La reforma de la Ley de Electricidad es una necesidad urgente
En su informe a los delegados de la Asamblea Nacional durante la sesión de debate en grupos, el ministro de Industria y Comercio , Nguyen Hong Dien, enfatizó: «La electricidad se considera el sustento de la economía. Debe estar un paso por delante para garantizar el desarrollo socioeconómico del país». La Ley de Electricidad se promulgó en 2004 y ha sido objeto de cuatro enmiendas (la más reciente data de septiembre de 2023), pero las cuatro enmiendas anteriores solo modificaron y complementaron varios artículos y resolvieron diversos problemas emergentes. Hasta la fecha, muchas disposiciones de la Ley de Electricidad vigente presentan deficiencias y problemas, lo que no ha logrado resolver los nuevos e importantes problemas que surgen en la práctica.
Según el Ministro, ante la urgente necesidad de crecimiento eléctrico según el plan, sin mecanismos garantizados y transparentes, es claramente imposible implementarlo. Porque para 2030 (es decir, dentro de más de 5 años), debemos invertir el doble de la capacidad total actual de todo el sistema, equivalente a 150.524 MW, y para 2050 (es decir, dentro de 25 años), debemos alcanzar 5 veces la capacidad actual, equivalente a 530.000 MW a nivel nacional.
Además, para alcanzar la meta de neutralidad de carbono para 2050, comprometida por Vietnam con la comunidad internacional, el proceso de transición energética en nuestro país requiere la implementación de un sistema legal abierto y coordinado en este ámbito. Esto implica que Vietnam debe desarrollar energías renovables y, al mismo tiempo, impulsar una fuerte conversión de fuentes de electricidad basadas en combustibles fósiles, del carbón al gas, ya que, a partir de 2030, la generación de gas ya no podrá desarrollarse (ya que la electricidad a gas emite hasta un 40 % más que la electricidad a carbón). Además, el gas natural no es una fuente inagotable y su precio, según los precios de mercado, es bastante elevado. Esto supone un gran riesgo, ya que Vietnam no posee una gran cantidad de gas natural para abastecer a las centrales eléctricas.
La Ley de Electricidad necesita una revisión integral.
Refiriéndose al motivo de la necesidad de enmendar integralmente la Ley de Electricidad, el Ministro Nguyen Hong Dien dijo que el Comité de Redacción propuso al Gobierno informar al Comité Permanente de la Asamblea Nacional y el Comité Permanente de la Asamblea Nacional acordó tomar el título del Proyecto de Ley como Ley de Electricidad (enmendada), no enmendar y complementar una serie de artículos.
En primer lugar, al supervisar las actividades eléctricas y aplicar la Ley de Electricidad, la Comisión Permanente de la Asamblea Nacional emitió la Resolución 937/NQ-UBTVQH de fecha 13 de diciembre de 2023, que exige la necesidad de contar con un mecanismo integral para resolver las deficiencias y dificultades actuales en el sector eléctrico.
“En general, solo es posible reformar integralmente, no solo algunos aspectos. Porque si se reforma algo, otro quedará estancado. Por lo tanto, el organismo que lo redacta debe cumplir con la Resolución e implementarla conforme a la normativa”, informó el Ministro, añadiendo que, en realidad, muchos problemas ya existían; todos los que las autoridades competentes han señalado, los hemos intentado incluir en la Ley de Electricidad (reformada) para eliminar obstáculos.
En segundo lugar, el organismo redactor propuso una reforma integral de la Ley de Electricidad vigente, dado que Vietnam se está integrando cada vez más profundamente con el mundo, por lo que el desarrollo de la red eléctrica de la ASEAN y de la región Asia -Pacífico en general se está produciendo con gran rapidez y vigor. Si no se reforma la ley, será muy difícil atraer inversiones.
