων επενδύσεων σε μια πιο συγκεντρωμένη και αποτελεσματική κατεύθυνση. Ταυτόχρονα, μέσω της αναδιάρθρωσης, το Κράτος αναμένει να προωθήσει τον ψηφιακό μετασχηματισμό, να οικοδομήσει την ηλεκτρονική διακυβέρνηση και να βελτιώσει την ικανότητα παροχής δημόσιων υπηρεσιών σε επίπεδο βάσης.

Ωστόσο, η εφαρμογή της διοικητικής αναδιάρθρωσης σε πολλές περιοχές δείχνει ότι η διαδικασία συγχώνευσης δεν αποτελεί μόνο πρόβλημα οργανωτικής δομής, αλλά θέτει επίσης μια μεγάλη πρόκληση στη διαχείριση και χρήση της δημόσιας περιουσίας. Μετά τη συγχώνευση, μια σειρά από διοικητικά κεντρικά γραφεία, γραφεία, παμπ, αυτοκίνητα και εξοπλισμός γραφείου... κατέστησαν περιττά επειδή δεν ήταν πλέον κατάλληλα για τη νέα κλίμακα και οργανωτική δομή.

Πολλά κεντρικά γραφεία έχουν προνομιακές τοποθεσίες, αλλά δεν έχουν σχέδια για τη μετατροπή των λειτουργιών τους, γεγονός που οδηγεί σε κίνδυνο μεγάλης σπατάλης γης και δημόσιων περιουσιακών στοιχείων.

Πολλά κεντρικά γραφεία βρίσκονται σε προνομιακές τοποθεσίες, αλλά δεν έχουν σχέδιο μετατροπής των λειτουργιών τους, με αποτέλεσμα τον κίνδυνο σπατάλης μεγάλων ποσοτήτων γης και δημόσιας περιουσίας. Όχι μόνο τα ακίνητα, αλλά και πολλά μεταφορικά μέσα, εξειδικευμένα μηχανήματα, πάγια περιουσιακά στοιχεία κ.λπ. βρίσκονται επίσης σε κατάσταση «αναμονής εκκαθάρισης», προκαλώντας σπατάλη προϋπολογισμού, ενώ η ζήτηση για χρήση αυτών των περιουσιακών στοιχείων σε ορισμένες άλλες μονάδες εξακολουθεί να είναι πολύ μεγάλη, αλλά δεν υπάρχει αποτελεσματικός μηχανισμός συντονισμού.

Κενά στην τοπική αυτοδιοίκηση

Από την οπτική γωνία της δημόσιας διοίκησης, μία από τις υποκείμενες αιτίες που οδηγούν στη σπατάλη δημόσιων περιουσιακών στοιχείων μετά την διοικητική αναδιάρθρωση είναι η έλλειψη τελειότητας στη διαχείριση, την εποπτεία και την αξιοποίηση των περιουσιακών στοιχείων σε τοπικό επίπεδο. Αυτά τα κενά δεν είναι μόνο τεχνικής και διοικητικής φύσης, αλλά αντικατοπτρίζουν και τις ανεπάρκειες των θεσμών, της οργανωτικής ικανότητας για εφαρμογή και της λογοδοσίας των κυβερνητικών επιπέδων.

Μετά τη συγχώνευση των κοινοτικών και επαρχιακών διοικητικών μονάδων και την κατάργηση του περιφερειακού επιπέδου, ένα μεγάλο μέρος της δημόσιας περιουσίας περιήλθε σε πλεονασματική κατάσταση, ακατάλληλο πλέον για τη νέα οργανωτική δομή. Ωστόσο, η ταξινόμηση, η αξιολόγηση, η αποτίμηση και το σχέδιο διαχείρισης αυτών των περιουσιακών στοιχείων δεν έχουν ρυθμιστεί αυστηρά, οδηγώντας σε μια παθητική και συγκεχυμένη κατάσταση στην πράξη. Πολλές τοπικές αρχές δεν έχουν ένα σαφές σύνολο κριτηρίων για να καθορίσουν ποια περιουσιακά στοιχεία πρέπει να διατηρηθούν, ποια περιουσιακά στοιχεία πρέπει να ρευστοποιηθούν ή να μετατραπούν σε άλλους σκοπούς. Ακόμη και ο προσδιορισμός του φορέα που είναι υπεύθυνος για τη διαχείριση των περιουσιακών στοιχείων μετά τη συγχώνευση δεν έχει ενοποιηθεί, προκαλώντας επικαλύψεις και παρατείνοντας τον χρόνο επεξεργασίας.

