Όταν ο θεσμός αποτελεί το σημείο ισορροπίας μεταξύ Κράτους και αγοράς

Προϋπόθεση για την αποτελεσματική λειτουργία του μηχανισμού της αγοράς είναι ο θεσμός. Η αγορά μπορεί να είναι αποτελεσματική μόνο όταν λειτουργεί σε διαφανή, σταθερή, πειθαρχημένη και δίκαιη θεσμική βάση.

Σημείωση του συντάκτη:   Στο Σχέδιο Πολιτικής Έκθεσης που υποβλήθηκε στο 14ο Συνέδριο, οι δύο έννοιες «η κρατική οικονομία παίζει πρωταγωνιστικό ρόλο» και «η ιδιωτική οικονομία είναι η σημαντικότερη κινητήρια δύναμη» συνεχίζουν να επιβεβαιώνονται ως δύο παράλληλοι πυλώνες της οικονομίας.

Μιλώντας στο Vietnam Weekly, ο κ. Nguyen Van Phuc, πρώην Αναπληρωτής Πρόεδρος της Οικονομικής Επιτροπής της Εθνοσυνέλευσης, δήλωσε ότι το βασικό ζήτημα δεν είναι «ποιος είναι μεγαλύτερος από ποιον», αλλά πώς να σχεδιαστούν οι θεσμοί έτσι ώστε οι δύο τομείς να μπορούν να διαδραματίσουν τους ρόλους τους από κοινού - εντός ενός πλαισίου αγοράς που λειτουργεί σύμφωνα με αρχές.

Υπάρχουν δύο πολύ σημαντικά σημεία στο Σχέδιο Πολιτικής Έκθεσης. Το πρώτο είναι να συνεχίσει να επιβεβαιώνει ότι η ιδιωτική οικονομία είναι η σημαντικότερη κινητήρια δύναμη της οικονομίας. Το δεύτερο είναι να τονίσει τον ηγετικό ρόλο της κρατικής οικονομίας. Κατά τη γνώμη σας, πώς θα έπρεπε να λειτουργούν αυτοί οι δύο τομείς, ώστε κάθε τομέας να μπορεί πραγματικά να διαδραματίσει τον ρόλο του χωρίς να δημιουργεί συγκρούσεις όπως απαιτείται από το Σχέδιο;

Κύριος Nguyen Van Phuc : Το Κόμμα μας έχει προτείνει δύο απόψεις που είναι και οι δύο σωστές και δεν αλληλοαναιρούνται. Η επιβεβαίωση ότι η ιδιωτική οικονομία είναι μία από τις σημαντικότερες κινητήριες δυνάμεις της οικονομίας δεν σημαίνει ότι αρνούμαστε τον ηγετικό ρόλο της κρατικής οικονομίας. Ο Γενικός Γραμματέας To Lam το έχει καταστήσει πολύ σαφές: κάθε τομέας έχει τη δική του αποστολή και μόνο όταν διαδραματίζει σωστά τον ρόλο του θα είναι η οικονομία ισορροπημένη και θα αναπτυχθεί βιώσιμα.

Η πραγματικότητα του παρελθόντος έχει δείξει ότι ο ιδιωτικός τομέας αποτελεί σημαντική κινητήρια δύναμη για την ανάπτυξη, την απασχόληση και την καινοτομία. Το Κόμμα μας έχει σημειώσει μεγάλη πρόοδο στον τρόπο σκέψης με την έκδοση ξεχωριστού Ψηφίσματος για την ανάπτυξη της ιδιωτικής οικονομίας, καταδεικνύοντας μια αλλαγή στην ευαισθητοποίηση και τη στάση απέναντι σε αυτόν τον τομέα. Ωστόσο, ο Γενικός Γραμματέας τόνισε επίσης ότι δεν πρέπει να ξεχνάμε τον ρόλο της κρατικής οικονομίας - του τομέα που παίζει πρωταγωνιστικό ρόλο, διασφαλίζει σημαντικές ισορροπίες, προσανατολίζει τον σοσιαλισμό και υλοποιεί κοινωνικούς στόχους που ο ιδιωτικός τομέας δεν μπορεί να επωμιστεί.