En tercer lugar, en los últimos tiempos, el Partido y el Estado han implementado numerosas políticas y directrices nuevas, pero en realidad, la legalización no ha seguido el ritmo. Incluso la Resolución 55-NQ/TW del Politburó sobre la orientación de la estrategia nacional de desarrollo energético de Vietnam hasta 2030, con visión a 2045, y las resoluciones posteriores del Comité Central, las hemos asimilado e institucionalizado a fondo, pero no han alcanzado el alcance necesario y aún parecen existir contradicciones y solapamientos entre estas leyes y otras. Obviamente, la electricidad tiene estas características; si no priorizamos su implementación conforme a la Ley de Electricidad, la ejecución de proyectos eléctricos será extremadamente difícil.
En cuarto lugar, la demanda y la energía eléctrica de Vietnam están aumentando rápidamente, por lo que es necesario modificar la Ley de Electricidad para eliminar obstáculos y dificultades y liberar recursos.
En quinto lugar, muchas fuentes de energía, como las renovables (solar y eólica), tienen potencial de desarrollo en diversas localidades del país. Sin embargo, sin un mecanismo sincronizado y viable, su desarrollo seguirá viéndose obstaculizado. Por lo tanto, es necesario rediseñar la sincronización y priorizar los proyectos energéticos que deben implementarse de conformidad con la Ley de Electricidad.
En sexto lugar, se necesitan mecanismos especiales para decidir sobre políticas de inversión para proyectos energéticos de emergencia.
Los proyectos urgentes están estipulados en la Ley de Inversiones, pero aún no existen. Por ejemplo, en los últimos 10 años, apenas hemos tenido grandes proyectos de energía. Los inversionistas se han quedado con la parte pendiente. Hay proyectos que han estado pendientes durante 15 a 17 años, pero no se han implementado ni cobrado. Sin embargo, recientemente, un inversionista tailandés devolvió un proyecto en Quang Binh, pero no es fácil transferirlo a una empresa estatal.
Además, el Gobierno actualmente no tiene la autoridad para decidir sobre proyectos urgentes. Por lo tanto, esta Ley de Electricidad debe estar reglamentada, otorgando a las autoridades competentes (en este caso, el Gobierno) y a los organismos ejecutivos la facultad de decidir sobre proyectos urgentes, incluyendo centrales eléctricas, líneas eléctricas y proyectos de generación de energía. Solo así se podrá avanzar según el Octavo Plan de Electricidad.
"Esta Ley de Electricidad corrige de manera fundamental las deficiencias y los problemas que surgen en la práctica, incluidas las sanciones para los inversores que se retrasen en el cumplimiento de los plazos", añadió el ministro Nguyen Hong Dien.
Someter a consideración y aprobación de la Asamblea Nacional el proyecto de Ley de Electricidad (modificado) en sesión
En referencia a la presentación de la Ley de Electricidad (enmendada) a la Asamblea Nacional para su consideración y aprobación en sesión, el ministro Nguyen Hong Dien afirmó que el Plan de Electricidad VIII determinó que para 2030 debemos duplicar la capacidad actual. Aún quedan cinco años; si la Ley de Electricidad (enmendada) no se aprueba este año, no habrá forma de implementarla.
El Ministro citó el ejemplo de un proyecto de energía a carbón (según el plan anterior, que acaba de autorizarse) que tardaría entre 5 y 6 años. Un proyecto de energía a gas tardaría entre 7 y 8 años, y si se iniciara ahora un proyecto de energía nuclear, tardaría unos 10 años. Mientras tanto, las fuentes actuales, incluida la hidroeléctrica, ya no tienen cabida, y la energía a carbón solo cuenta con 5 o 6 proyectos según el plan anterior.
Por lo tanto, si la promulgación de la Ley de Electricidad (enmendada) se retrasa un día, su implementación se retrasará años. Esto conlleva el riesgo de perder la seguridad eléctrica y energética del país. Por otro lado, debemos transformar radicalmente la estructura de fuentes de energía para lograr cero emisiones netas. Si no se reforma la Ley de Electricidad, las energías renovables no podrán desarrollarse y los inversores no podrán acceder fácilmente a ellas, enfatizó el ministro Nguyen Hong Dien.
