El Ministro Nguyen Hong Dien explicó y aclaró una serie de cuestiones planteadas por los delegados con respecto al proyecto de Ley de Electricidad...

Previamente, en la sesión de debate del Grupo celebrada la tarde del 26 de octubre, el Ministerio de Industria y Comercio recibió 104 comentarios. Tras la síntesis, la mayoría de los diputados de la Asamblea Nacional coincidieron en la necesidad de elaborar la Ley de Electricidad (enmendada) y valoraron positivamente la preparación del expediente del proyecto de ley.

En su intervención ante la Asamblea Nacional , el ministro Nguyen Hong Dien declaró: «Implementar rigurosamente la dirección constante de los líderes del Partido y del Estado hoy implica elaborar leyes con un enfoque constructivo, garantizando los requisitos de la gestión estatal y fomentando la creatividad, liberando todas las fuerzas productivas y abandonando resueltamente la mentalidad de «si no se puede gestionar, se prohíbe», regulando únicamente cuestiones marco, cuestiones de principio que no requieren una gran extensión». Con el consenso y el apoyo de la Agencia encargada de la revisión, el Ministerio de Industria y Comercio presentó un informe de aceptación y explicación, y lo envió a los diputados de la Asamblea Nacional con un nuevo proyecto de ley que incluye 10 capítulos y 93 artículos, 37 menos que el borrador original. El Ministerio estudiará con detenimiento y tendrá en cuenta las opiniones válidas de los diputados en el debate de hoy para continuar perfeccionando el proyecto de ley y presentarlo a la Asamblea Nacional para su consideración y aprobación.

La necesidad de modificar la Ley de Electricidad

Respecto a la necesidad de modificar y nombrar la ley, el Ministro dijo, La Ley de Electricidad se promulgó hace 20 años, con cuatro enmiendas y adiciones a varios artículos (la enmienda más reciente se realizó en septiembre de 2023) y ha resuelto diversos problemas prácticos. Sin embargo, en esta ocasión, el Ministro enfatizó que "requiere considerar enmiendas integrales", dado que Vietnam se ha integrado al mundo , por lo que debemos asumir la responsabilidad de internalizar nuestras leyes para que sean coherentes y compatibles con los tratados y convenios internacionales, así como con las leyes del sector energético en general, especialmente las del sector eléctrico entre Vietnam, el mundo y la región.

El Ministro Nguyen Hong Dien también analizó que en los últimos tiempos, el Partido y el Estado han tenido muchas nuevas políticas y directrices sobre el desarrollo energético, pero en realidad aún no hemos institucionalizado rápidamente las políticas y directrices antes mencionadas del Partido, sino que sólo hemos emitido regulaciones en forma de Decretos, o incluso Circulares.

" Es hora de legalizar e institucionalizar los lineamientos y políticas del Partido y legalizar las normas sublegales sobre desarrollo energético que venimos aplicando desde hace muchos años en forma de Decretos y Circulares " - enfatizó el Comandante del sector Industria y Comercio.

Además, la demanda interna de electricidad está aumentando considerablemente, y Vietnam debe alcanzar cero emisiones netas para 2050, de acuerdo con sus compromisos internacionales. Esto significa que nuestro país debe promover el desarrollo de energías renovables y nuevas fuentes de energía, así como una fuerte conversión de fuentes de electricidad basadas en combustibles fósiles (en primer lugar, la energía del carbón). Esto plantea un alto requisito para perfeccionar la institución de forma sincronizada y transparente, a fin de movilizar recursos nacionales y extranjeros para la inversión en el desarrollo de la industria eléctrica.

Sin embargo, la realidad es que el contenido de las energías renovables o las nuevas fuentes de energía (como el hidrógeno, el amoníaco verde, la energía nuclear, etc.) no se ha regulado específicamente en la legislación vigente. Citando ejemplos concretos, el ministro Nguyen Hong Dien afirmó que Vietnam anunció el Plan Energético VIII hace aproximadamente un año y medio, pero que hasta la fecha ningún nuevo inversor ha propuesto proyectos, debido a la falta de una normativa específica y clara sobre mecanismos y políticas. Mientras tanto, en tan solo 5,5 años (hasta 2030), nuestro país necesita duplicar la capacidad instalada de fuentes de energía en todo el sistema en comparación con la actual.

