Para implementar la revolución de una organización racionalizada, eficaz y eficiente, es necesario modificar una serie de leyes sobre la organización del aparato estatal, incluida la Ley de Organización Gubernamental .
Es necesario modificar esta ley, pero el problema es cómo modificarla para que las normas revisadas se ajusten a la realidad y tengan vigencia a largo plazo, evitando la situación en que tengan que modificarse nuevamente al cabo de poco tiempo.
Con ese espíritu, en mi opinión, hay cinco cuestiones que es necesario plantear al modificar la Ley de Organización Gubernamental (GOO) en esta ocasión.
Lo primero es la posición del Gobierno.
De hecho, la posición del Gobierno está estipulada en la Constitución de 2013, por lo que, de ser necesario regularla, se basará en la Constitución. El proyecto de enmienda retoma las disposiciones de la Constitución de 2013 al determinar que el Gobierno es el máximo órgano administrativo del Estado, que ejerce el poder ejecutivo, y es el órgano ejecutivo de la Asamblea Nacional . Este es el punto que debe considerarse.
¿Cómo regulan las Constituciones de nuestro país la posición del Gobierno?
La Constitución de 1946 estipuló que el máximo órgano administrativo del país era el Gobierno de la República Democrática de Vietnam, pero no dispuso que este fuera el órgano ejecutivo del Parlamento Popular. La Constitución de 1959 introdujo un cambio fundamental al estipular por primera vez que el Consejo de Gobierno era el órgano ejecutivo del máximo poder estatal y el máximo órgano administrativo estatal de la República Democrática de Vietnam. Las Constituciones de 1980, 1992 y 2013 mantuvieron la definición del Gobierno como órgano ejecutivo de la Asamblea Nacional.
Todavía recuerdo que, al preparar la Constitución de 1980, el difunto primer ministro Pham Van Dong, en una reunión gubernamental para debatir el proyecto de enmienda constitucional, en la parte referente al Consejo de Ministros (es decir, el Gobierno según el concepto de la época), afirmó que la disposición que establecía que el Consejo de Ministros era el órgano ejecutivo de la Asamblea Nacional no era estándar y debía reformularse para que fuera más precisa. Lamentablemente, esto no se hizo.
Sesión ordinaria del Gobierno el 5 de febrero. Foto: Nhat Bac
Esto se debe a que existe una confusión fundamental entre la función y la posición del Gobierno. El Gobierno de nuestro país, al igual que los gobiernos de otros países del mundo, se organiza según las ramas del poder estatal: legislativa, ejecutiva y judicial. Las leyes emitidas por el órgano legislativo deben ser ejecutadas y acatadas. La aplicación y el cumplimiento de la ley son funciones del órgano ejecutivo, pero desde la función de aplicación de la ley del órgano ejecutivo hasta la determinación de que el Gobierno es el órgano ejecutivo del órgano legislativo existe una confusión entre función y posición.
Además, desde una perspectiva formal, ¿por qué no se identifican al Tribunal Supremo Popular ni a la Fiscalía Suprema Popular como órganos ejecutivos de la Asamblea Nacional? Es necesario afirmar claramente que el Gobierno, el Tribunal Supremo Popular y la Fiscalía Suprema Popular son órganos constitucionales, aunque el personal de estos tres órganos sea elegido o aprobado por la Asamblea Nacional.
¿Existe algún país con una regulación similar sobre la posición del gobierno? Incluso China, un país con un sistema político muy similar al de Vietnam, carece de ella. La Constitución china define al Consejo de Estado de la República Popular China, también conocido como Gobierno Popular Central, como el máximo órgano ejecutivo y administrativo del Estado.
En segundo lugar, sobre los principios de organización y funcionamiento del Gobierno.
Éste es uno de los contenidos importantes que, si se determina correctamente, será la base para garantizar el funcionamiento eficaz del Gobierno.
Los dos proyectos de Ley de TCCP y de Ley de Organización de los Gobiernos Locales han estipulado las cuestiones de descentralización, delegación y autorización. Si se regulan adecuadamente, se superará un importante obstáculo institucional.
El requisito es que los principios de organización y funcionamiento del Gobierno sean claros, no generales, y, en particular, eviten las regulaciones orientadas a los objetivos a alcanzar, que, por lo tanto, no constituyen verdaderos principios. Por ejemplo: implementar la gobernanza nacional en pos de la modernidad, la eficacia y la eficiencia; construir un Estado de derecho unificado, fluido, continuo, democrático, profesional, moderno, científico, limpio, público, transparente y disciplinado; crear un entorno favorable para las personas y las empresas...
