Νομική ευθύνη για τον επικεφαλής που σκόπιμα «διαχωρίζει δεδομένα»

Στις 28 Νοεμβρίου, η Εθνοσυνέλευση συζήτησε στην αίθουσα: Σχέδιο νόμου περί πολεοδομίας (τροποποιημένο)· Προσαρμογή του Εθνικού Γενικού Σχεδίου για την περίοδο 2021 - 2030, όραμα έως το 2050. Σύμφωνα με τον εκπρόσωπο Pham Trong Nhan (αντιπροσωπεία της πόλης Χο Τσι Μινχ), η Εθνοσυνέλευση πρέπει να μεταβεί από την εποπτεία της «ορθής διαδικασίας» στην εποπτεία της «αξίας που παράγεται από τον πολεοδομικό σχεδιασμό» μέσω του μηχανισμού υποβολής εκθέσεων μετά τον έλεγχο κάθε 3 χρόνια με βάση ψηφιακά δεδομένα· να δημοσιεύσει «χάρτη εθνικών συγκρούσεων πολεοδομικού σχεδιασμού».

Μιλάει ο κύριος Pham Trong Nhan (Φωτογραφία: Quang Vinh)

Ο αντιπρόσωπος Pham Trong Nhan (αντιπροσωπεία της πόλης Χο Τσι Μινχ ) δήλωσε ότι τα δύο περιεχόμενα: το σχέδιο νόμου περί πολεοδομίας (τροποποιημένο) και η προσαρμογή του Εθνικού Γενικού Σχεδίου 2021-2030, όραμα 2050, είναι και τα δύο εξαιρετικά ευρεία και δύσκολα σχέδια νόμων, που επηρεάζουν το μοντέλο ανάπτυξης για πολλές δεκαετίες.  

Ο κ. Nhan αφιέρωσε την ομιλία του εστιάζοντας σε ιστορικά σημεία συμφόρησης που καθορίζουν την ικανότητα δημιουργίας νέας αναπτυξιακής δυναμικής, ειδικά στο πλαίσιο της μετάβασης της χώρας σε ένα μοντέλο 34 επαρχιών - διακυβέρνηση 2 επιπέδων, της ολοένα και πιο σοβαρής κλιματικής αλλαγής και της ανάγκης διαφυγής από την παγίδα του μεσαίου εισοδήματος που καθίσταται πιο επείγουσα. Ο Νόμος περί Πολεοδομίας και το Εθνικό Γενικό Σχέδιο είναι σαν ένα λειτουργικό σύστημα δεδομένων, όχι απλώς τεχνικά σχέδια.

Σύμφωνα με τον κ. Nhan, το Βιετνάμ έχει εισέλθει σε μια περίοδο διακυβέρνησης βασισμένης σε δεδομένα, με την ψηφιακή οικονομία να αντιπροσωπεύει σχεδόν το 19% του ΑΕΠ το 2024 και να αναπτύσσεται με ρυθμό άνω του 20% ετησίως - τρεις φορές ταχύτερο από το ΑΕΠ, μεταξύ των ταχύτερων στον ASEAN.   Ταυτόχρονα, η κυβέρνηση υποβάλλει νόμους για τα δεδομένα, τον ψηφιακό μετασχηματισμό, την τεχνητή νοημοσύνη, τα κέντρα δεδομένων και την πράσινη οικονομία, με την προσδοκία να δημιουργήσει νέους μοχλούς ανάπτυξης. Ωστόσο, ο τρέχων ρυθμός των προσαρμογών στον σχεδιασμό εξακολουθεί να είναι γραμμικός, καθώς διαρκεί 12 έως 18 μήνες, αδυνατώντας να συμβαδίσει με νέα κύματα όπως οι ημιαγωγοί, τα κέντρα δεδομένων, η καθαρή ενέργεια - υδρογόνο, η καινοτομία, η εφοδιαστική και η διεθνής χρηματοδότηση. Και αυτές οι ευκαιρίες δεν μπορούν να περιμένουν τη διαδικασία. Αυτός ο νόμος περί σχεδιασμού πρέπει πραγματικά να ανοίξει το δρόμο για αυτούς τους νέους μοχλούς και δεν μπορεί να αποτελέσει ένα «άκαμπτο πλαίσιο» που επιβραδύνει όλες τις ευκαιρίες.