“ Si no modificamos, complementamos y emitimos con prontitud mecanismos y políticas adecuados y viables, sin duda no habrá inversores y será imposible satisfacer las necesidades energéticas del país”, declaró el Ministro, añadiendo que, según cálculos de expertos, de aquí a 2030, Vietnam necesitará entre 14.000 y 16.000 millones de dólares al año, lo que equivale a unos 320.000-350.000 billones de VND. Si no contamos con mecanismos y políticas, no habrá inversores. Este es un enorme desafío.

El Ministro también compartió que desde el inicio del mandato, el Ministerio de Industria y Comercio ha tenido que trabajar continuamente con equipos de inspección, examen, investigación y auditoría. Estas autoridades competentes han señalado muchos problemas e infracciones relacionados con la implementación de proyectos eléctricos y han recomendado cuestiones que necesitan ser enmendadas, complementadas o reguladas por nuevas regulaciones. El Ministerio de Industria y Comercio ha incluido estos contenidos en el proyecto de Ley de Electricidad (enmendado) para presentarlo a la Asamblea Nacional junto con el organismo que preside. Además, al supervisar las actividades eléctricas e implementar la Ley de Electricidad, el Comité Permanente de la Asamblea Nacional emitió la Resolución 937/NQ-UBTVQH de fecha 13 de diciembre de 2023, que requiere que el Gobierno y el Ministerio de Industria y Comercio, así como los ministerios y ramas relevantes enmienden fundamentalmente la Ley de Electricidad para superar fundamentalmente los problemas mencionados anteriormente.

Por las razones expuestas, el Ministerio de Industria y Comercio propone modificar la Ley de Electricidad. Las modificaciones y adiciones del proyecto de ley son cuestiones fundamentales, sin las cuales sería imposible resolver los obstáculos actuales en el sector eléctrico, afirmó el ministro Nguyen Hong Dien.

Para 2030, necesitamos duplicar la capacidad actual y, para 2050, es decir, dentro de 26 años, quintuplicarla. Las fuentes de energía tradicionales (como la hidroeléctrica y el carbón) ya no tienen margen de desarrollo. La energía solar solo se genera durante ciertos periodos. Si consideramos la inversión en sistemas de almacenamiento de electricidad, no es más económica, e incluso contando con almacenamiento de electricidad, no podremos aumentar la capacidad actual de 2 a 5 veces con energías renovables. Por lo tanto, en el futuro se necesitarán nuevas fuentes de energía, pero para contar con ellas, a partir de ahora, la Ley de Electricidad debe incluir el desarrollo de energías renovables y nuevas fuentes de energía. Solo entonces, dentro de 10 años, tendremos proyectos sobre estas fuentes de energía .

Tras la enmienda, el proyecto de ley conserva y modifica 50 de 70 artículos con respecto a la ley vigente, realiza ajustes importantes en 20 artículos y añade 23 nuevos. Estas nuevas incorporaciones regulan principalmente las nuevas energías, desarrollan un mercado eléctrico competitivo, estipulan claramente la autoridad del organismo que decide las políticas de inversión para proyectos eléctricos urgentes y la política y la autoridad para revocar proyectos eléctricos de lento avance.

“ Los proyectos energéticos se diferencian de otros proyectos industriales en que la electricidad debe estar siempre un paso por delante, y la electricidad producida debe tener una dirección de consumidor”, dijo el Ministro, añadiendo que, en realidad, hay proyectos que han sido asignados a inversionistas durante 10 años, incluso casi 20 años, pero tienen suficientes razones para no implementarlos. “ Por lo tanto, carecemos de electricidad porque los proyectos anteriores no tenían ningún mecanismo de atracción, solo aplicaban mecanismos generales como otros proyectos de inversión, mientras que los proyectos energéticos son específicos. Por otro lado, los proyectos energéticos que se han planificado deben realizarse, los asignados deben realizarse, y si no se pueden realizar, deben revocarse. Estos son problemas que vemos que no se pueden resolver sin regulaciones específicas”, dijo el Ministro Nguyen Hong Dien.

Garantizar la coherencia, uniformidad y viabilidad de las disposiciones del proyecto de Ley

En referencia a la coherencia, unidad y viabilidad de las disposiciones de este proyecto de ley, el Ministro indicó que, teniendo en cuenta las opiniones de los diputados de la Asamblea Nacional, el organismo redactor ha investigado y diseñado el proyecto de Ley de Electricidad con el objetivo de incluir únicamente disposiciones bajo la autoridad de la Asamblea Nacional. El contenido detallado se asignará al Gobierno para que lo estipule, garantizando así la viabilidad y flexibilidad en su implementación. Tras considerar las opiniones, el último borrador cuenta con tan solo 10 capítulos y 93 artículos; un aumento de 23 artículos (principalmente nuevos contenidos, como se mencionó anteriormente) en comparación con la Ley vigente y una disminución de 37 artículos en comparación con el borrador original de la Ley de Electricidad (enmendado).

