No hay acuerdo sobre la escala y el plan de capital
El proyecto de la Carretera de Circunvalación 4 tiene una longitud total de 206,8 km y atraviesa cinco provincias y ciudades. De ellos, el tramo en la provincia de Ba Ria-Vung Tau tiene 18,7 km, el de Dong Nai 45,6 km, el de Binh Duong 47,45 km, el de Ciudad Ho Chi Minh 17,3 km y el de Long An 78,3 km.
El viceministro de Transporte, Le Anh Tuan, habla en una reunión para recopilar opiniones de los líderes de las provincias y ciudades sobre el plan de inversión para la carretera de circunvalación 4 de la ciudad de Ho Chi Minh el 22 de febrero.
El Departamento de Transporte de la ciudad de Ho Chi Minh es la unidad encargada de sintetizar los datos de investigación de rutas y los planes financieros para presentarlos al Consejo Regional del Sudeste y al Ministerio de Transporte para su revisión antes de presentarlos a la Asamblea Nacional para su aprobación en 2024.
En declaraciones a los periodistas del periódico Giao Thong, el Sr. Tran Quang Lam, director del Departamento de Transporte de la ciudad de Ho Chi Minh, dijo que las localidades están preparando informes de estudios de prefactibilidad para los tramos de la ruta.
En la fase 1, el proyecto está diseñado con un ancho de vía de 22 a 27 m, que incluye 4 carriles, una mediana firme y 2 carriles de emergencia. La inversión total para esta fase es de aproximadamente 106.000 billones de VND. De los cuales, el costo de construcción es de 33.095 billones de VND, el costo de desminado del terreno es de 47.258 billones de VND y los costos de gestión y consultoría del proyecto son de aproximadamente 25.611 billones de VND.
En política general, el capital del presupuesto estatal (incluido el capital central y el capital local) participa en un 50%, el resto se destina a inversiones PPP.
Tras muchos años de coordinación entre cinco localidades y tres unidades consultoras, el proyecto propuso dos planes de implementación de inversiones. En el Plan 1, las localidades actúan como autoridades competentes para implementar los proyectos en el tramo de la ruta que atraviesa su provincia.
Opción 2, combinar toda la ruta en un solo proyecto, presentar a la Asamblea Nacional para la aprobación de la política de inversiones.
Según el periódico Giao thong, las localidades han firmado contratos con tres unidades de consultoría, entre ellas: Transport Design Consulting Corporation (Tedi), Southern Transport Design Consulting Joint Stock Company (Tedi South) y A2Z Construction Consulting Joint Stock Company.
Dado que cada localidad cuenta con su propio asesor, existen diferencias en el ancho de los carriles y los separadores. El periodo de recuperación de la inversión previsto para cada componente del proyecto también varía.
Por ejemplo, en Long An, la ruta tiene una longitud de hasta 78,3 km, con una inversión total de hasta 47.068 billones de VND. El líder local afirmó que el presupuesto local no podía equilibrarse y que incluso una participación del 50% era difícil de gestionar, por lo que el Gobierno Central propuso apoyar el 90%.
Debido a dificultades financieras, la escala transversal propuesta para la ruta a través de cada localidad tampoco está unificada. El tramo transversal que atraviesa Long An tiene solo 22 m de ancho, mientras que el tramo que atraviesa Ba Ria-Vung Tau tiene 27 m, el de Dong Nai tiene 22 m, el de Binh Duong tiene 24,75 m y el de Ciudad Ho Chi Minh tiene 25,5 m.
Necesita un mecanismo especial
Al analizar las opciones, el Sr. Tran Quang Lam afirmó que, de aplicarse la opción 1, cuatro localidades, entre ellas Ciudad Ho Chi Minh, Dong Nai, Binh Duong y Ba Ria-Vung Tau, tienen la autoridad suficiente para aprobar la política de inversión. En cuanto al tramo que atraviesa Long An, dado que el proyecto pertenece al grupo A, las localidades carecen de capital suficiente, por lo que deben solicitar la política al Gobierno Central.
La ciudad de Ho Chi Minh está ajustando la dirección de la Ring Road 4 alejándola de las áreas residenciales para ayudar a ahorrar en costos de limpieza del sitio.
Si se elige esta opción, el proyecto podría iniciar su construcción en 2025 y completar todo el recorrido en 2028. El tramo que se complete primero será el primero en ponerse en funcionamiento.
Para la opción 2, el proceso de inversión es más favorable porque facilita la unificación del alcance de la inversión, las soluciones de conexión entre provincias y la presentación inmediata de la política de inversión a la Asamblea Nacional para su aprobación. La desventaja es que la inversión total es muy elevada y resulta difícil encontrar inversores con la capacidad financiera y la experiencia necesarias para todo el proyecto.