Otro tema es la responsabilidad y la relación entre el Gobierno, el Primer Ministro y los ministros. ¿Cuál es el principio que rige este contenido? Considerando la idea de definir claramente las tareas, competencias y responsabilidades entre el Gobierno, el Primer Ministro y los ministros, los jefes de los organismos ministeriales, así como las funciones y el alcance de la gestión entre ministerios y organismos ministeriales, promover la responsabilidad personal del jefe como principio de organización y funcionamiento del Gobierno es también un tema que requiere mayor reflexión, ya que no se trata realmente de un principio, sino de una regulación para alcanzar el objetivo que se pretende alcanzar.
Una experiencia que se puede mencionar son los principios operativos del Gobierno de la República Federal de Alemania. El modelo de gobierno de la República Federal de Alemania es bastante diferente al de Estados Unidos, ya que este último funciona según el principio de toma de decisiones presidencial, y sus miembros son únicamente asesores del presidente.
El Gobierno Federal Alemán opera según tres principios: el principio canciller, el principio sectorial y el principio colectivo. El principio canciller, también conocido como principio político, implica que el Primer Ministro decide la dirección, las directrices y las políticas de las actividades gubernamentales.
El principio sectorial implica que los ministros, en el marco de las directrices y políticas establecidas por el Primer Ministro, son plenamente proactivos y responsables de la gestión del sector asignado. Según este principio, el Primer Ministro no interfiere en las actividades del ministerio, salvo en los casos en que el ministro, en el ejercicio de un cargo específico, infrinja las directrices y políticas establecidas por él.
El principio colegial implica que los asuntos de competencia del Gobierno deben debatirse colectivamente y votarse por mayoría. El Primer Ministro también tiene un solo voto, igual al de los demás miembros del Gobierno.
En tercer lugar, la cuestión de la descentralización y la delegación de poderes
En ningún otro país se habla tanto de la descentralización y la delegación de poderes como en el nuestro. El fortalecimiento y la promoción de la descentralización y la delegación de poderes se mencionan constantemente en las instrucciones del Gobierno y del Primer Ministro, y se identifican como condición y premisa para que los organismos administrativos estatales operen con eficacia y eficiencia, atendiendo y satisfaciendo las necesidades del desarrollo socioeconómico del país.
Resulta de gran utilidad, ya que tanto el proyecto de Ley de TCCP como la Ley de Organización de los Gobiernos Locales han estipulado las cuestiones de descentralización, delegación y autorización. Si se regulan adecuadamente, se superará un importante obstáculo institucional.
En este breve artículo, solo comentaré tres conceptos: descentralización y autorización. El concepto de descentralización no es estándar y, en mi opinión, no existe.
Durante mucho tiempo, el concepto de descentralización se ha utilizado únicamente en su connotación, es decir, el organismo central transfiere o "descentraliza" a las localidades parte del trabajo que venimos realizando desde hace tiempo. Cabe mencionar los siguientes documentos: Resolución n.º 94-CP, de 27 de agosto de 1962, del Consejo de Gobierno, por la que se promulga el reglamento sobre la descentralización de la gestión económica y cultural a los comités administrativos de las provincias y los municipios de administración central; Resolución n.º 186-HDBT, de 27 de noviembre de 1989, del Consejo de Ministros, sobre la descentralización de la gestión presupuestaria a las localidades; y Resolución n.º 99/NQ-CP, de 24 de junio de 2020, del Gobierno, sobre la promoción de la descentralización de la gestión estatal por sectores y ámbitos.
No fue hasta 2022 que el término «descentralización» se expresó en la Resolución n.º 04 sobre la promoción de la descentralización y la delegación de competencias en la gestión estatal, aunque no definía claramente qué eran la descentralización y la delegación de competencias. Cabe señalar también que, anteriormente, la Ley de Organización de los Gobiernos Locales de 2015 contenía disposiciones sobre estos dos conceptos.
El proyecto de Ley sobre el TCCP establece que el Gobierno, el Primer Ministro y los Ministros descentralizarán en el Consejo Popular, el Comité Popular y el Presidente del Comité Popular para realizar de forma continua y regular una o varias tareas y poderes bajo su autoridad, excepto en los casos en que la ley estipule que la descentralización no está permitida de acuerdo con el principio de que la agencia, organización, unidad o persona que se descentraliza será plenamente responsable de los resultados del desempeño de las tareas y poderes descentralizados.