Είναι σημαντικό να κατανοήσουμε σωστά την έννοια της «κρατικής οικονομίας». Οι κρατικές επιχειρήσεις αποτελούν μόνο ένα μέρος αυτού του τομέα. Η κρατική οικονομία περιλαμβάνει επίσης όλους τους εθνικούς πόρους - τόσο τους υλικούς όσο και τους άυλους. Οι υλικοί πόροι όπως η γη, το πετρέλαιο και το φυσικό αέριο, καθώς και τα ορυκτά αποτελούν συχνά αντικείμενο συζήτησης. Ωστόσο, οι άυλοι πόροι - όπως ο χώρος ανάπτυξης, η συχνότητα, ο εναέριος χώρος, η θάλασσα, οι υποδομές δεδομένων και ο ψηφιακός χώρος - είναι εξαιρετικά σημαντικοί πόροι στη νέα εποχή. Αυτοί είναι τομείς που το κράτος πρέπει να κατέχει και να διαχειρίζεται, επειδή σχετίζονται άμεσα με την κυριαρχία και την ασφάλεια για την ανάπτυξη. Είναι απαραίτητο να θεσμοθετηθεί με μεγαλύτερη σαφήνεια, ώστε ο κρατικός οικονομικός τομέας να μπορεί να διαχειρίζεται και να εκμεταλλεύεται αποτελεσματικά αυτούς τους «αόρατους πόρους».

Κος Nguyen Van Phuc: Συνεχίζοντας να επιβεβαιώνει τον ηγετικό ρόλο της κρατικής οικονομίας, το Έγγραφο του 14ου Συνεδρίου πρέπει να διευκρινίσει την έννοια του «ηγετικού» σε μια ανοιχτή, ευέλικτη κατεύθυνση, κατάλληλη για νέες αναπτυξιακές πρακτικές. Φωτογραφία: Le Anh Dung

Όσον αφορά τον ηγετικό ρόλο, δεν πρέπει να γίνεται αντιληπτός με αυστηρότητα, αλλά πρέπει να λειτουργεί με ευελιξία ανάλογα με κάθε στάδιο ανάπτυξης. Όταν ο ιδιωτικός τομέας αντιμετωπίζει δυσκολίες και κρίσεις, η κρατική οικονομία πρέπει να «ορμήσει στη μάχη» - όπως η επιτάχυνση των δημόσιων επενδύσεων ή η συμμετοχή του Κράτους σε προγράμματα διάσωσης και εξαγορές επιχειρήσεων.

Αντιθέτως, όταν ο ιδιωτικός τομέας αναπτύσσεται δυναμικά, αποτελεσματικά και δημιουργικά, η κρατική οικονομία θα πρέπει να αποσυρθεί στον ρόλο της μακροοικονομικής ισορροπίας, της κοινωνικής ασφάλισης και σε τομείς όπου ο ιδιωτικός τομέας δεν θέλει, δεν μπορεί ή δεν είναι κερδοφόρος. Ο ηγετικός ρόλος εδώ δεν είναι «κυριαρχικός», αλλά «ηγετικός». Όπως σε μια οικογένεια τεσσάρων παιδιών, όταν είναι μικρά, ο μεγαλύτερος αδελφός πρέπει να αναλάβει την ευθύνη. Όταν όμως μεγαλώνουν, ο ρόλος του μεγαλύτερου αδελφού αλλάζει και μετατοπίζεται στην υποστήριξη και τη ρύθμιση.

Όσον αφορά τον μηχανισμό λειτουργίας, το Σχέδιο Πολιτικής Έκθεσης επιβεβαίωσε ένα πολύ προοδευτικό σημείο: ο μηχανισμός της αγοράς πρέπει να χρησιμοποιείται ως βάση για την κατανομή των πόρων, αντί του μηχανισμού «ζητώ-δώσω». Η αγορά είναι το πιο αποτελεσματικό εργαλείο για την κατανομή των πόρων, αλλά έχει και εγγενείς αδυναμίες. Οι ιδιωτικές επιχειρήσεις επενδύουν μόνο σε κερδοφόρες περιοχές, ενώ η αγορά δεν μπορεί να εισέλθει σε απομακρυσμένες περιοχές και μη κερδοφόρους τομείς. Επομένως, το Κράτος πρέπει να παρέμβει για να καλύψει αυτά τα κενά - αυτή είναι η κύρια λειτουργία της κρατικής οικονομίας σε μια σοσιαλιστική οικονομία της αγοράς.