En el expediente del proyecto presentado a la Asamblea Nacional, el Ministerio contó con el Informe n.º 242 sobre la revisión de documentos legales y el Informe n.º 243 sobre la evaluación del impacto de las políticas. Por consiguiente, las disposiciones del proyecto de ley se compararon cuidadosamente con las leyes especializadas pertinentes para garantizar la coherencia y uniformidad del sistema jurídico, evitando superposiciones o duplicaciones de contenido. Asimismo, se revisaron y compararon con los tratados internacionales para evitar deficiencias o incompatibilidades.

“ El Ministerio continuará coordinando con el organismo encargado de revisar e investigar para absorber y completar el contenido detallado que plantearon los Delegados”, afirmó el Ministro.

La aprobación de seis grupos de políticas en el proyecto de ley sobre electricidad (enmendado) resolverá básicamente problemas prácticos.

Respecto a los 6 grupos de políticas específicas del proyecto de Ley, el Ministro afirmó que se ha definido más claramente la autoridad de toma de decisiones y los mecanismos y políticas específicos para promover el desarrollo de la energía renovable, la nueva energía y algunas fuentes de energía básicas como la energía del gas, la energía nuclear, incluida la energía del hidrógeno verde para explotar el potencial de la energía renovable en las localidades, especialmente la energía solar y la energía eólica terrestre.

Al explicar con más detalle el contenido que interesa a muchos delegados, como la energía eólica marina, el Ministro afirmó que, actualmente, la tecnología de fabricación de equipos de construcción e instalación se ha implementado y comercializado con éxito en numerosos países del mundo. Por lo tanto, la complejidad y los riesgos de la tecnología han sido probados y se ha demostrado su seguridad en la práctica. Las Resoluciones 55 y 36 del Politburó también establecieron la tarea y la solución para institucionalizar el contenido para el desarrollo de la energía eólica marina.

Además, el proyecto de Ley ha añadido disposiciones sobre mecanismos y políticas clave para construir y desarrollar un mercado eléctrico competitivo en los tres niveles de acuerdo con el mecanismo de mercado regulado por el Estado, especialmente en el tema de la producción y comercialización de electricidad. El titular del Ministerio de Industria y Comercio informó que hasta ahora, el 52% de los inversores no estatales han participado en el mercado eléctrico competitivo. Con respecto al mercado eléctrico mayorista, el Gobierno ha emitido un Decreto sobre políticas de compra y venta directa de electricidad y ha estipulado que no solo 5 unidades pueden comprar electricidad al por mayor. Con respecto al mercado minorista, el Ministerio de Industria y Comercio está consultando con el Gobierno para modificar y emitir nuevas regulaciones sobre los precios de la electricidad de 2 componentes, los marcos de precios horarios, etc. Estamos operando todo esto para garantizar el desarrollo de un mercado eléctrico competitivo en los tres niveles de acuerdo con la hoja de ruta.

El Proyecto de Ley también complementa las regulaciones sobre el mecanismo para decidir sobre políticas de inversión para proyectos energéticos urgentes (permitiendo contratistas designados) y manejar estrictamente proyectos y obras energéticas de progreso lento ... para garantizar la seguridad energética nacional ; complementa las regulaciones sobre la asignación de autoridad al Gobierno, el Ministerio de Industria y Comercio y los ministerios y ramas relevantes para especificar en detalle la operación y despacho del sistema eléctrico nacional; sobre la protección de la seguridad de los proyectos de fuentes de energía, sobre la seguridad eléctrica y la seguridad de acuerdo con las características del sector hidroeléctrico que la Ley actual aún no ha regulado . Estas regulaciones se complementan con el principio de asegurar la sincronización y unidad del sistema legal y resolver eficazmente los problemas específicos de los proyectos energéticos. El desarrollo de la Ley de Electricidad (enmendada) ha estado estrechamente vinculado y sincronizado con el proceso de enmienda de las Leyes en los campos de planificación, inversión y licitación que se presentan a la Asamblea Nacional para su consideración y aprobación.

