Λειτουργία διεπίπεδης τοπικής αυτοδιοίκησης: Φιλοδοξία για καινοτομία για τον λαό

Η εφαρμογή της τοπικής αυτοδιοίκησης δύο επιπέδων καταδεικνύει την πολιτική αποφασιστικότητα του Κόμματος και του Κράτους στην αναδιοργάνωση ολόκληρου του διοικητικού θεσμού από το κεντρικό έως το επίπεδο βάσης, δημιουργώντας μια σύγχρονη, αποτελεσματική και αποδοτική δημόσια διοίκηση με στόχο την ανάπτυξη μιας ευημερούσας και ευτυχισμένης χώρας.

Ο Αναπληρωτής Καθηγητής, Δρ. Vu Van Phuc, παρευρέθηκε στην τελετή για να ανακοινώσει το Ψήφισμα και την Απόφαση της Κεντρικής και της Τοπικής Κυβέρνησης σχετικά με τη συγχώνευση διοικητικών μονάδων σε επίπεδο επαρχίας και κοινότητας, τον τερματισμό της λειτουργίας διοικητικών μονάδων σε επίπεδο περιφέρειας, την ίδρυση κομματικών οργανώσεων, τον διορισμό κομματικών επιτροπών, Λαϊκών Συμβουλίων, Λαϊκών Επιτροπών και Επιτροπών του Πατριωτικού Μετώπου του Βιετνάμ σε επαρχίες, κοινότητες και περιφέρειες στην επαρχία Dak Lak , στις 30 Ιουνίου. (Πηγή: NVCC)

Από την 1η Ιουλίου, η τοπική αυτοδιοίκηση δύο επιπέδων τέθηκε επίσημα σε λειτουργία σε εθνικό επίπεδο, σηματοδοτώντας ένα σημαντικό σημείο καμπής στη διαδικασία θεσμικής μεταρρύθμισης και αναδιοργάνωσης του κρατικού μηχανισμού από το κεντρικό στο επίπεδο βάσης. Δεν πρόκειται μόνο για μια αλλαγή στη διοικητική δομή, αλλά και για μια στιγμή «ανοικοδόμησης της χώρας», που καταδεικνύει την πολιτική αποφασιστικότητα του Κόμματος και του Κράτους στην αναδιοργάνωση ολόκληρων των διοικητικών θεσμών από το κεντρικό στο επίπεδο βάσης, δημιουργώντας μια σύγχρονη, αποτελεσματική και αποδοτική δημόσια διοίκηση με στόχο την ανάπτυξη μιας ευημερούσας και ευτυχισμένης χώρας.

Ανταπόκριση στις νέες απαιτήσεις της εποχής της τεχνολογίας και της ολοκλήρωσης

Η εφαρμογή της διεπίπεδης τοπικής αυτοδιοίκησης στην παρούσα χρονική στιγμή είναι απολύτως ενδεδειγμένη, βασισμένη σε στέρεες θεωρητικές βάσεις και ώριμη πρακτική.

Καταρχάς , μετά την ουσιαστική ολοκλήρωση της μεταρρύθμισης της διοικητικής μηχανής σε κεντρικό επίπεδο, η συνέχιση της μεταρρύθμισης σε τοπικό επίπεδο αποτελεί αναπόφευκτη απαίτηση για τη διασφάλιση του συγχρονισμού και της ενότητας στο κρατικό διοικητικό σύστημα.

Δεύτερον , η πολιτική αναδιοργάνωσης της τοπικής αυτοδιοίκησης σύμφωνα με ένα μοντέλο δύο επιπέδων έλαβε υψηλή συναίνεση από στελέχη, μέλη του κόμματος και πολίτες, γεγονός που αποτελεί σταθερή προϋπόθεση για τη διαδικασία εφαρμογής.

Τρίτον, μετά από σχεδόν 40 χρόνια καινοτομίας, η χώρα έχει συσσωρεύσει νέες θέσεις και πλεονεκτήματα, με επαρκείς προϋποθέσεις σε όλες τις πτυχές για την εφαρμογή αυτού του μοντέλου, από το επίπεδο κοινωνικοοικονομικής ανάπτυξης έως την ικανότητα διαχείρισης του προσωπικού.