Προϋπόθεση για την αποτελεσματική λειτουργία του μηχανισμού της αγοράς είναι ο θεσμός. Η αγορά μπορεί να είναι αποτελεσματική μόνο όταν λειτουργεί σε μια διαφανή, σταθερή, πειθαρχημένη και δίκαιη θεσμική βάση. Εάν ο θεσμός είναι στρεβλωμένος και η πειθαρχία της αγοράς δεν έχει ακόμη διαμορφωθεί, τότε δεν μπορούμε να περιμένουμε αποτελεσματική κατανομή των πόρων. Επομένως, η φράση «χρήση του μηχανισμού της αγοράς για την κατανομή των πόρων» είναι σωστή, αλλά πρέπει να υπάρχει μια προϋπόθεση: ο θεσμός πρέπει να είναι αρκετά ώριμος ώστε να διασφαλίσει την ορθή λειτουργία της αγοράς.

Συνεπώς, όταν συνεχίζει να επιβεβαιώνει τον ηγετικό ρόλο της κρατικής οικονομίας, το Έγγραφο του 14ου Συνεδρίου πρέπει να διευκρινίσει την «ηγετική» χροιά σε μια ανοιχτή, ευέλικτη κατεύθυνση, συνεπή με τις νέες αναπτυξιακές πρακτικές - δηλαδή, το Κράτος δεν αντικαθιστά την αγορά, αλλά παίζει ηγετικό, ρυθμιστικό ρόλο και διασφαλίζει τον σοσιαλιστικό προσανατολισμό της οικονομίας.

Κύριε, το Σχέδιο Εγγράφου του 14ου Συνεδρίου δίνει έμφαση στην «ανάπτυξη και βελτίωση των αγορών συντελεστών παραγωγής» όπως η γη, η εργασία, η επιστήμη και η τεχνολογία, τα χρηματοοικονομικά και τα ακίνητα. Ωστόσο, πολλές απόψεις λένε ότι στο Βιετνάμ σήμερα, αυτές οι αγορές δεν λειτουργούν ακόμη πραγματικά με την πραγματική έννοια της «αγοράς». Κατά τη γνώμη σας, πώς πρέπει να κατανοήσουμε σωστά τις «αγορές συντελεστών παραγωγής» και ποια είναι η διαφορά μεταξύ «αγοράς» και «θεσμών αγοράς» στην οποία εστιάζει αυτό το Έγγραφο;

Αυτό είναι ένα πολύ αξιοσημείωτο σημείο στο Έγγραφο του 14ου Συνεδρίου. Όταν μιλάμε για «τελειοποίηση της αγοράς συντελεστών παραγωγής», πρέπει πρώτα να κατανοήσουμε σωστά δύο έννοιες: την αγορά και τους θεσμούς της αγοράς.

Η αγορά είναι αντικειμενική – υπάρχει και λειτουργεί σύμφωνα με τους φυσικούς νόμους της προσφοράς και της ζήτησης, της τιμής και του ανταγωνισμού, όπως ακριβώς η ιστορία του Νεύτωνα με το μήλο. Ο Νεύτωνας δεν δημιούργησε τη βαρύτητα, απλώς την ανακάλυψε. Το ίδιο ισχύει και για την αγορά: κανείς δεν μπορεί να τη «δημιουργήσει», αλλά μπορεί μόνο να την αναγνωρίσει και να την προσαρμόσει ώστε να λειτουργεί σύμφωνα με τους νόμους.

Οι θεσμοί της αγοράς είναι προϊόντα ανθρώπινης κατασκευής – νόμοι, πολιτικές, κανόνες, κοινωνικοί κανόνες και οργανωτικοί θεσμοί. Η αγορά δεν μπορεί να λειτουργήσει χωρίς ένα τέτοιο θεσμικό πλαίσιο. Για παράδειγμα, στην αγορά εργασίας, χωρίς τον Κώδικα Εργασίας, τους κανονισμούς για τις συμβάσεις, τους μισθούς, την ασφάλιση ή την ηλικία συνταξιοδότησης, η αγορά θα είναι χαοτική και ακόμη και διαστρεβλωμένη.

Με άλλα λόγια, η αγορά είναι ο φυσικός νόμος της οικονομίας και οι θεσμοί είναι οι προϋποθέσεις για την δίκαιη και αποτελεσματική εφαρμογή αυτού του νόμου. Εάν οι θεσμοί στρεβλωθούν, θα στρεβλωθεί και η αγορά. Γι' αυτό το Έγγραφο αυτό τονίζει τον ρόλο των θεσμών - όχι μόνο σε κάθε τομέα, αλλά και στο βασικό επίπεδο του μοντέλου ανάπτυξης.