Μετά τη συγχώνευση των διοικητικών μονάδων, οι ρόλοι και οι αρμοδιότητες μεταξύ της επαρχιακής κυβέρνησης και των συνδεδεμένων μονάδων δημόσιας υπηρεσίας δεν είχαν ακόμη καθοριστεί με σαφήνεια. Αυτό δημιούργησε μια κατάσταση «μετακύλισης της ευθύνης» ή αλλιώς την παραμονή περιουσιακών στοιχείων χωρίς διαχείριση και αξιοποίηση. Σε πολλές περιοχές, η νεοσύστατη κυβέρνηση δεν είχε σαφώς κανένα δικαίωμα στα περιουσιακά στοιχεία των διαλυμένων μονάδων, ενώ οι παλιές μονάδες δεν είχαν πλέον τη νόμιμη εξουσία να συνεχίσουν να τα διαχειρίζονται.

Ως αποτέλεσμα, τα περιουσιακά στοιχεία βρίσκονται σε κατάσταση «ανιδιοκτησίας», όχι μόνο δεν χρησιμοποιούνται αποτελεσματικά, αλλά ενδέχεται επίσης να χαθούν, να υπεξαιρεθούν ή να εκμεταλλευτούν παράνομα. Ειδικά σε περιπτώσεις όπου τα περιουσιακά στοιχεία βρίσκονται σε διαφορετική τοποθεσία από την έδρα της νέας μονάδας, ο συντονισμός και η λήψη αποφάσεων σχετικά με τη χρήση καθίστανται πιο περίπλοκες, αυξάνοντας το διοικητικό κόστος και παρατείνοντας τον χρόνο επεξεργασίας.

Στην εποχή του ψηφιακού μετασχηματισμού, η διαχείριση της δημόσιας περιουσίας εξακολουθεί να παρεμποδίζεται από την έλλειψη συστημάτων βάσεων δεδομένων και πλατφορμών τεχνολογίας πληροφοριών. Πολλές τοπικές αρχές δεν έχουν ακόμη δημιουργήσει ένα σύγχρονο, πλήρες και διασυνδεδεμένο σύστημα βάσεων δεδομένων δημόσιας περιουσίας μεταξύ των επιπέδων διακυβέρνησης. Η ενημέρωση, η καταμέτρηση και η απογραφή των περιουσιακών στοιχείων εξακολουθούν να γίνονται κυρίως χειροκίνητα και περιοδικά, επομένως δεν μπορούν να ανταποκριθούν στις απαιτήσεις τακτικής παρακολούθησης και γρήγορης αντίδρασης στις διακυμάνσεις των περιουσιακών στοιχείων μετά την αναδιάρθρωση.

Επιπλέον, είναι επίσης απαραίτητο να αναγνωριστεί ότι σε πολλές περιοχές, οι υπάλληλοι διαχείρισης δημόσιων περιουσιακών στοιχείων δεν διαθέτουν επαγγελματικές δεξιότητες και δεν είναι κατάλληλα εκπαιδευμένοι στα δημόσια οικονομικά, γεγονός που αυξάνει τον κίνδυνο λανθασμένων διαδικασιών και ακατάλληλου χειρισμού, με αποτέλεσμα μακροπρόθεσμες νομικές και οικονομικές συνέπειες.

Τελειοποίηση θεσμών, εργαλείων και μηχανισμών παρακολούθησης

Για να ξεπεραστεί η σπατάλη δημόσιων περιουσιακών στοιχείων μετά τη διοικητική αναδιάρθρωση, η μετάβαση σε ένα αποτελεσματικό και οικονομικό μοντέλο διακυβέρνησης, η ταχεία εξεύρεση σύγχρονων και εφικτών λύσεων αποτελεί επείγουσα απαίτηση για τις τοπικές αρχές. Πρώτα απ 'όλα, είναι απαραίτητο να αναθεωρηθούν, να καταγραφούν και να ψηφιοποιηθούν όλα τα δημόσια περιουσιακά στοιχεία που προκύπτουν μετά τη διαδικασία διοικητικής αναδιάρθρωσης. Είναι απαραίτητο να δημιουργηθεί ένα κεντρικό σύστημα ψηφιακής βάσης δεδομένων, το οποίο θα συνδέεται ταυτόχρονα μεταξύ όλων των επιπέδων διακυβέρνησης από την επαρχία έως την κοινότητα, διασφαλίζοντας τη δυνατότητα ενημέρωσης σε πραγματικό χρόνο και τη διασύνδεση στη διαχείριση.