Τέταρτον , στο πλαίσιο της εισόδου της χώρας σε μια νέα περίοδο ανάπτυξης με την επιδίωξη «ενός ισχυρού Βιετνάμ έως το 2045», η αναδιοργάνωση των τοπικών αυτοδιοικήσεων αποτελεί αναπόφευκτη προϋπόθεση για τη δημιουργία μιας δημιουργικής, σύγχρονης, φιλικής προς τον άνθρωπο και καλύτερα εξυπηρετούσας διοίκησης.

Πέμπτον , παράλληλα με τη διαδικασία του εθνικού ψηφιακού μετασχηματισμού, την ανάπτυξη της ψηφιακής οικονομίας, της ψηφιακής κοινωνίας, των ψηφιακών πολιτών, το μοντέλο τοπικής αυτοδιοίκησης δύο επιπέδων αποτελεί μια κατάλληλη διοικητική δομή για την αποτελεσματική αντιμετώπιση των νέων απαιτήσεων της εποχής της τεχνολογίας και της ολοκλήρωσης.

Οι άνθρωποι και οι επιχειρήσεις είναι το επίκεντρο

Όπως επιβεβαίωσε ο Γενικός Γραμματέας To Lam στην τελετή, στις 30 Ιουνίου θα ανακοινωθεί το Ψήφισμα και η Απόφαση της Κεντρικής και της Τοπικής Κυβέρνησης για τη συγχώνευση διοικητικών μονάδων σε επίπεδο επαρχίας και κοινότητας, τον τερματισμό της λειτουργίας διοικητικών μονάδων σε επίπεδο περιφέρειας, την ίδρυση κομματικών οργανώσεων, τον διορισμό κομματικών επιτροπών, Λαϊκών Συμβουλίων, Λαϊκών Επιτροπών και Επιτροπών του Πατριωτικού Μετώπου του Βιετνάμ της πόλης Χο Τσι Μινχ, των κοινοτήτων, των περιφερειών και των ειδικών ζωνών: «Αυτό δεν είναι μόνο ένα διοικητικό γεγονός, αλλά και ένα στρατηγικό σημείο καμπής, μια αναπόφευκτη αντικειμενική απαίτηση του λαού και της χώρας στο ταξίδι για την οικοδόμηση δυναμικών ζωνών ανάπτυξης της χώρας και της περιοχής».

Η βαθιά φύση αυτής της μεταρρύθμισης δεν είναι απλώς μια αλλαγή στην διοικητική οργάνωση, αλλά μια ισχυρή μετατόπιση στον τρόπο σκέψης για την οργάνωση της κρατικής εξουσίας: από ένα μοντέλο διακυβέρνησης διοικητικής διαχείρισης σε ένα μοντέλο δημιουργικής διακυβέρνησης. Το νέο μοντέλο δίνει έμφαση στην αρχή της «ανάληψης των ανθρώπων και των επιχειρήσεων ως κέντρου», στην προώθηση της λαϊκής κυριαρχίας, στην ενίσχυση της λογοδοσίας και της διαφάνειας, στην υλοποίηση του συνθήματος «ο λαός γνωρίζει, ο λαός συζητά, ο λαός πράττει, ο λαός επιθεωρεί, ο λαός εποπτεύει, ο λαός ωφελείται». Ταυτόχρονα, το μοντέλο τοπικής αυτοδιοίκησης δύο επιπέδων δημιουργεί ευνοϊκές συνθήκες για πιο εκτεταμένη αποκέντρωση και ανάθεση εξουσιών, σύμφωνα με το πνεύμα «η τοπική αυτοδιοίκηση αποφασίζει, η τοπική αυτοδιοίκηση πράττει, η τοπική αυτοδιοίκηση είναι υπεύθυνη».