Με άλλα λόγια, η αγορά είναι ο φυσικός νόμος της οικονομίας και οι θεσμοί είναι οι προϋποθέσεις για να τεθεί σε ισχύ αυτός ο νόμος. Τα έγγραφα του 14ου Συνεδρίου επικεντρώνονται στους θεσμούς για τον ίδιο λόγο: δεν μπορεί να υπάρξει σύγχρονη οικονομία της αγοράς εάν οι αγορές συντελεστών παραγωγής εξακολουθούν να είναι «δεμένες» από παλιούς θεσμικούς περιορισμούς.

Όπως μόλις αναλύσατε, το βασικό πρόβλημα δεν έγκειται στην ίδια την αγορά αλλά στους θεσμούς της αγοράς. Επομένως, κατά τη γνώμη σας, προκειμένου οι αγορές συντελεστών παραγωγής στο Βιετνάμ να λειτουργούν πραγματικά σύμφωνα με τον μηχανισμό της αγοράς, προς ποια κατεύθυνση θα πρέπει να προσαρμοστεί το θεσμικό σύστημα και οι πολιτικές στο μέλλον;

Αν θέλουμε η αγορά να λειτουργεί σύμφωνα με τους κανόνες, πρέπει να θεσμοθετηθεί συγχρονισμένα. Αυτό σημαίνει ότι το Κράτος πρέπει να δημιουργήσει ένα νομικό πλαίσιο και περιβάλλον που να είναι αρκετά ευρύ και διαφανές ώστε να τεθούν σε ισχύ οι νόμοι της προσφοράς και της ζήτησης.

Στο Βιετνάμ, πολλές αγορές συντελεστών παραγωγής δεν έχουν ακόμη ολοκληρωθεί, όχι λόγω έλλειψης προσφοράς ή ζήτησης, αλλά λόγω θεσμικών περιορισμών. Η αγορά γης εξακολουθεί να υπόκειται σε διοικητικές αποφάσεις. Η αγορά επιστήμης και τεχνολογίας δεν διαθέτει μηχανισμό τιμολόγησης της πνευματικής ιδιοκτησίας. Η αγορά εργασίας κυριαρχείται από προκαταλήψεις και άκαμπτους κανονισμούς. Η χρηματοπιστωτική αγορά εξακολουθεί να περιορίζεται εντός του διοικητικού πλαισίου, χωρίς ποικίλα εργαλεία για τις επιχειρήσεις.

Οι θεσμοί δεν είναι μόνο νόμοι, αλλά και κοινωνικοί κανόνες – τόσο επίσημοι όσο και άτυποι. Για παράδειγμα, η προκατάληψη λόγω φύλου στον χώρο εργασίας ή ο φόβος της αποτυχίας στις επιχειρήσεις – αυτοί είναι επίσης «ήπιοι θεσμοί» που εμποδίζουν την ανάπτυξη της αγοράς. Επομένως, η «αγοραιοποίηση» πρέπει να συμβαδίζει με τη «θεσμοθέτηση»: τροποποίηση νόμων, αλλαγή τρόπου σκέψης και άρση παλαιών περιορισμών.

Το σημαντικό είναι ότι αυτό το Έγγραφο έχει αναγνωρίσει σαφώς τον συγχρονισμό: την τελειοποίηση των θεσμών όχι μόνο σε κάθε μεμονωμένη αγορά αλλά και στο σύνολο των συντελεστών παραγωγής - γη, εργασία, χρηματοοικονομικά, επιστήμη και τεχνολογία - έτσι ώστε να λειτουργούν αρμονικά, να αλληλεπιδρούν και να αλληλοϋποστηρίζονται. Μόνο τότε η αγορά θα γίνει πραγματικά ένα αποτελεσματικό εργαλείο για την κατανομή των πόρων και την προώθηση της ανάπτυξης.

Η γη είναι ιδιοκτησία ολόκληρου του λαού και διαχειρίζεται από το Κράτος. Επομένως, το Κράτος είναι υπεύθυνο για τον καθορισμό της «αρχικής τιμής» – δηλαδή της κύριας τιμής που αντικατοπτρίζει με ακρίβεια την πραγματική οικονομική και κοινωνική αξία του πόρου. Φωτογραφία: Hoang Ha

Κύριε, η πραγματικότητα δείχνει ότι όταν οι τιμές της γης καθορίζονται «σύμφωνα με τις τιμές της αγοράς», οι τιμές των ακινήτων εκτοξεύονται, προκαλώντας στρεβλώσεις στις ροές κεφαλαίων και συμφόρηση στους αναπτυξιακούς πόρους. Εν τω μεταξύ, το Ψήφισμα 18-NQ/TW της Κεντρικής Επιτροπής ορίζει ότι πρέπει να υπάρχουν «μηχανισμοί και μέθοδοι για τον καθορισμό των τιμών της γης σύμφωνα με τις αρχές της αγοράς». Κατά τη γνώμη σας, πώς διαφέρουν αυτές οι δύο αντιλήψεις και γιατί, εάν εφαρμοστούν εσφαλμένα, μπορούν να έχουν αρνητικές συνέπειες για την οικονομία;

