5 cuestiones a tener en cuenta en la reforma de la Ley de Organización Gubernamental

Para implementar la revolución de una organización racionalizada, eficaz y eficiente, es necesario modificar una serie de leyes sobre la organización del aparato estatal, incluida la Ley de Organización Gubernamental .

Es necesario modificar esta ley, pero el problema es cómo modificarla para que las normas revisadas se ajusten a la realidad y tengan vigencia a largo plazo, evitando la situación en que tengan que modificarse nuevamente al cabo de poco tiempo.

Con ese espíritu, en mi opinión, hay cinco cuestiones que es necesario plantear al modificar la Ley de Organización Gubernamental (GOO) en esta ocasión.

Lo primero es la posición del Gobierno.

De hecho, la posición del Gobierno ha sido estipulada en la Constitución de 2013, por lo que si es necesario volver a regular la posición correcta del Gobierno, estará relacionada con la Constitución. El proyecto de enmienda a la ley restablece las disposiciones de la Constitución de 2013 al determinar que el Gobierno es el órgano administrativo estatal más alto, que ejerce el poder ejecutivo, y es el órgano ejecutivo de la Asamblea Nacional ; este es el punto que debe tenerse en cuenta.

¿Cómo regulan las Constituciones de nuestro país la posición del Gobierno?

La Constitución de 1946 estipula que el órgano administrativo más alto de todo el país es el Gobierno de la República Democrática de Vietnam, es decir, no estipula que el Gobierno sea el órgano ejecutivo del Parlamento Popular. La Constitución de 1959 tuvo un cambio fundamental cuando estipuló por primera vez que el Consejo de Gobierno era el órgano ejecutivo del más alto organismo de poder estatal y la más alta agencia administrativa estatal de la República Democrática de Vietnam. Las Constituciones de 1980, 1992 y 2013 continúan definiendo la posición del Gobierno como órgano ejecutivo de la Asamblea Nacional.

Todavía recuerdo que cuando se preparaba la Constitución de 1980, el difunto Primer Ministro Pham Van Dong, en una reunión del Gobierno para discutir el proyecto de enmienda a la Constitución, la parte que se refería al Consejo de Ministros (es decir, el Gobierno según el concepto en ese momento) dijo que la disposición de que el Consejo de Ministros es el órgano ejecutivo de la Asamblea Nacional no es estándar y necesita ser reescrita para que sea precisa. Lamentablemente eso no sucedió.

Sesión ordinaria del Gobierno el 5 de febrero. Foto: Nhat Bac

Esto se debe a que existe una confusión fundamental entre la función del Gobierno y la posición del Gobierno. El gobierno de nuestro país, como los gobiernos de todo el mundo, está organizado en ramas del poder estatal, a saber, legislativa, ejecutiva y judicial. Las leyes promulgadas por la legislatura deben ser aplicadas y obedecidas. La aplicación de la ley y el cumplimiento de la ley son funciones del poder ejecutivo, pero desde la función de aplicación de la ley del poder ejecutivo hasta la determinación de que el Gobierno es el poder ejecutivo del poder legislativo hay una confusión entre función y puesto.

Además, en términos de pensamiento formal, ¿por qué el Tribunal Supremo Popular y la Fiscalía Suprema Popular no se identifican como órganos ejecutivos de la Asamblea Nacional? Es necesario afirmar claramente que el Gobierno, el Tribunal Supremo Popular y la Fiscalía Suprema Popular son órganos constitucionales, aunque el personal de estos tres órganos sea elegido o aprobado por la Asamblea Nacional.

¿Existe algún país que tenga una disposición similar respecto del cargo de gobierno? Incluso China, un país con muchas similitudes en su sistema político con Vietnam, no tiene tales regulaciones. La Constitución china define al Consejo de Estado de la República Popular China, también conocido como Gobierno Popular Central, como el máximo órgano ejecutivo estatal y el máximo órgano administrativo estatal.

En segundo lugar, sobre los principios de organización y funcionamiento del Gobierno.

Éste es uno de los contenidos importantes que, si se determina correctamente, será la base para garantizar el funcionamiento eficaz del Gobierno.

Los dos proyectos de Ley sobre el TCCP y la Ley sobre la Organización del Gobierno Local estipulan cuestiones de descentralización, delegación y autorización. Si se regulan adecuadamente estas cuestiones, realmente se superará un importante cuello de botella institucional.
La exigencia es que los principios de organización y funcionamiento del Gobierno sean claros, no generales, y sobre todo se deben evitar normativas que estén orientadas a fines a alcanzar y por tanto no a verdaderos principios. Por ejemplo: implementar la gobernanza nacional en una dirección moderna, efectiva y eficiente; Construir un sistema administrativo unificado, fluido, continuo, democrático, de derecho, profesional, moderno, científico, limpio, público, transparente, disciplinado y organizado, creando un entorno favorable para las personas y las empresas...