La Opción 2 también implica que las localidades deben liquidar los contratos firmados con las antiguas unidades consultoras y firmar nuevos contratos con una unidad consultora para ejecutar todo el proyecto. Esto dificulta que el avance del proyecto cumpla con la expectativa de iniciar la construcción en 2025.
El Sr. Tran Quang Lam dijo que después de discutir con los líderes del Departamento de Transporte de las provincias, acordaron proponer continuar la investigación de acuerdo con la opción 1.
Sin embargo, para implementar este plan, se requiere un mecanismo y una política específicos para cada localidad, aprobados por la Asamblea Nacional. En concreto, el Comité Popular provincial es el propietario, tiene derecho a utilizar los presupuestos locales y otros capitales legales para realizar inversiones, y a utilizar los presupuestos locales para apoyar a otras localidades.
El presupuesto central apoya a Ciudad Ho Chi Minh, Binh Duong, Dong Nai y Ba Ria – Vung Tau con el 50% del capital presupuestario total participando en el proyecto.
Solo en la provincia de Long An, el presupuesto central financia el 90% debido a las dificultades que enfrenta esta localidad. Se permite que la participación del capital estatal en el proyecto no supere el 70% de la inversión total (en lugar de solo el 50%); se permite la designación de contratistas para paquetes de consultoría, reubicación de infraestructura técnica, compensación, apoyo para el reasentamiento, etc.
Además, es necesario un mecanismo para explotar minerales como materiales de construcción comunes, un mecanismo para gestionar los proyectos después de la inversión y liquidar el capital de inversión.
El Departamento de Transporte de Ciudad Ho Chi Minh también propuso que el Ministerio de Transporte unificara la selección de una unidad consultora común para toda la ruta. Sobre esta base, es necesario unificar la escala, los estándares técnicos comunes y las fases de inversión de los proyectos en cada localidad, evitando que cada localidad tenga su propio estilo porque cada una cuenta con su propio consultor.
En una reciente sesión de trabajo con las localidades para comprender el progreso de completar el informe del estudio de prefactibilidad de la carretera de circunvalación 4, el viceministro de Transporte Le Anh Tuan también solicitó a las agencias bajo el Ministerio de Transporte, como el Departamento de Carreteras, el Departamento de Gestión de Inversiones en Construcción y el Instituto de Estrategia y Desarrollo de Transporte para asesorar al Ministerio, completar urgentemente la planificación detallada, analizar el flujo de tráfico a través de la ruta y trabajar con las localidades para comparar y revisar la planificación.
En particular, el viceministro señaló que es necesario evaluar completamente el estado actual de los parques industriales y las áreas residenciales existentes a lo largo de la ruta para organizar intersecciones adecuadas.
El Sr. Phan Van Mai, presidente del Comité Popular de Ciudad Ho Chi Minh, afirmó que es necesario contar pronto con una unidad de consultoría general para apoyar a las localidades en la revisión de cada sección y el desarrollo de un plan financiero común. "Ciudad Ho Chi Minh trabajará incansablemente para completar el informe del estudio de prefactibilidad con las localidades y presentarlo a la Asamblea Nacional a mediados de este año", declaró el Sr. Mai.
Ciudad Ho Chi Minh: Adaptación de ruta para evitar zonas residenciales
Un representante del Departamento de Recursos Naturales y Medio Ambiente de la ciudad de Ho Chi Minh dijo que están coordinando con el Comité Popular del distrito de Cu Chi para actualizar las ubicaciones de las tierras agrícolas en el área donde se ajusta la ruta de la Carretera de Circunvalación 4.
Anteriormente, la Circunvalación 4 se superponía con Bau Lach, Nguyen Thi Ranh, Trung Viet, Cao Thi Beo... (distrito de Cu Chi), y aproximadamente 1150 casos se verían afectados. El último plan de ajuste solo afecta a unos 486 casos. La nueva ruta ajustada atraviesa principalmente tierras agrícolas, minimizando el paso por zonas residenciales existentes. Por lo tanto, el volumen de los costos de desmonte y compensación es bajo.
Este ajuste ayuda a acortar el tiempo de ejecución de la inversión, creando condiciones para explotar los fondos de tierras a lo largo de la ruta (estimados en unas 590 hectáreas) para generar ingresos para el presupuesto de Ciudad Ho Chi Minh, contribuyendo a la expansión y desarrollo de parques industriales, de servicios y nuevas áreas urbanas a lo largo de ambos lados de la ruta.
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