Español El Ministro Nguyen Hong Dien afirmó: El proyecto de Ley de Electricidad (enmendado) fue elaborado y presentado a la Asamblea Nacional con el espíritu de no ser perfeccionista, pero debe resolver rápidamente los problemas/cuellos de botella más fundamentales en la actualidad , es decir, es necesario que existan mecanismos y políticas apropiados, sincrónicos y factibles para promover la atracción de inversiones en el desarrollo de fuentes de energía y redes de transmisión, especialmente energías renovables y nuevas fuentes de energía, energías limpias , asegurando la implementación de los objetivos establecidos en el VIII Plan Energético. Por lo tanto, se espera que esta Ley, cuando sea aprobada por la Asamblea Nacional, resuelva fundamentalmente las dificultades y problemas actuales de la industria eléctrica, garantice la seguridad eléctrica, apunte al objetivo Net Zero y contribuya a promover el desarrollo sostenible y efectivo de la industria eléctrica, asegurando un suministro de electricidad suficiente para el desarrollo socioeconómico y sirviendo a la vida diaria de las personas .

Propuesta para considerar y aprobar el proyecto de Ley en sesión

Respecto a la propuesta del Gobierno de presentar el proyecto de ley a la Asamblea Nacional para su consideración y aprobación en sesión, el Ministro dijo que el Plan Energético VIII determinó que para el año 2030 (es decir, en poco más de 5 años) necesitamos duplicar la capacidad actual y para el año 2050 (es decir, en 26 años), necesitamos aumentar la capacidad actual en 5 veces.

Si no hay una ley ni mecanismos ni políticas específicas de ahora en adelante, no podremos atraer inversión. El período de aquí a 2030 es de 14 a 16 mil millones de dólares, pero después de 2030, necesitaremos entre 16 y 18 mil millones de dólares anuales para garantizar la seguridad eléctrica. Por lo tanto, el Ministerio espera que esta ley se apruebe pronto, porque sin políticas no habrá inversión, sin inversión no habrá electricidad, sin electricidad no habrá nada. La electricidad debe ir un paso más allá. Sin embargo, el Ministerio, como organismo redactor, o en términos más generales, el Gobierno, acatará la decisión de la Asamblea Nacional, afirmó el Ministro.

Según el Ministro, la tarea urgente es contar con mecanismos y políticas apropiados, sincrónicos y factibles para atraer inversionistas nacionales y extranjeros para desarrollar fuentes y redes eléctricas; especialmente electricidad de energía renovable, nuevas fuentes de energía, energía limpia o redes de transmisión interregionales, asegurando el desarrollo sincrónico, estable y equilibrado de todos los tipos de fuentes en el sistema eléctrico nacional, especialmente en el contexto en que las fuentes de energía de base en el sistema anterior (como la energía hidroeléctrica, la energía térmica a carbón) han agotado el espacio para el desarrollo; algunos tipos de fuentes alternativas (como la energía de gas, la energía nuclear, etc.) necesitan mucho tiempo para desplegar la inversión y la construcción (la práctica demuestra que completar la inversión de un proyecto de energía de gas promedio toma 7-8 años, los proyectos de energía nuclear requieren aún más tiempo). Por lo tanto, si la Ley de Electricidad (enmendada) tarda en aprobarse, no tendremos forma de garantizar la seguridad eléctrica, por no mencionar el objetivo de Cero Neto.

El Ministro Nguyen Hong Dien afirmó que , con el espíritu de búsqueda de conocimiento, durante la finalización del proyecto de ley, la Agencia de Redacción se ha esforzado por investigar y analizar los comentarios de los diputados de la Asamblea Nacional, expertos, científicos y organismos y organizaciones pertinentes. Tras la sesión de debate de hoy, el Ministerio de Industria y Comercio se comprometió a seguir trabajando con la Agencia encargada de revisar e investigar exhaustivamente, y analizar al máximo los comentarios válidos de los diputados para completar el proyecto de ley y presentarlo a la Asamblea Nacional para su consideración y aprobación al final de esta sesión.

" Esto es lo que recomendamos encarecidamente, porque creemos que si la ley se retrasa un día, se retrasará un año, o incluso muchos años, en atraer inversiones ", enfatizó el Ministro.

Fuente: https://moit.gov.vn/tin-tuc/hoat-dong/hoat-dong-cua-lanh-dao-bo/bo-truong-nguyen-hong-dien-giai-trinh-lam-ro-mot-so-van-de-dai-bieu-neu-ve-du-an-luat-dien-luc-sua-doi-.html