Otra cuestión es la responsabilidad y la relación entre el Gobierno, el Primer Ministro y los ministros. ¿Cuál es el principio que rige este contenido? Considerar la idea de definir claramente las tareas, poderes y responsabilidades entre el Gobierno, el Primer Ministro y los ministros, jefes de organismos de nivel ministerial y las funciones y el alcance de la gestión entre los ministerios y los organismos de nivel ministerial; Promover la responsabilidad personal del jefe es un principio de organización y funcionamiento del Gobierno, que también requiere mayor reflexión, porque no se trata realmente de un principio, sino de una regulación hacia el fin que se pretende alcanzar.

Una experiencia a la que se puede hacer referencia son los principios operativos del Gobierno de la República Federal de Alemania. El modelo de gobierno alemán es completamente diferente del de Estados Unidos porque el gobierno estadounidense funciona según el principio de toma de decisiones presidencial y los miembros del gobierno son sólo asesores del presidente.

El Gobierno Federal alemán actúa según tres principios: el principio del Canciller; Principios de la industria y principios colectivos. El principio del Primer Ministro, también conocido como principio político, significa que el Primer Ministro decide la dirección, las directrices y las políticas de las actividades del gobierno.

El principio sectorial significa que los ministros, en el marco de las directrices y políticas establecidas por el Primer Ministro, son completamente proactivos y responsables de la gestión del sector asignado. De acuerdo con este principio, el Primer Ministro no interfiere en las actividades de un ministerio excepto en los casos en que el Ministro en un trabajo específico viole las directrices y políticas decididas por el Primer Ministro.

El principio de colectividad significa que los asuntos dentro de la jurisdicción del Gobierno deben discutirse colectivamente y votarse por mayoría de votos. El Primer Ministro también tiene sólo un voto, igual al de los demás miembros del Gobierno.

En tercer lugar, la cuestión de la descentralización y la delegación de poder.

No hay ningún país donde se mencione tanto el tema de la descentralización y la delegación de poder como en nuestro país. El fortalecimiento y la promoción de la descentralización y la delegación de poderes se mencionan siempre en la dirección del Gobierno y del Primer Ministro y se identifican como una condición y premisa para que los organismos administrativos estatales operen verdaderamente de manera eficaz y eficiente, sirviendo y satisfaciendo los requisitos del desarrollo socioeconómico del país.

Es realmente útil porque tanto el proyecto de Ley sobre el TCCP como la Ley de Organización del Gobierno Local han estipulado las cuestiones de descentralización, delegación y autorización. Si se regulan adecuadamente estas cuestiones, realmente se superará un importante cuello de botella institucional.

En el alcance de este breve artículo, sólo daré mis comentarios sobre 3 conceptos, que son básicamente los 2 conceptos de descentralización y delegación de autoridad. El concepto de jerarquía por sí solo no es estándar y en mi opinión personal no existe tal cosa como una jerarquía.

Durante mucho tiempo, sólo hemos utilizado el concepto de descentralización en el sentido de descentralización, es decir, el organismo central transfiere, "descentraliza" una parte del trabajo que venimos haciendo desde hace mucho tiempo a la localidad. Se pueden mencionar los siguientes documentos: Resolución No. 94-CP de fecha 27 de agosto de 1962 del Consejo de Gobierno, que promulga el reglamento sobre descentralización de la gestión económica y cultural a los comités administrativos de las provincias y ciudades de administración central; Resolución No. 186-HDBT de 27 de noviembre de 1989 del Consejo de Ministros sobre descentralización de la gestión presupuestaria hacia las localidades; Resolución No. 99/NQ-CP de 24 de junio de 2020 del Gobierno sobre la promoción de la descentralización de la gestión estatal por sectores y ámbitos.

No fue hasta 2022 que la frase “descentralización” fue expresada en la Resolución No. 04 sobre promoción de la descentralización y delegación de competencias en la gestión estatal, aunque no definió claramente qué eran la descentralización y la delegación de competencias. También cabe señalar que anteriormente, la Ley de Organización de los Gobiernos Locales de 2015 tenía disposiciones sobre estos dos conceptos.