Επιπλέον, η δημοσιοποίηση ολόκληρης της λίστας των δημόσιων περιουσιακών στοιχείων, συμπεριλαμβανομένης της τρέχουσας κατάστασης, της αξίας, των σχεδίων χρήσης ή διάθεσης, σε πύλες πληροφοριών της τοπικής αυτοδιοίκησης θα συμβάλει στην αύξηση της διαφάνειας, δημιουργώντας συνθήκες για τη συμμετοχή του Πατριωτικού Μετώπου , των Λαϊκών Συμβουλίων, του Τύπου και του λαού στην εποπτεία. Αυτή είναι επίσης η βάση για την προσέλκυση κοινωνικοποιημένων πόρων στην επανεπένδυση και τη μετατροπή αχρησιμοποίητων δημόσιων περιουσιακών στοιχείων.

Αντιμέτωποι με την πραγματικότητα μιας σειράς περιουσιακών στοιχείων που απομένουν μετά τις συγχωνεύσεις, είναι απαραίτητο να αναπτυχθεί ένας ευέλικτος μηχανισμός διαχείρισης, κατάλληλος για τις συνθήκες κάθε τοποθεσίας, διασφαλίζοντας παράλληλα τη συμμόρφωση με τις αρχές της διαφάνειας και της αποτελεσματικότητας. Η μίσθωση, η δημοπράτηση, η μεταβίβαση ή η μετατροπή λειτουργιών πρέπει να διεξάγεται σύμφωνα με σαφείς διαδικασίες, με την έγκριση εξειδικευμένων φορέων και με τη συμμετοχή και την εποπτεία κοινωνικών οργανώσεων, αιρετών φορέων και του λαού.

Όσον αφορά τον προσανατολισμό της χρήσης, θα πρέπει να δοθεί προτεραιότητα σε επιλογές επαναχρησιμοποίησης για δημόσιους σκοπούς, όπως: μετατροπή σε σχολεία, ιατρικές εγκαταστάσεις, διοικητικά κέντρα σε επίπεδο κοινότητας, πολιτιστικά-αθλητικά-δημόσια ιδρύματα, αντί της εγκατάλειψης ή της αναζήτησης αναποτελεσματικών εμπορικών μεταβιβάσεων. Οι εγκαταστάσεις που δεν είναι πλέον κατάλληλες για δημόσια χρήση θα πρέπει να διεκπεραιώνονται γρήγορα μέσω ενός διαφανούς μηχανισμού δημοπρασιών, δημιουργώντας έσοδα για τον προϋπολογισμό και ελαχιστοποιώντας το κόστος συντήρησης και προστασίας.

Επιπλέον, η ασαφής αποκέντρωση είναι επίσης η άμεση αιτία της κατάστασης αποφυγής ευθύνης, με αποτέλεσμα την εγκατάλειψη πολλών περιουσιακών στοιχείων. Ως εκ τούτου, είναι απαραίτητο να τελειοποιηθεί το θεσμικό σύστημα αποκέντρωσης της διαχείρισης της δημόσιας περιουσίας, προς την κατεύθυνση του σαφούς καθορισμού των ρόλων, των εξουσιών και των ευθυνών μεταξύ των επιπέδων διακυβέρνησης: επαρχιακό επίπεδο, επίπεδο κοινότητας, καθώς και μονάδες δημόσιας υπηρεσίας.

Είναι απαραίτητο να συνδεθεί η λογοδοσία με τους επικεφαλής των οργανισμών, των μονάδων και των τοπικών αρχών στη διαχείριση, χρήση και χειρισμό των δημόσιων περιουσιακών στοιχείων. Οι μηχανισμοί περιοδικής επιθεώρησης, παρακολούθησης και αξιολόγησης πρέπει να δημιουργούνται ταυτόχρονα, σε συνδυασμό με τα αποτελέσματα του χειρισμού των πλεοναζόντων δημόσιων περιουσιακών στοιχείων, ως κριτήρια για την αξιολόγηση της άμιλλας, των ανταμοιβών ή της πειθαρχίας για το διοικητικό προσωπικό.