Η λειτουργία του μοντέλου τοπικής αυτοδιοίκησης δύο επιπέδων θέτει επίσης πολλές προκλήσεις στο αρχικό στάδιο. Αυτές είναι η σύγχυση στην εφαρμογή, ειδικά σε περιοχές με μεγάλες εκτάσεις, δυσμενείς φυσικές συνθήκες και δύσκολες συγκοινωνίες. Σε απομακρυσμένες περιοχές, όπου οι συνθήκες ανάπτυξης είναι άνισες και το μορφωτικό επίπεδο των ανθρώπων χαμηλό, το νέο μοντέλο απαιτεί υψηλότερη ηγετική και διαχειριστική ικανότητα από τα τοπικά στελέχη - η οποία, αν δεν προετοιμαστεί προσεκτικά , μπορεί να προκαλέσει κενά στην κατεύθυνση και τη λειτουργία, επηρεάζοντας ακόμη και την πολιτική και κοινωνική σταθερότητα και την εθνική άμυνα και ασφάλεια. Ειδικά, σε μέρη όπου η κομματική οργάνωση και η λαϊκή κυβέρνηση δεν είναι πραγματικά ισχυρές, ο κίνδυνος εκμετάλλευσης από εχθρικές δυνάμεις δεν μπορεί να αγνοηθεί.

Ωστόσο, το μοντέλο τοπικής αυτοδιοίκησης δύο επιπέδων ανοίγει επίσης πολλές θετικές προοπτικές. Από τώρα και στο εξής, οι αποφάσεις από το επαρχιακό επίπεδο θα διαβιβάζονται απευθείας στο επίπεδο της κοινότητας - το επίπεδο που βρίσκεται πιο κοντά στον λαό, αυτό που κατανοεί καλύτερα τον λαό - όπου αντιμετωπίζονται άμεσα συγκεκριμένα ζητήματα όπως η γη, η καταγραφή των νοικοκυριών, η κοινωνική ασφάλιση κ.λπ. Αυτό θα μειώσει τον χρόνο διεκπεραίωσης των διοικητικών διαδικασιών, θα βελτιώσει την ποιότητα των υπηρεσιών και την ικανοποίηση των ανθρώπων και των επιχειρήσεων.

Ο βασικός παράγοντας που καθορίζει την επιτυχία του μοντέλου τοπικής αυτοδιοίκησης δύο επιπέδων είναι η ομάδα στελεχών. Όπως κάποτε συμβούλεψε ο Πρόεδρος Χο Τσι Μινχ: «Τα στελέχη είναι η ρίζα κάθε εργασίας». Στο νέο πλαίσιο, η ομάδα στελεχών, οι δημόσιοι υπάλληλοι και οι υπάλληλοι του δημόσιου τομέα, ειδικά σε επίπεδο κοινότητας, πρέπει να εκπαιδευτούν στη δημιουργική σκέψη, τη στάση εξυπηρέτησης, τις δεξιότητες διαχείρισης καταστάσεων, το αίσθημα ευθύνης και την ηθική της δημόσιας υπηρεσίας. Είναι απαραίτητο να μεταβούμε δυναμικά από τη σκέψη της « διοίκησης » στη σκέψη της «εξυπηρέτησης», λαμβάνοντας την ικανοποίηση των ανθρώπων ως μέτρο της απόδοσης της δημόσιας υπηρεσίας.

Ιδιαίτερα, κατά την περίοδο αναδιάρθρωσης του διοικητικού χώρου μετά από συγχωνεύσεις και ενοποιήσεις, η ανάγκη ενίσχυσης της αλληλεγγύης και της ενότητας εντός του Κόμματος και εντός του πολιτικού συστήματος καθίσταται ακόμη πιο επιτακτική. Η αλληλεγγύη, σύμφωνα με τη σκέψη του Χο Τσι Μινχ, είναι η πηγή δύναμης· είναι ο αποφασιστικός παράγοντας για την επιτυχία όλων των μεταρρυθμίσεων. Αλληλεγγύη για την επίτευξη των κοινών συμφερόντων του έθνους και του λαού· αλληλεγγύη για την υπέρβαση των διαφορών στα διοικητικά όρια και τα περιφερειακά έθιμα και την από κοινού οικοδόμηση μιας κυβέρνησης για τον λαό, από τον λαό και στην υπηρεσία του λαού.