Aumento de artículos y cláusulas en el proyecto de Ley de Electricidad (modificado )
En respuesta a las preocupaciones de los diputados de la Asamblea Nacional sobre el proyecto de Ley de Electricidad (enmendado) que esta vez aumenta en 60 artículos en comparación con la ley anterior, el Ministro Nguyen Hong Dien explicó que el aumento de artículos y cláusulas en el proyecto de Ley son principal y esencialmente nuevas regulaciones para allanar el camino para el fuerte desarrollo del potencial de energía renovable del país; desarrollar un mercado eléctrico competitivo según los mecanismos del mercado, con gestión estatal; complementar las regulaciones sobre la inversión en la construcción de obras eléctricas de emergencia para garantizar la seguridad del suministro eléctrico y sanciones estrictas para los proyectos eléctricos de progreso lento.
El Ministro también afirmó que, en este proyecto de Ley de Electricidad (enmendado), se ha aclarado la autoridad competente para decidir sobre políticas de inversión para diferentes tipos de fuentes de energía. Por ejemplo, en el caso de la energía eólica marina, hasta el momento se desconoce quién es la autoridad competente para decidir sobre políticas de inversión. Tampoco se conoce quién es la autoridad competente para decidir sobre estudios del fondo marino, estudios eólicos, intensidad, frecuencia...
"Nunca antes habíamos tenido esta fuente de electricidad, pero ahora la tenemos, por lo que debemos incorporarla a la ley, aumentando así el número de artículos y capítulos", enfatizó el ministro Nguyen Hong Dien.
Mecanismos y políticas específicas para el desarrollo de las energías renovables y las nuevas energías
En referencia al mecanismo y las políticas específicas para el desarrollo de las energías renovables y las nuevas energías, según el ministro Nguyen Hong Dien, esta especificidad contradice la Ley de Competencia y la Ley Comercial. Si se trata de comercio, entonces se asumen las pérdidas y ganancias; la competencia es la misma. Sin embargo, en el sector eléctrico, si no existe una producción mínima de electricidad para un tipo de fuente de energía (electricidad básica, electricidad a gas o, en el futuro, energía nuclear), no se puede implementar.
El Ministro mencionó que, hasta la fecha, el Plan Energético VIII lleva más de un año anunciado, pero los inversores se muestran muy reticentes. Once de trece proyectos han seleccionado inversores, pero estos siguen esperando y escuchando, sin atreverse a hacerlo, porque incluso si lo hacen, no podrán encontrar fuentes de financiación. Además, invertir en una fábrica con una fuente de capital muy grande requiere un plan de recuperación de capital.
Por lo tanto, el proyecto de Ley de Electricidad revisada debe resolver el problema de contar con un mecanismo específico y asignar al Gobierno la tarea de establecerlo. En concreto, se trata de establecer la producción mínima de electricidad y garantizarla para proyectos de energía de base y de fuentes de energía concentradas. A continuación, es necesario aprobar los precios del gas según los precios del mercado, y por lo tanto, los precios de la electricidad también deben ajustarse a los precios del mercado. Por lo tanto, la Ley cuenta con regulaciones muy claras que desarrollan el mercado eléctrico en sus tres niveles: generación de energía competitiva, electricidad mayorista competitiva y electricidad minorista competitiva. Algunas fuentes de energía de base requieren mecanismos especiales, por lo que deben ser prescritos, enfatizó el ministro Nguyen Hong Dien.
Además, según el Ministro, los principales mecanismos y políticas para construir y desarrollar un mercado eléctrico competitivo en tres niveles (mecanismo de mercado) deben ser gestionados por el Estado. Nos diferenciamos de otros países, especialmente en materia de precios de producción, precios del sector eléctrico, tarifas de transmisión, despacho, etc.
