Abolición del nivel de distrito, fusión de comunas: Cada comuna y barrio necesita al menos 50-60 funcionarios - Periódico y estación de radio y televisión Lang Son

Según el ex viceministro Nguyen Tien Dinh, después de abolir el nivel de distrito y ampliar la escala de comuna, cada comuna y barrio necesitará al menos 50-60 funcionarios (el doble del número actual) para garantizar las operaciones.

Cuando se elimina el nivel de distrito y se fusiona el nivel comunal, el gobierno comunal tiene que gestionar un área más grande, una población más grande y una carga de trabajo mayor. Esto plantea un desafío importante en términos de estructura organizativa, capacidad de personal y métodos de gestión de las autoridades locales.

Los funcionarios y empleados públicos del Comité Popular del Barrio Hiep Binh Chanh, Ciudad de Thu Duc (HCMC) manejan documentos y procedimientos para la gente. (Foto: Quoc Anh)

Transferir el 100% de la autoridad a nivel de distrito a las bases

En respuesta a un periodista del periódico electrónico VTC News, el Sr. Nguyen Tien Dinh, ex viceministro del Interior , citó el Decreto 33/2023 del Gobierno que estipula que el número de cuadros y funcionarios públicos a nivel comunal se calcula de acuerdo con el tipo de unidad administrativa a nivel comunal.

En consecuencia, para el tipo de sala I hay 23 personas, para el tipo II hay 21 personas y para el tipo III hay 19 personas; Para las comunas y localidades del tipo I es de 22 personas, del tipo II es de 20 personas, del tipo III es de 18 personas.

" Actualmente, con el modelo de gobierno de tres niveles (provincia, distrito y comuna), la autoridad del nivel comunal es limitada, y las principales tareas son gestionadas por los niveles provincial y distrital. Por lo tanto, el nivel comunal, con un número máximo de unos 25 funcionarios y servidores públicos, según la normativa vigente, resulta adecuado ", comentó el Sr. Dinh.

Según el último proyecto de Resolución del Comité Permanente de la Asamblea Nacional sobre el arreglo de las unidades administrativas, elaborado por el Ministerio del Interior, el número de comunas y distritos en todo el país se reducirá de 10.035 a alrededor de 5.000.

« En lugar de reducir el número de comunas entre un 60% y un 70%, como se había propuesto anteriormente, ahora solo se reduce en torno al 50%. Además del cambio de escala, el Ministerio del Interior también revisó la propuesta para que toda la labor distrital se transfiera al nivel local. Anteriormente, el Ministerio proponía transferir el 85% de la autoridad y las tareas al nivel local y el 15% al ​​nivel provincial », declaró el exviceministro.

Al mismo tiempo, basándose en la práctica, el nivel provincial promueve la descentralización y la delegación de autoridad al nivel comunal para mejorar la capacidad de gobernanza, la eficiencia y la eficacia, y promover el desarrollo socioeconómico local.

Cada comuna y barrio necesita no menos de 50-60 cuadros, el doble del número actual, para cubrir las necesidades de trabajo.

Señor Nguyen Tien Dinh

El Sr. Nguyen Tien Dinh dijo que esto demuestra una fuerte descentralización hacia el nivel de base.

Para cumplir con las nuevas tareas y poderes, el Sr. Dinh citó la propuesta del Ministerio del Interior de que el Comité Popular a nivel de base tenga cinco agencias especializadas, entre ellas: Oficina (asesoramiento sobre la implementación de las tareas generales del Comité del Partido, el Consejo Popular y el Comité Popular a nivel de base); Departamento Económico (para comunas y zonas especiales) o Departamento Económico, de Infraestructura y Urbano (para barrios y zonas especiales de Phu Quoc); Departamento de Asuntos Internos y Justicia; Departamento de Cultura - Centro de Servicios a la Sociedad y la Administración Pública.

Según el ex viceministro del Interior, con la ampliación de la escala y el aumento de tareas, también es necesario complementar el número de funcionarios de base para garantizar las operaciones y servir a la gente.