Κέντρο Υπηρεσιών Δημόσιας Διοίκησης της Επαρχίας Κάο Μπανγκ. (Πηγή: VGP)

Ομάδα ηγεσίας βάσης: Νέα, καταρτισμένη και καινοτόμος

Πρόσφατα, οι τοπικές αρχές σε όλη τη χώρα ανακοίνωσαν ταυτόχρονα αποφάσεις προσωπικού για νέους ηγέτες κοινοτήτων και περιφερειών μετά τη συγχώνευση διοικητικών μονάδων σε επίπεδο κοινότητας, συμπεριλαμβανομένων πολλών ατόμων από τις γενιές 8X και 9X. Πολλές τοπικές αρχές σε όλη τη χώρα, συμπεριλαμβανομένης της πόλης του Ανόι, έχουν διορίσει πολλά νεαρά στελέχη ως ηγέτες κοινοτήτων και περιφερειών. Στις 126 νέες κοινότητες και περιφέρειες της πρωτεύουσας, υπάρχουν δύο 38χρονοι γραμματείς κοινοτήτων, και οι δύο γεννημένοι το 1987. Επιπλέον, υπάρχουν νέοι αντιπρόεδροι κοινοτήτων γεννημένοι το 1990.

Στην πράξη, κατά τις πρώτες ημέρες εφαρμογής της διεπίπεδης τοπικής αυτοδιοίκησης, οι πολίτες και οι επιχειρήσεις ήταν πολύ ικανοποιημένοι με το νέο μοντέλο διακυβέρνησης, ιδιαίτερα ικανοποιημένοι με τα νεαρά στελέχη στις κοινότητες και τις περιφέρειες γενικότερα και στην πόλη του Ανόι ειδικότερα. Επειδή αυτό το νεαρό στελέχη προσέγγισε γρήγορα την ψηφιακή τεχνολογία - η οποία προσδιορίστηκε ως το θεμέλιο για την εφαρμογή της διεπίπεδης τοπικής αυτοδιοίκησης, βελτιώνοντας έτσι την ποιότητα των υπηρεσιών προς τους πολίτες.

Με μεγαλύτερες κοινότητες και διαμερίσματα και μεγαλύτερους πληθυσμούς, η ανάγκη εξυπηρέτησης ανθρώπων και επιχειρήσεων πρέπει να είναι πιο επείγουσα και επαγγελματική. Σε απάντηση σε αυτές τις απαιτήσεις, μια ομάδα νεαρού, άρτια εκπαιδευμένου και έμπειρου προσωπικού με το πλεονέκτημα της καλής ψηφιακής τεχνολογίας μπορεί να εξυπηρετήσει τους ανθρώπους πιο γρήγορα, πιο άμεσα και αποτελεσματικά.

Οι άνθρωποι αναμένουν επίσης ότι στη νέα εποχή , την εποχή της εθνικής ανάπτυξης, η νεαρή ηγετική ομάδα θα ανταποκριθεί στις απαιτήσεις της εθνικής ανάπτυξης γενικότερα και της τοπικής αυτοδιοίκησης ειδικότερα. Οι γραμματείς της 8X δεν είναι μόνο νέοι σε ηλικία, δύναμη και νοημοσύνη, αλλά και νέοι στη σκέψη και τη δράση. Αποφασιστικοί, αποφασιστικοί, τολμηροί να σκέφτονται, τολμηροί να κάνουν, τολμηροί να αναλαμβάνουν την ευθύνη για το κοινό καλό.

Αυτή τη στιγμή, υπάρχουν επίσης πολλοί νέοι ηγέτες στον κόσμο που κατέχουν σημαντικές θέσεις. Η τρέχουσα ηλικία των ηγετών κοινοτήτων και περιφερειών κυμαίνεται από 35-40 ετών, η οποία είναι μια ώριμη ηλικία, με επαρκή ικανότητα και προσόντα για να διοικήσουν μια νέα κοινότητα ή περιφέρεια με μεγαλύτερη έκταση , μεγαλύτερο πληθυσμό και περισσότερες απαιτήσεις από ανθρώπους και επιχειρήσεις, ικανοποιώντας τις απαιτήσεις των ανθρώπων και των επιχειρήσεων στο ψηφιακό περιβάλλον, καθώς και οδηγώντας την περιοχή σε μια νέα φάση μεταρρύθμισης της χώρας.