Συνεπώς, με το Άρθρο 54 σχετικά με την προσαρμογή του σχεδιασμού, ο κ. Nhan πρότεινε να προστεθούν οι «εθνικές αναπτυξιακές ευκαιρίες, με δευτερογενείς επιπτώσεις και που απαιτούν επείγουσα εφαρμογή» ως βάση για την προσαρμογή του σχεδιασμού, επιπλέον των παραδοσιακών βάσεων όπως οι φυσικές καταστροφές, οι διακυμάνσεις και οι συγχωνεύσεις ορίων. Να ανατεθεί στην κυβέρνηση η σαφής ποσοτικοποίηση του ορίου ευκαιρίας: κεφαλαιακή κλίμακα, τεχνολογικό περιεχόμενο, αντίκτυπος στην παραγωγικότητα, θέσεις εργασίας υψηλής ποιότητας και συνδεσιμότητα της αλυσίδας εφοδιασμού. Για τα έργα που πληρούν αυτό το όριο, επιτρέπεται η μείωση του χρόνου αξιολόγησης κατά τουλάχιστον 50%, με μέγιστη περίοδο 6 μηνών.

«Προτείνω η ταχύτητα να γίνει κριτήριο σχεδιασμού στον Πολεοδομικό Νόμο, αν θέλουμε πραγματικά τα κέντρα δεδομένων, οι ημιαγωγοί, η καινοτομία ή η διεθνής χρηματοδότηση να γίνουν κινητήριες δυνάμεις για διψήφια ανάπτυξη και να μην περιμένουμε απλώς περίπλοκες διαδικασίες στα χαρτιά», δήλωσε ο κ. Nhan.

Σε περαιτέρω ανάλυση, ο κ. Nhan αξιολόγησε ότι όταν αποφασίσαμε να μειώσουμε τις επαρχίες από 63 σε 34, αναδιοργανώνοντας την κυβέρνηση σύμφωνα με το μοντέλο 2 επιπέδων, δεν ήταν απλώς θέμα επαναχάραξης των διοικητικών ορίων, αλλά μια ευκαιρία για επανασχεδιασμό του χώρου ανάπτυξης. Σε αυτό το πλαίσιο, το Εθνικό Γενικό Σχέδιο δεν μπορεί απλώς να προσαρμοστεί στον νέο χάρτη, αλλά πρέπει να απαντήσει στο ερώτημα: ποιοι πόλοι ανάπτυξης θα οδηγήσουν ολόκληρη την οικονομία σε διψήφια επίπεδα και πού την τοποθετεί ο Πολεοδομικός Νόμος στην εθνική δομή;

Συνεπώς, για το Εθνικό Γενικό Σχέδιο και τον Νόμο περί Πολεοδομίας, ο κ. Nhan πρότεινε 3 ζητήματα. Συνεπώς, το ένα είναι η νομιμοποίηση της έννοιας του «περιφερειακού κέντρου ανάπτυξης». Όταν αποφασίσαμε να μειώσουμε από 63 σε 34 επαρχίες και πόλεις, αυτός είναι ουσιαστικά ένας χάρτης παραγωγικότητας, όχι ένας χάρτης ορίων. Τα κριτήρια δεν μπορούν να βασίζονται σε διοικητικά όρια, αλλά πρέπει να βασίζονται στη βιομηχανική - ικανότητα παροχής υπηρεσιών, το τεχνολογικό περιεχόμενο, τις υποδομές - συνδεσιμότητα logistics, την πυκνότητα καινοτόμων επιχειρήσεων, το ποσοστό της ψηφιακής οικονομίας και την παραγωγικότητα της εργασίας.  