La pregunta es: ¿Las tareas y competencias descentralizadas siguen perteneciendo al organismo u organización descentralizada? La disposición adicional del proyecto de ley, que establece que el organismo y la persona que descentraliza son responsables de los resultados de la implementación de las tareas y competencias que han descentralizado si no se garantizan las condiciones para la descentralización, muestra la ambigüedad del concepto de "descentralización" según este proyecto de ley. En mi opinión, solo existe descentralización; si no descentralización, entonces delegación. No deberíamos introducir este concepto de descentralización, que resulta confuso y difícil de implementar en la práctica. Es importante destacar que dicha disposición también es coherente y similar a las instituciones de los países, incluyendo el orden de descentralización, delegación y descentralización.
En cuarto lugar, sobre los ministerios y organismos de nivel ministerial
Se puede decir que el concepto de ministerios y organismos de nivel ministerial ha sufrido muchos cambios, pero todavía no parece del todo adecuado.
La Ley de Organización del Consejo de Gobierno de 1961 no contiene una definición separada de ministerio, sino que sólo estipula que “Los ministros, jefes de organismos de nivel ministerial… dirigen todo el trabajo dentro de su ámbito de responsabilidad…”.
Por primera vez, la responsabilidad de la gestión estatal del sector o campo de trabajo asignado al Ministro fue estipulada en la Ley de Organización del Consejo de Ministros de 1981.
La Ley de 1992 sobre TCCP, artículo 22, define: "Los ministerios y organismos de nivel ministerial son organismos gubernamentales que desempeñan la función de gestión estatal sobre sectores o campos de trabajo a nivel nacional".
En la Ley de 2001 sobre TCCP, debido a la referencia a la experiencia extranjera en servicios públicos, el Artículo 22 estipula: "Los ministerios y organismos de nivel ministerial son organismos gubernamentales que desempeñan la función de gestión estatal de sectores o campos de trabajo a nivel nacional; gestión estatal de servicios públicos en sectores y campos; y representan al propietario del capital estatal en empresas estatales de acuerdo con las disposiciones de la ley".
Catorce años después, la Ley de Gestión del Capital Estatal de 2015, en su artículo 39, ya no menciona la representación del propietario del capital estatal al definir a los ministerios y organismos de nivel ministerial como organismos gubernamentales que desempeñan la función de gestión estatal de uno o varios sectores, campos y servicios públicos en el sector o campo a nivel nacional.
Se espera que esta enmienda a la Ley de TCCP mantenga las disposiciones de la Ley de Ministerios y Organismos Ministeriales de 2015. De ser así, se presentarán los siguientes problemas:
La regulación del ministerio encargado de la gestión estatal de los servicios públicos en sectores y ámbitos resulta redundante, ya que la gestión estatal de sectores y ámbitos ya incluye la gestión estatal de los servicios públicos. Por ejemplo, que el Ministerio de Salud gestione el sector salud implica que este ministerio es responsable de la gestión estatal de los exámenes y tratamientos médicos. En este ámbito, los hospitales públicos prestan servicios de exámenes y tratamientos médicos a las personas, lo cual constituye un servicio público de exámenes y tratamientos médicos.
De esto se desprende que, al hablar de la gestión estatal de los servicios públicos, ¿el Ministerio de Salud no gestiona la gestión estatal de los servicios de salud privados? Ciertamente, es responsabilidad del Ministerio, pero no está regulada. Por supuesto, en sentido amplio, la gestión estatal de los servicios de salud privados se encuentra dentro del ámbito de la gestión estatal del sector salud a nivel nacional del Ministerio.
Una de las funciones importantes de los ministerios y organismos ministeriales es la responsabilidad de prestar servicios públicos, lo cual no se refleja en el concepto de ministerios y organismos ministeriales. El Ministerio de Salud gestiona una serie de hospitales públicos para prestar servicios públicos en nombre del Ministerio, en materia de exámenes y tratamientos médicos a la población. De igual manera, el Ministerio de Cultura, Deportes y Turismo cuenta con una serie de unidades de servicios públicos que prestan servicios a la sociedad en los ámbitos de la cultura, el entretenimiento, las artes, etc.