Αυτό είναι ένα πολύ βασικό ζήτημα στην αναθεώρηση του Νόμου περί Γης. Οι όροι «Σύμφωνα με την τιμή αγοράς» και «σύμφωνα με τις αρχές της αγοράς» ακούγονται παρόμοιοι, αλλά διαφέρουν ως προς τη φύση τους. «Σύμφωνα με την τιμή αγοράς» σημαίνει ότι λαμβάνεται ως πρότυπο η τιμή συναλλαγής, αλλά στο πλαίσιο του Βιετνάμ, η τιμή συναλλαγής διογκώνεται εύκολα λόγω κερδοσκοπίας και ομαδικών συμφερόντων. «Σύμφωνα με τις αρχές της αγοράς» σημαίνει ότι η μέθοδος αποτίμησης πρέπει να βασίζεται στον νόμο της προσφοράς και της ζήτησης, της κερδοφορίας και της αποτελεσματικότητας της χρήσης γης - δηλαδή, να αντικατοπτρίζει την πραγματική αξία και όχι να αντιγράφει χειραγωγημένες τιμές.

Εάν η τιμή συναλλαγής χρησιμοποιηθεί ως βάση σε μια μη διαφανή αγορά, το αναπόφευκτο αποτέλεσμα θα είναι η στρέβλωση: οι τιμές της γης ωθούνται προς τα πάνω, οι ροές κεφαλαίων προς τη λάθος κατεύθυνση, οι πραγματικές παραγωγικές επιχειρήσεις δεν μπορούν να έχουν πρόσβαση στη γη, ενώ οι κερδοσκόποι επωφελούνται. Ως εκ τούτου, στην συνοπτική έκθεση του Ψηφίσματος 19-NQ/TW (2012), η Κεντρική Επιτροπή επεσήμανε: Ο Νόμος περί Γης του 2013 «δεν έχει εφαρμόσει πλήρως το πνεύμα του Ψηφίσματος του Κόμματος», όταν εξισώνει την «τιμή αγοράς» με τις «αρχές της αγοράς».

Το ψήφισμα 18-NQ/TW έχει ξεπεράσει αυτό το πρόβλημα με μια πολύ σαφή απαίτηση: «Πρέπει να υπάρχει ένας μηχανισμός και μια μέθοδος για τον καθορισμό των τιμών της γης σύμφωνα με τις αρχές της αγοράς». Δηλαδή, το Κράτος δεν καθορίζει άμεσα τις συγκεκριμένες τιμές, αλλά πρέπει να δημιουργήσει ένα θεσμικό πλαίσιο, μια βάση δεδομένων, κριτήρια και μια διαδικασία τιμολόγησης για να διασφαλίσει ότι οι τιμές της γης αντικατοπτρίζουν την πραγματική αξία χρήσης, χωρίς να επηρεάζονται από κερδοσκοπία ή ευνοιοκρατία.

Η γη είναι ιδιοκτησία ολόκληρου του λαού, η οποία διαχειρίζεται από το Κράτος. Επομένως, το Κράτος είναι υπεύθυνο για τον καθορισμό της «αρχικής τιμής» - δηλαδή της πρωτογενούς τιμής που αντικατοπτρίζει σωστά την πραγματική οικονομική και κοινωνική αξία του πόρου. Οι δευτερογενείς συναλλαγές στην αγορά θα λειτουργούν σύμφωνα με την προσφορά και τη ζήτηση με βάση αυτήν την αρχική τιμή. Ο ρόλος του Κράτους είναι να «διατηρεί τον ρυθμό» της αγοράς γης, διασφαλίζοντας ότι οι τιμές δεν διογκώνονται υπερβολικά, προκαλώντας μακροοικονομική αστάθεια, ούτε καταστέλλονται, προκαλώντας συμφόρηση πόρων.

Επόμενο: Μετασχηματισμός των θεσμών σε εθνική ανταγωνιστικότητα: Η ρίζα βρίσκεται στους ανθρώπους

Vietnamnet.vn

Πηγή: https://vietnamnet.vn/khi-the-che-la-diem-can-bang-giua-nha-nuoc-va-thi-truong-2461496.html