El proyecto de Ley sobre el TCCP establece que el Gobierno, el Primer Ministro y los Ministros descentralizarán en el Consejo Popular, el Comité Popular y el Presidente del Comité Popular para realizar de forma continua y regular una o varias tareas y poderes bajo su autoridad, excepto en los casos en que la ley estipule que la descentralización no está permitida de acuerdo con el principio de que la agencia, organización, unidad o persona que se descentraliza será plenamente responsable de los resultados del desempeño de las tareas y poderes descentralizados.

La pregunta es: ¿Las tareas y poderes descentralizados siguen perteneciendo a la agencia u organización descentralizada? Y la disposición adicional del proyecto de ley sobre el organismo y la persona que delegan la responsabilidad de los resultados del cumplimiento de las tareas y poderes que han delegado en los casos en que no están garantizadas las condiciones para la descentralización ha mostrado la ambigüedad del concepto de "descentralización" según este proyecto de ley. En mi opinión solo existe descentralización, si no descentralización entonces delegación, no deberíamos introducir ese concepto de descentralización ya que es confuso y difícil de implementar en la práctica. Y lo que es más importante, dicha regulación también es coherente y similar a las instituciones de los países, incluyendo, en orden de grado, la descentralización, la delegación y la delegación de poder.

En cuarto lugar, sobre los ministerios y organismos de nivel ministerial

Se puede decir que el concepto de ministerios y organismos de nivel ministerial ha sufrido muchos cambios, pero todavía no parece del todo adecuado.

La Ley de Organización del Consejo de Gobierno de 1961 no contiene una definición separada de ministerio, sino que sólo estipula que “Los ministros, jefes de organismos de nivel ministerial… dirigen todo el trabajo dentro de su ámbito de responsabilidad…”.

Por primera vez, la responsabilidad de la gestión estatal del sector o campo de trabajo asignado al Ministro fue estipulada en la Ley de Organización del Consejo de Ministros de 1981.

La Ley de 1992 sobre TCCP, artículo 22, define: "Los ministerios y organismos de nivel ministerial son organismos gubernamentales que desempeñan la función de gestión estatal sobre sectores o campos de trabajo a nivel nacional".

En la Ley de 2001 sobre TCCP, debido a la referencia a la experiencia extranjera en servicios públicos, el Artículo 22 estipula: "Los ministerios y organismos de nivel ministerial son organismos gubernamentales que desempeñan la función de gestión estatal de sectores o campos de trabajo a nivel nacional; gestión estatal de servicios públicos en sectores y campos; y representan al propietario del capital estatal en empresas estatales de acuerdo con las disposiciones de la ley".

Catorce años después, la Ley de Gestión del Capital Estatal de 2015, en su artículo 39, ya no menciona la representación del propietario del capital estatal al definir a los ministerios y organismos de nivel ministerial como organismos gubernamentales que desempeñan la función de gestión estatal de uno o varios sectores, campos y servicios públicos en el sector o campo a nivel nacional.

Se espera que esta enmienda a la Ley sobre TCCP mantenga las disposiciones de la Ley de 2015 sobre ministerios y agencias de nivel ministerial. Si es así, habrá los siguientes problemas:

- La reglamentación sobre la gestión estatal de los servicios públicos en sectores y ámbitos es en realidad redundante porque la gestión estatal de sectores y ámbitos ya incluye la gestión estatal de los servicios públicos. Por ejemplo, el Ministerio de Salud gestiona el sector salud, lo que significa que el Ministerio gestiona el examen y el tratamiento médico. En materia de examen y tratamiento médico, los hospitales públicos prestan servicios de examen y tratamiento médico a las personas, es decir, servicios públicos de examen y tratamiento médico;

-De ahí se desprende que hablando de gestión estatal de los servicios públicos, ¿el Ministerio de Salud no gestiona la gestión estatal de los servicios de salud privados? Ciertamente es tarea del Ministerio, pero no está regulado. Por supuesto, en sentido amplio, la gestión estatal de los servicios de salud privados está dentro del ámbito de la gestión estatal del sector salud a nivel nacional por parte del Ministerio.

- Una de las funciones importantes de los ministerios y organismos de nivel ministerial es la responsabilidad de proporcionar servicios públicos, lo que tampoco se refleja en el concepto de ministerios y organismos de nivel ministerial. El Ministerio de Salud tiene una serie de hospitales públicos bajo su administración para brindar servicios públicos de examen y tratamiento médico a la población en nombre del Ministerio. De igual forma, el Ministerio de Cultura, Deportes y Turismo cuenta con una serie de unidades de servicio público que prestan servicios públicos a la sociedad en los ámbitos de la cultura, el entretenimiento, las artes, etc.