Por tanto, se puede observar que si bien aún no existe una definición más clara y estandarizada de ministerio, la disposición de la Ley de 1992 sobre TCCP es la más adecuada: Un ministerio u organismo de nivel ministerial es un organismo gubernamental que desempeña la función de gestión estatal de un sector o campo de trabajo a nivel nacional.
¿Cómo regulan los países las funciones de los ministerios?
Durante mucho tiempo, sólo hemos utilizado el concepto de descentralización en el sentido de descentralización, es decir, el organismo central transfiere, "descentraliza" una parte del trabajo que venimos haciendo desde hace mucho tiempo a la localidad.
La Ley TCCP japonesa utiliza la siguiente fórmula general al definir las responsabilidades de los ministerios: Los ministerios se establecen para llevar a cabo asuntos administrativos bajo la dirección y control del Gabinete.
Corea del Sur utiliza la fórmula general de "responsable de asuntos" en diversas áreas al definir las responsabilidades de los ministerios. Por ejemplo, la Ley TCCP estipula en su artículo 27: "El Ministerio de Finanzas y Economía es responsable de los asuntos relacionados con el establecimiento, la inspección general y la coordinación de la política económica, la moneda, las finanzas, el tesoro nacional, las cuentas públicas, el sistema tributario interno, las aduanas, el mercado cambiario, la cooperación económica y los activos estatales".
La Ley de Reorganización Ministerial de Tailandia de 2002 utiliza la fórmula general "Los ministerios tienen derechos y obligaciones en relación con" al definir sus responsabilidades. Por ejemplo, el artículo 10 de esta ley estipula: El Ministerio de Finanzas tiene derechos y obligaciones en relación con las finanzas públicas; la valoración de activos; la gestión del apoyo gubernamental; las actividades relacionadas con los bienes inmuebles del gobierno y los tesoros nacionales; los impuestos; las tasas... O el artículo 14 estipula: El Ministerio de Turismo y Deportes tiene derechos y obligaciones en relación con el fomento, el apoyo y el desarrollo de la industria turística, el deporte y la educación deportiva...
En quinto lugar, sobre los organismos gubernamentales
Es loable que, por primera vez, se proponga una definición de organismo gubernamental. Existe el concepto de ministerio y de organismo ministerial, por lo que es fundamental contar con un concepto de organismo gubernamental. El proyecto de Ley revisada sobre el TCCP lo define como un organismo establecido por el gobierno, encargado de implementar políticas, servir a la administración estatal y prestar servicios públicos.
Así pues, este tipo de organismo desempeña una de las tres funciones mencionadas anteriormente. Intentemos aplicarlo a cinco organismos gubernamentales: la Voz de Vietnam, la Agencia de Noticias de Vietnam, la Televisión de Vietnam, la Academia de Ciencia y Tecnología de Vietnam y la Academia de Ciencias Sociales de Vietnam para determinar su pertinencia. Es difícil determinar si es adecuado. Además, es necesario aclarar qué es la implementación de políticas. La ley no puede simplemente enunciar un concepto general de "implementación de políticas" para que pueda entenderse y explicarse a voluntad posteriormente. La Asamblea Nacional promulga políticas mediante la aprobación de leyes y resoluciones. El Gobierno también las promulga mediante decretos o resoluciones conjuntas. Entonces, ¿qué organismo gubernamental implementa las políticas de qué organismo? ¿Y por qué los organismos gubernamentales no hacen cumplir la ley?
Es probable que el concepto de agencia de implementación de políticas se haya creado a partir de la experiencia del Reino Unido al implementar el modelo de "Agencia Ejecutiva" desde 1988, en un esfuerzo por reformar e innovar la función pública. Las "Agencias Ejecutivas", que se traducen aproximadamente como "Agencia Ejecutiva", son agencias dependientes de los ministerios gubernamentales, responsables de los servicios públicos, la investigación o la regulación; en resumen, de "implementar" algo. Este tipo de agencia de implementación goza de bastante autonomía, tanto en cuanto a organización, personal y, sobre todo, finanzas.
Así, el punto clave del organismo de ejecución en el Reino Unido es el concepto de detenerse en la ejecución, mientras que nuestro proyecto de Ley de Administración Pública añade el concepto de aplicación de políticas, servir a la gestión estatal y proporcionar servicios públicos.
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Fuente: https://moha.gov.vn/tintuc/Pages/danh-sach-tin-noi-bat.aspx?ItemID=56873
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