Δεύτερον, ο θεσμός του Εθνικού Περιφερειακού Συντονιστικού Συμβουλίου πρέπει να νομιμοποιηθεί υπό τον Πρωθυπουργό, με το δικαίωμα να συντονίζει τις περιφερειακές υποδομές, να μοιράζεται και να επιβάλλει τη χρήση των κοινών δεδομένων και να ενοποιεί τον κατάλογο προτεραιοτήτων των περιφερειακών επενδύσεων, ώστε να αποφευχθεί η κατάσταση όπου 5 επαρχίες υποβάλλουν αίτηση για την κατασκευή λιμένων διαμετακόμισης και διεθνών αεροδρομίων χωρίς να βασίζονται στο περιφερειακό μοντέλο παραγωγικότητας και αποδοτικότητας. Τρίτον, η προσαρμογή του Εθνικού Γενικού Σχεδίου πρέπει να είναι συνεπής με το μοντέλο των 34 επαρχιών και πόλεων και 2 επιπέδων διακυβέρνησης, πράγμα που σημαίνει ότι οι νέες επαρχίες μετά τη συγχώνευση πρέπει να επανασχεδιάσουν τη δομή αστικών-αγροτικών-βιομηχανικών υπηρεσιών τους με βάση τα δεδομένα πληθυσμού, την παραγωγικότητα και τους κλιματικούς κινδύνους. Δεν μπορεί απλώς να «συνδυάσει δύο παλιά σχέδια» και να τα θεωρήσει ολοκληρωμένα, όπως η περιοχή της πόλης Χο Τσι Μινχ, η οποία έχει μεγάλη ανάγκη από σχεδιασμό και μηχανισμό.   για μια κεντρική δυναμική μεγαλούπολη. Το εθνικό γενικό σχέδιο δεν είναι ένας γεωγραφικός χάρτης, αλλά ένας χάρτης παραγωγικότητας της χώρας. Χωρίς να αλλάξει αυτή η οπτική, θα είναι πολύ δύσκολο να πειστεί κανείς για τον στόχο της διψήφιας ανάπτυξης και της διαφυγής από την παγίδα του μεσαίου εισοδήματος.  

Διεθνείς μελέτες έχουν δείξει ότι η διαφυγή από την παγίδα του μεσαίου εισοδήματος δεν μπορεί να βασιστεί στην αύξηση του κεφαλαίου και της εργασίας, αλλά στην παραγωγικότητα, τη γνώση και την ποιότητα των θεσμών. Αυτό καθιστά την ολοκλήρωση του σχεδιασμού μόνο στα χαρτιά, όχι σε αλγόριθμους, ενώ οι αλγόριθμοι είναι αυτοί που μας βοηθούν να εντοπίζουμε τις συγκρούσεις σχεδιασμού, να βελτιστοποιούμε τη χρήση γης, να βελτιστοποιούμε τις δημόσιες επενδύσεις και, ως εκ τούτου, να αυξάνουμε την παραγωγικότητα και την ποιότητα της ανάπτυξης. Ως εκ τούτου, συνιστάται ο Πολεοδομικός Νόμος να ορίζει σε επίπεδο «εθνικού λειτουργικού συστήματος» τρεις ομάδες προτύπων δεδομένων: χωρικά πρότυπα, ένα εθνικό σύστημα αναφοράς, έναν ενοποιημένο βασικό χάρτη .   Τυποποιημένος ορισμός χαρακτηριστικών ενοποιημένος σε τύπους γης, περιβαλλοντικούς δείκτες, υποδομές, παραγωγική ικανότητα .   Το πρότυπο σύνδεσης απαιτεί από όλα τα υπουργεία, τα παραρτήματα και τις τοπικές αρχές να μοιράζονται δεδομένα σχεδιασμού μέσω του εθνικού API.   Ταυτόχρονα, πρέπει να υπάρχει σαφής νομική ευθύνη για τον επικεφαλής εάν δεν ενημερώνει δεδομένα ή σκόπιμα «διαχωρίζει δεδομένα».

Παράλληλα με αυτό, η Εθνοσυνέλευση πρέπει να μεταβεί από την εποπτεία που βασίζεται στη διαδικασία στην εποπτεία που βασίζεται στην εποπτεία της αξίας που παράγεται από τον σχεδιασμό μέσω ενός μηχανισμού υποβολής εκθέσεων μετά τον έλεγχο κάθε τρία χρόνια σε μια πλατφόρμα ψηφιακών δεδομένων· και να δημοσιεύσει έναν «χάρτη συγκρούσεων εθνικού σχεδιασμού».

Βιετ Θανγκ - Τρουνγκ Χιέου

Πηγή: https://daidoanket.vn/trach-nhiem-phap-ly-doi-voi-nguoi-dung-dau-co-tinh-cat-cu-du-lieu.html