Por tanto, se puede observar que si bien aún no existe una definición más clara y estandarizada de ministerio, la disposición de la Ley de 1992 sobre TCCP es la más adecuada: Un ministerio u organismo de nivel ministerial es un organismo gubernamental que desempeña la función de gestión estatal de un sector o campo de trabajo a nivel nacional.

¿Cómo regulan los países las funciones de los ministerios?

Durante mucho tiempo, sólo hemos utilizado el concepto de descentralización en el sentido de descentralización, es decir, el organismo central transfiere, "descentraliza" una parte del trabajo que venimos haciendo desde hace mucho tiempo a la localidad.
La Ley TCCP japonesa utiliza la siguiente fórmula general al definir las responsabilidades de los ministerios: Los ministerios se establecen para llevar a cabo asuntos administrativos bajo la dirección y control del Gabinete.

Corea del Sur utiliza la fórmula general de “responsable de cuestiones” en todos los sectores al definir las responsabilidades ministeriales. Por ejemplo, la Ley de TCCP de este país estipula en el artículo 27: “El Ministerio de Finanzas y Economía es responsable de las cuestiones de establecimiento, inspección general y coordinación de las políticas económicas, monetarias y financieras, del tesoro nacional, de las cuentas gubernamentales, del sistema tributario interno, de las aduanas, de la moneda extranjera, de la cooperación económica y de los activos estatales”.

La Ley de Reorganización Ministerial de Tailandia de 2002 utiliza la fórmula general “Los ministerios tienen el poder y los deberes para” al definir las responsabilidades de los ministerios. Por ejemplo, el artículo 10 de esta ley estipula: El Ministerio de Finanzas tiene derechos y obligaciones en materia de finanzas públicas; valoración de activos; gestión del apoyo gubernamental; actividades relacionadas con bienes inmuebles del gobierno y tesoros nacionales; impuesto; tasas... O bien el artículo 14 estipula: El Ministerio de Turismo y Deportes tiene los derechos y obligaciones de incentivar, apoyar y desarrollar la industria turística, el deporte, la educación deportiva...

En quinto lugar, sobre los organismos gubernamentales

Es positivo que por primera vez se contemple una definición de organismo gubernamental. Existe un concepto de ministerio y de agencia a nivel ministerial, por lo que es muy necesario tener un concepto de agencia gubernamental. El proyecto de ley revisado sobre el TCCP lo define como un organismo creado por el Gobierno, que desempeña la función de implementar políticas, servir a la gestión estatal y proporcionar servicios públicos.

Así pues, este tipo de agencia desempeña una de las tres funciones acabamos de mencionar. Intente aplicarlo a cinco agencias gubernamentales: Voz de Vietnam, Agencia de Noticias de Vietnam, Televisión de Vietnam, Academia de Ciencia y Tecnología de Vietnam, Academia de Ciencias Sociales de Vietnam para ver si es adecuado o no. Es difícil decir si es adecuado. Además, también es necesario aclarar qué es la implementación de políticas. La ley no puede simplemente enunciar un concepto general de "implementación de políticas" para que pueda ser entendido e interpretado como quiera. La Asamblea Nacional promulga políticas mediante la aprobación de leyes y resoluciones. El gobierno también promulga políticas mediante la emisión de decretos o resoluciones conjuntas. Entonces, ¿qué agencia gubernamental implementa las políticas de la agencia? ¿Pero por qué los organismos gubernamentales no hacen cumplir la ley?

Es probable que el concepto de agencia de implementación de políticas se haya creado a partir de la experiencia del Reino Unido en la implementación del modelo de "Agencia Ejecutiva" desde 1988 en un esfuerzo por reformar e innovar el servicio civil. “Agencia Ejecutiva”, traducido aproximadamente como “Agencia Ejecutiva”, es una agencia dependiente de los ministerios gubernamentales, responsable de los servicios públicos, la investigación o la regulación, en resumen, “ejecutar” algo. A los organismos de ejecución de este tipo se les otorga una autonomía bastante amplia, en cuanto a organización, personal y, sobre todo, finanzas.

Así, el punto clave del organismo de ejecución en el Reino Unido es el concepto de detenerse en la ejecución, mientras que nuestro proyecto de Ley sobre Administración Pública añade el concepto de aplicación de políticas, servir a la gestión estatal y proporcionar servicios públicos.

Fuente: https://moha.gov.vn/tintuc/Pages/danh-sach-tin-noi-bat.aspx?ItemID=56873