El Sr. Dinh citó el ejemplo del proyecto de ordenamiento y fusión de las unidades administrativas a nivel comunal anunciado por la provincia de Binh Duong el 28 de marzo. Tras la fusión según los criterios de superficie y tamaño de la población, la provincia de Binh Duong se reducirá de 91 unidades administrativas a nivel comunal a 27 unidades.

De acuerdo con la orientación del Centro, se espera que la organización del aparato a nivel comunal de la provincia de Binh Duong se organice con 80-82 puestos, de los cuales 20 puestos estarán en el bloque del Partido, 50 puestos en el bloque del Gobierno y 10-20 puestos en el bloque del Frente de la Patria de Vietnam.

El proyecto de la provincia de Binh Duong se elaboró ​​cuando planeábamos reducir entre un 60% y un 70% el número de comunas, lo que significa que habría entre 3.000 y 4.000. Recientemente, el secretario general To Lam y el Ministerio del Interior informaron que, si el proyecto se reduce a 5.000 comunas, las localidades tendrían que reconstruirlo.

Pienso que en un futuro próximo cada comuna y cada barrio necesitará tener no menos de 50-60 cuadros, el doble del número actual, para cubrir las necesidades de trabajo. En concreto, el Ministerio del Interior debe elaborar un decreto para especificar los detalles ", dijo el Sr. Nguyen Tien Dinh.

El Sr. Dinh enfatizó que para garantizar los recursos humanos para las autoridades de base, además de los funcionarios comunales y los funcionarios públicos existentes, es necesario transferir a los funcionarios provinciales y distritales al trabajo.

Especialmente después de que entró en vigor la Ley de Cuadros y Funcionarios Públicos (enmendada) con la regulación de no distinguir entre funcionarios públicos de nivel comunal y funcionarios públicos de nivel provincial y central, esta transferencia fue completamente fácil.

La ley modificada estipula que los funcionarios y empleados públicos están unificados en términos de calidad, garantizando la conectividad entre comunas y provincias. Claro que la conectividad también existía antes, pero se requerían condiciones, documentos y procedimientos para solicitar la opinión de los superiores antes de que fuera posible, afirmó el ex viceministro Nguyen Tien Dinh.

Elegir personas

El Dr. Tran Anh Tuan, presidente de la Asociación de Ciencias Administrativas de Vietnam, ex viceministro del Interior, afirmó que una de las notas importantes para garantizar la implementación fluida y efectiva de la política de fusión de provincias, eliminación de los niveles de distrito y aumento del tamaño de las comunas es redefinir las funciones, tareas, poderes y reestructurar la estructura organizativa de los gobiernos provinciales y de base (comunales).

Al mismo tiempo, es necesario determinar los puestos de trabajo y la dotación de personal del nuevo aparato gubernamental y evaluar y clasificar al personal y a los funcionarios públicos para seleccionar y organizar a las personas que trabajarán en el nuevo aparato después de la fusión. Y resolver el régimen y las políticas para los afectados por la fusión y abolición del nivel distrital.

En comparación con los cuadros y funcionarios públicos de organismos de nivel superior, los cuadros de nivel comunal todavía carecen de profesionalismo y tienen habilidades de comunicación y un desempeño de servicio público limitados.

Dr. Tran Anh Tuan

El Sr. Tuan afirmó que se implementará firmemente la división de autoridad entre los gobiernos central y locales (niveles provincial y de base). Las autoridades locales deben "autodecidir, autoimplementar y autoresponsabilizarse" en la implementación de las tareas y programas de desarrollo socioeconómico local.

" El gobierno de base (comunal) tendrá más autoridad para decidir sobre tareas relacionadas con la tierra, la inversión, el bienestar social, etc.", dijo el Sr. Tuan.

Según el presidente de la Asociación de Ciencias Administrativas de Vietnam, las preocupaciones sobre la capacidad de los funcionarios a nivel comunal hoy en día, cuando las funciones y tareas han cambiado mucho después de la fusión, están bien fundadas.