Υλοποιώντας την επανάσταση της οργανωτικής αναδιάρθρωσης, από τις περισσότερες από 600 εργασίες που εκτελούνται σε επίπεδο περιφέρειας, πάνω από 90 εργασίες έχουν μεταφερθεί στην επαρχία, ενώ οι υπόλοιπες, περισσότερες από 500, έχουν ανατεθεί σε επίπεδο κοινότητας. Αυτό δείχνει ότι η ευθύνη της κυβέρνησης σε επίπεδο κοινότητας είναι πολύ μεγάλη, επομένως τα νέα επίπεδα κοινότητας και περιφερειακού διαμερίσματος έχουν πλέον πολύ βαριές λειτουργίες και καθήκοντα. Βασικά, οι λειτουργίες και τα καθήκοντα των επιπέδων περιφέρειας και περιφερειακού διαμερίσματος στο παρελθόν είχαν μεταφερθεί σε μεγάλο βαθμό σε επίπεδα κοινότητας και περιφερειακού διαμερίσματος.

Για να ανταποκριθεί στις απαιτήσεις στο τρέχον στάδιο ανάπτυξης, απαιτείται η ομάδα στελεχών σε επίπεδο κοινότητας, ιδίως των βασικών στελεχών, εκτός από τις ισχυρές πολιτικές ιδιότητες, την ηθική και τον καθαρό τρόπο ζωής, να αποδίδει επίσης σημασία στα προσόντα και την ικανότητα να ανταποκρίνεται στις απαιτήσεις του έργου. Αυτό το επίπεδο ικανότητας πρέπει να ανταποκρίνεται στις ταχέως εξελισσόμενες, συχνά μεταβαλλόμενες καταστάσεις στις περιοχές των δήμων και των περιφερειών και να ενημερώνει τακτικά τις πληροφορίες και τα νέα έγγραφα στην εθνική πλατφόρμα δεδομένων για να ανταποκρίνεται στις απαιτήσεις και τις απαιτήσεις των ανθρώπων και των επιχειρήσεων. Παράλληλα, οι διοικητικές διαδικασίες πρέπει να διεκπεραιώνονται γρήγορα, δημόσια και με διαφάνεια στην πλατφόρμα ψηφιακής τεχνολογίας.

Συνεπώς, η απαίτηση για μια ομάδα στελεχών και δημοσίων υπαλλήλων σε κοινοτικό επίπεδο, ιδίως νέων ηγετών, εκτός από την ικανότητα και την εμπειρογνωμοσύνη όπως πριν, απαιτεί επίσης την ικανότητα χειρισμού της εργασίας γρήγορα, αμερόληπτα, αντικειμενικά, με διαφάνεια, και τον τρόπο επίλυσης των διοικητικών διαδικασιών και των αναγκών των ανθρώπων σε όλες τις πτυχές της κοινωνικής ζωής.

Εκτός από την απαίτηση δημοσιότητας και διαφάνειας, πρέπει να υπάρχει λογοδοσία. Επειδή το χρονικό όριο για τη διεκπεραίωση των διοικητικών διαδικασιών είναι πολύ σύντομο, απαιτούνται νέοι υπάλληλοι με μεγαλύτερη ένταση και πιο επιστημονικές δεξιότητες χειρισμού εργασίας. Επιπλέον, η ικανοποίηση των ανθρώπων και των επιχειρήσεων πρέπει να χρησιμοποιείται ως μέτρο της αποτελεσματικότητας του έργου των υπαλλήλων.