Επί του παρόντος, μέρος των λόγων για την έλλειψη αυστηρής διαχείρισης των δημόσιων περιουσιακών στοιχείων οφείλεται στην περιορισμένη ικανότητα των βασικών στελεχών, στην έλλειψη επαγγελματικών δεξιοτήτων και σύγχρονης διαχείρισης. Ως εκ τούτου, οι τοπικές αρχές πρέπει να οργανώσουν προγράμματα κατάρτισης, εξειδικευμένη εκπαίδευση σε δεξιότητες διαχείρισης δημόσιων περιουσιακών στοιχείων, δεξιότητες σχεδιασμού, αποτίμησης, δημοπρασιών, διαχείρισης συμβάσεων και χρήσης τεχνολογίας στην παρακολούθηση περιουσιακών στοιχείων.

Ταυτόχρονα, είναι απαραίτητο να προωθηθεί η εφαρμογή λογισμικού διαχείρισης δημόσιων περιουσιακών στοιχείων που να συνδέεται με το τοπικό δημόσιο σύστημα πληροφοριών, επιτρέποντας την απογραφή, την ενημέρωση και την παρακολούθηση των διακυμάνσεων των περιουσιακών στοιχείων σε πραγματικό χρόνο. Αυτά τα λογισμικά μπορούν επίσης να ενσωματώσουν εργαλεία για την αξιολόγηση της αποδοτικότητας των περιουσιακών στοιχείων, την προειδοποίηση για υποβάθμιση, λήξη ή υποαξιοποίηση των περιουσιακών στοιχείων.

Η σπατάλη δημόσιας περιουσίας μετά τη συγχώνευση διοικητικών μονάδων δεν είναι μόνο ένα τεχνικό ζήτημα διαχείρισης, αλλά αντανακλά εν μέρει και την έλλειψη ομοιομορφίας στον σχεδιασμό και την εφαρμογή πολιτικών διοικητικής αναδιάρθρωσης σε τοπικό επίπεδο. Ενώ στόχοι όπως η απλοποίηση του μηχανισμού, η εξοικονόμηση προϋπολογισμού και η βελτίωση της διοικητικής αποτελεσματικότητας καθορίζονται σαφώς σε ψηφίσματα της Κεντρικής και της Εθνοσυνέλευσης, το σύστημα θεσμών, εργαλείων και μηχανισμών παρακολούθησης που σχετίζονται με τη δημόσια περιουσία δεν έχει ολοκληρωθεί και εφαρμοστεί με ομοιόμορφο τρόπο.

Για να αποφευχθεί ο κίνδυνος σπατάλης δημόσιας περιουσίας μετά την αναδιοργάνωση των διοικητικών μονάδων, απαιτείται ένα ολοκληρωμένο σύστημα λύσεων - από τους θεσμούς, την τεχνολογία έως τους ανθρώπους. Η καλή διαχείριση της δημόσιας περιουσίας δεν αποτελεί μόνο μέτρο της διαχειριστικής ικανότητας σε τοπικό επίπεδο, αλλά καταδεικνύει και τον σεβασμό προς τους εθνικούς πόρους, την εμπιστοσύνη των ανθρώπων και τους στόχους βιώσιμης ανάπτυξης που επιδιώκουν επίμονα το Κόμμα και το Κράτος μας.

Χωρίς δραστικές μεταρρυθμίσεις στη διαχείριση της δημόσιας περιουσίας, η πολιτική διοικητικής ρύθμισης δεν θα είναι σε θέση να επιτύχει ολοκληρωμένη αποτελεσματικότητα και ενδέχεται ακόμη και να δημιουργήσει νέα βάρη στον προϋπολογισμό και τη δημόσια γνώμη. Ως εκ τούτου, είναι απαραίτητο να προσεγγίζουμε την δημόσια περιουσία ως αναπτυξιακό πόρο, ένα στρατηγικό πλεονέκτημα που πρέπει να αξιοποιηθεί αποτελεσματικά για να εξυπηρετήσει την κοινότητα και να προωθήσει την ανάπτυξη.

Η τελειοποίηση των θεσμών, η ενίσχυση της διαφάνειας, η εφαρμογή της ψηφιακής τεχνολογίας και η δεσμευτική λογοδοσία είναι αναπόφευκτοι τρόποι για την πρόληψη του κινδύνου σπατάλης, την εμβάθυνση των πολιτικών διοικητικής μεταρρύθμισης και την επίτευξη πρακτικών οφελών για τους πολίτες.

ΒΟΥ ΤΡΑΝΓΚ

Πηγή: https://nhandan.vn/thach-thuc-lon-trong-quan-ly-va-su-dung-tai-san-cong-post922123.html