Desglose del precio de la electricidad
En cuanto a los precios de la electricidad, el Ministro afirmó que, en realidad, nuestros precios actuales no reflejan con precisión ni en su totalidad el costo de la electricidad. Básicamente, solo podemos calcular el precio de producción en el mercado spot y compararlo con el precio de venta según la normativa estatal: un solo precio, pero con seis niveles.
El Ministro explicó que, en realidad, el precio y el costo de la transmisión de electricidad son muy elevados. Por ejemplo, en el sistema de transmisión de Ninh Thuan al norte, además del costo de inversión, se suman el costo de las pérdidas de línea, la regulación y la operación del sistema eléctrico, al precio de producción y al costo de la electricidad. Sin embargo, hasta ahora, el sistema de transmisión ha sido invertido por el Estado, y EVN se ha beneficiado de este mecanismo. El precio y el costo de la transmisión están incluidos en el costo de la electricidad, pero la tasa es muy baja, de alrededor del 5-7% en la estructura de precios de la electricidad. Sin embargo, en realidad, el precio y el costo de la transmisión, la regulación y la operación del sistema eléctrico deben representar alrededor del 30%, lo que refleja la naturaleza real del costo.
“En este proyecto de revisión de la Ley de Electricidad, el organismo encargado de su elaboración debe separar gradualmente el precio de la electricidad, e incluso el mecanismo de precios debe ser un precio de la electricidad con dos componentes (precio de la electricidad y precio de la capacidad). Por lo tanto, los clientes que no consumen electricidad, pero que han participado en la red, deben pagar una tarifa para mantener la seguridad, y los clientes que consumen toda la electricidad deben pagar esa misma cantidad”, explicó el Ministro, enfatizando que el marco de precios, según el horario de mercado, es el mismo. Cuando hay mucho sol, el precio de la electricidad es bajo, pero cuando no hay sol ni viento, o cuando se deben utilizar fuentes de energía básicas de alto precio, se debe aceptar el precio alto.
"Debemos separar gradualmente los precios y las tarifas de transmisión de los costos de la electricidad. Solo cuando logremos separarlos y equilibrarlos adecuadamente tendremos inversionistas en el sector de transmisión", afirmó el ministro Nguyen Hong Dien.
Además, el Ministro también indicó que el organismo redactor revisó el punto 2, artículo 4 del proyecto de Ley a partir de septiembre de 2023, pero hasta la fecha, ningún inversionista ha solicitado invertir en el sistema de transmisión. Consideran que la tarifa de transmisión es muy baja, la inversión es muy alta y el riesgo de operar el sistema es muy alto, por lo que nadie lo hace.
Por lo tanto, debemos fijar y separar gradualmente el precio y la tarifa de transmisión, la tarifa de despacho del sistema eléctrico del costo de la electricidad, y equilibrarlo para que sea calificado y atractivo para los inversionistas en este sector. Además, debemos establecer el mecanismo para poder decidir las políticas de inversión para los proyectos de energía de emergencia que se puedan designar y asignar; de lo contrario, el proceso será muy lento, señaló el Ministro.
Descentralización, regulaciones detalladas sobre los derechos del Gobierno para eliminar muchos obstáculos
En cuanto al mecanismo para gestionar proyectos energéticos retrasados a fin de garantizar la seguridad eléctrica nacional, según el Ministro, actualmente solo contamos con el mecanismo de sanciones previsto en la Ley de Inversiones. Sin embargo, las sanciones son escasas, y la principal consecuencia es que no hay inversión ni electricidad, lo que afecta gravemente la seguridad energética nacional.
El Ministro afirmó que el proyecto de ley contiene numerosas disposiciones bajo la autoridad del Gobierno, como mencionaron los delegados. Tras el debate con los delegados de tiempo completo de la Asamblea Nacional y los comentarios de las delegaciones, algunos señalaron que no se ajusta al principio legislativo, es decir, que la ley no debería ser demasiado detallada.