Ο νόμος για το προσωπικό και τους δημόσιους υπαλλήλους ψηφίστηκε από την Εθνοσυνέλευση με πολλά νέα σημεία, όπως η ταξινόμηση της ποιότητας των δημοσίων υπαλλήλων με βάση την τακτική, συνεχή, πολυδιάστατη, ποσοτική παρακολούθηση και αξιολόγηση χρησιμοποιώντας συγκεκριμένα κριτήρια που συνδέονται με την πρόοδο, την ποσότητα, την ποιότητα των αποτελεσμάτων και των προϊόντων ανάλογα με τις θέσεις εργασίας (KPI). Χρήση των αποτελεσμάτων της αξιολόγησης για την εφαρμογή ανταμοιβών, καθεστώτων πρόσθετου εισοδήματος, μπόνους ή εξέταση της τοποθέτησης σε χαμηλότερες θέσεις εργασίας ή της απόλυσης για τον αποκλεισμό από τον μηχανισμό όσων δεν πληρούν τις απαιτήσεις της εργασίας...

Στο πνεύμα του «μέσα και έξω, πάνω και κάτω», αυτή είναι μια πολύ υψηλή απαίτηση και ταυτόχρονα μια μεγάλη πίεση στα στελέχη και τους δημόσιους υπαλλήλους, ιδίως στα βασικά στελέχη σε κοινότητες και εκλογικές περιφέρειες - μέρη πολύ κοντά σε ανθρώπους και επιχειρήσεις για την επίλυση καθημερινών προβλημάτων και διαδικασιών.

Συνεπώς, οι νέες ρυθμίσεις στο νόμο αποτελούν ταυτόχρονα πίεση και ενθάρρυνση για τους αξιωματούχους, ιδίως τους νέους, να εργάζονται πιο αποτελεσματικά και δυναμικά, να βρίσκουν τον καλύτερο τρόπο για να ανταποκρίνονται στις απαιτήσεις των πολιτών και των επιχειρήσεων. Αυτή είναι επίσης μια πολύ καλή ευκαιρία για την επιλογή ικανών και καταρτισμένων αξιωματούχων στον μηχανισμό, και ταυτόχρονα για την εξάλειψη της κατάστασης των αξιωματούχων που συχνά λέμε «πηγαίνω στη δουλειά το πρωί με ομπρέλα, γυρίζω σπίτι με ομπρέλα το βράδυ», εργαζόμενοι με μισή καρδιά, ανάλογα με την περίσταση.

Οι νέες διατάξεις του Νόμου περί Στελεχών και Δημοσίων Υπαλλήλων που έχουν δημοσιευτεί θα τονώσουν και θα παρακινήσουν τα στελέχη και τους δημόσιους υπαλλήλους, ιδίως τα στελέχη και τους δημόσιους υπαλλήλους των κοινοτήτων και των περιφερειών, να εργάζονται καλύτερα, πιο αποτελεσματικά, πιο δυναμικά και να εκπληρώνουν καλά τα καθήκοντά τους.

Η βαθιά φύση αυτής της μεταρρύθμισης δεν είναι απλώς μια αλλαγή στην διοικητική οργάνωση, αλλά μια ισχυρή μετατόπιση στον τρόπο σκέψης για την οργάνωση της κρατικής εξουσίας: από ένα μοντέλο διακυβέρνησης διοικητικής διαχείρισης σε ένα μοντέλο δημιουργικής διακυβέρνησης. Το νέο μοντέλο δίνει έμφαση στην αρχή της «ανάληψης των ανθρώπων και των επιχειρήσεων ως κέντρου», στην προώθηση της λαϊκής κυριαρχίας, στην ενίσχυση της λογοδοσίας και της διαφάνειας, στην υλοποίηση του συνθήματος «ο λαός γνωρίζει, ο λαός συζητά, ο λαός πράττει, ο λαός επιθεωρεί, ο λαός εποπτεύει, ο λαός ωφελείται». Ταυτόχρονα, το μοντέλο τοπικής αυτοδιοίκησης δύο επιπέδων δημιουργεί ευνοϊκές συνθήκες για πιο εκτεταμένη αποκέντρωση και ανάθεση εξουσιών, σύμφωνα με το πνεύμα «η τοπική αυτοδιοίκηση αποφασίζει, η τοπική αυτοδιοίκηση πράττει, η τοπική αυτοδιοίκηση είναι υπεύθυνη».

Πηγή: https://baoquocte.vn/van-hanh-chinh-quyen-dia-phuong-hai-cap-khat-vong-doi-moi-vi-dan-330240.html