Anteriormente, el nivel comunal sólo contaba con personal a tiempo parcial, no había funcionarios ni servidores públicos, y sus calificaciones y capacidad eran limitadas. Sin embargo, desde la implementación de la Ley de Cuadros y Funcionarios Públicos de 2008, el equipo de cuadros y funcionarios públicos a nivel comunal se ha ido estandarizando gradualmente en términos de calificaciones y capacidad.

" Sin embargo, las opiniones de muchas personas, así como de los superiores directos, evalúan que hasta ahora, en comparación con los funcionarios y servidores públicos de agencias de nivel superior, los funcionarios de nivel comunal aún carecen de profesionalismo y tienen habilidades de comunicación y desempeño en el servicio público limitadas", afirmó el Dr. Tran Anh Tuan.

Por lo tanto, el Sr. Tuan recomendó que al organizar un gobierno local de dos niveles, eliminando el nivel de distrito, es necesario evaluar y reclasificar al personal y a los funcionarios públicos de todo el sistema de agencias administrativas provinciales y de base. Es necesario retener a aquellos que puedan trabajar y colocarlos en puestos de trabajo adecuados. Aquellos que no encajen en el modelo del nuevo aparato y de las nuevas exigencias y tareas tendrán sus políticas y regímenes resueltos reglamentariamente.

El Dr. Tran Anh Tuan también mencionó la enmienda a la Ley de Cuadros y Funcionarios Públicos propuesta por el Ministerio del Interior para crear una base legal para construir un nuevo régimen de servicio civil basado en puestos de trabajo, dinamismo, responsabilidad, transparencia, talento y eficiencia.

En concreto, eliminar la distinción entre funcionarios y servidores públicos de nivel comunal y provincial; Sustituir el sistema de reclutamiento de "estancia vitalicia" por un sistema de funcionarios contratados basado en el puesto de trabajo.

Además del régimen de contratación de "funcionarios de larga duración", debería existir un régimen de contratación de "funcionarios con contrato" para garantizar la estabilidad, a la vez que se asegura el dinamismo y la flexibilidad de la función pública. Tras un período de trabajo, al evaluar si el puesto cumple con los requisitos, el empleado continuará trabajando; por el contrario, si el puesto no cumple con los requisitos, se rescindirá el contrato.

Junto con esto está la elección de personas capaces que cumplan con los requisitos del puesto a reemplazar. "Sólo haciendo esto podremos mejorar la calidad del personal y de los funcionarios públicos al racionalizar el aparato ", enfatizó el Sr. Tran Anh Tuan.

Al respecto, el Dr. Nguyen Si Dung, ex subdirector de la Oficina de la Asamblea Nacional, dijo que el personal a nivel comunal incluye dos grupos: políticos y funcionarios públicos administrativos y profesionales.

En el cual, los políticos deben ser personas con visión, orientación hacia el desarrollo social, y ser capaces de motivar y liderar a todas las personas de acuerdo a esa visión.

" Necesitamos elegir dicho equipo de liderazgo político, y otorgar un voto de confianza dentro del partido es solo un paso. El segundo paso es que los candidatos seleccionados presenten ante un consejo su visión para el desarrollo de la localidad (comuna, barrio) ", enfatizó el Sr. Dung.

En cuanto al grupo de funcionarios administrativos y profesionales, según el señor Dung, deben ser seleccionados a través de exámenes y recibir salarios de acuerdo a su clasificación.

El experto propuso una reforma salarial según clasificación para que un funcionario del mismo rango en el nivel central, provincial y comunal tenga todos el mismo salario.

" Evitemos que el salario de una comuna en Hanói sea este, y el de una comuna en la provincia sea otro. De esta manera, el índice KPI (medición y evaluación de la eficiencia laboral) debe ser claro, al igual que la medición de los resultados de la prestación de servicios a la población. Debemos aplicar los estándares de la función pública moderna, desde la contratación hasta el nombramiento y la obtención de resultados ", añadió el Dr. Nguyen Si Dung.

Fuente: https://baolangson.vn/bo-cap-huyen-sap-nhap-xa-moi-xa-phuong-can-it-nhat-50-60-can-bo-5043017.html