En respuesta a esta cuestión, el Ministro afirmó que la postura constante desde el inicio del mandato de la XV Asamblea Nacional hasta la fecha es no elaborar leyes marco ni leyes de tramitación. Recientemente, los líderes del Partido y del Estado coincidieron en la necesidad de cambiar la forma de pensar en la elaboración de leyes, promoviendo así la descentralización y la delegación de facultades a los organismos competentes. Esta nueva postura se ha implementado durante casi dos años de elaboración del proyecto de ley, por lo que contiene regulaciones detalladas sobre la autoridad del Gobierno.
“A lo largo de los años, la ley se ha implementado con muchos contenidos sin ajustar, mientras que otras leyes relacionadas tienen disposiciones que no son claras, incluso contradictorias y se solapan. La realidad nos exige una normativa muy flexible”, informó el ministro Nguyen Hong Dien.
Para resolver problemas prácticos e implementar las nuevas políticas del Partido y del Estado, el Gobierno ha tenido que emitir decretos, resoluciones y decisiones para regular, especialmente en el ámbito de las energías renovables. Ahora, la reforma de la Ley de Electricidad se implementará integralmente y debe legalizar las disposiciones de decretos, resoluciones y decisiones anteriores de la Asamblea Nacional y del Gobierno para mayor transparencia.
El ministro Nguyen Hong Dien afirmó que aceptaría las opiniones de los delegados. El organismo redactor rediseñaría la ley para incluir únicamente disposiciones que regulen la autoridad de la Asamblea Nacional, mientras que el contenido detallado se asignaría al Gobierno para su regulación, incluyendo la experimentación con nuevos temas, nuevos mecanismos y políticas, y la presentación de informes a la Asamblea Nacional cuando las circunstancias lo permitan. Esto se ajusta al espíritu de reforma, el nuevo espíritu legislativo. Se elaborarán documentos sublegales para especificar esto.
En cuanto al orden, los procedimientos y la autoridad para decidir sobre proyectos energéticos, el Ministro afirmó que el organismo redactor tomará en cuenta las opiniones de los delegados sobre la redacción y su compatibilidad con otras leyes. Estudiará y rediseñará para garantizar la simplicidad y la conveniencia, sin flexibilizar la gestión. Los organismos estarán descentralizados y tendrán mayor autoridad. El espíritu del Gobierno y del Ministerio se centra en tres aspectos: (i) planificación, (ii) mecanismos de políticas y (iii) inspección y examen. En cuanto a la concesión de licencias y políticas de inversión, esta competencia recae básicamente en las autoridades provinciales y municipales.
El Ministro también coincidió con la opinión del delegado que propuso modificar la Ley de Planificación, en el sentido de que se debe incluir la planificación energética provincial, ya que si solo se implementa la planificación energética nacional, se generarán conflictos y congestión. Actualmente, estipulamos que, por debajo de 110 kV, la red eléctrica la decide la localidad.
“Ahora abogamos por maximizar el desarrollo de las fuentes de energía renovables, por lo que, en el futuro, en una localidad con una alta densidad de proyectos energéticos, si solo existe un plan energético nacional sin un plan energético local, será muy difícil implementarlo. Por lo tanto, es necesario contar con un plan energético local y este debe estar sincronizado con el plan energético nacional”, afirmó el Ministro.
El Ministro afirmó que el organismo redactor diseñará en la dirección de la descentralización radical, la descentralización, la aplicación de tecnología en la gestión, la eliminación del mecanismo de pedir y dar, el adecuado desempeño de la función de gestión estatal en 3 contenidos principales: Planificación, planes, mecanismos de políticas e inspección.
Al mismo tiempo, absorberemos todas las opiniones de los delegados y trataremos de revisarlas para que sean consistentes con las regulaciones legales vigentes.
En general, se debe dar prioridad a la Ley de Electricidad al implementar proyectos relacionados con la electricidad. Si los proyectos relacionados con la electricidad deben implementar simultáneamente las disposiciones de otras leyes pertinentes, mientras que la Ley de Electricidad ya cuenta con disposiciones específicas, será muy difícil», enfatizó el ministro Nguyen Hong Dien.
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