Política adicional sobre la Autoridad Reguladora Nuclear
En el Proyecto de Ley Nº 5.1 sobre Energía Atómica (modificada), en adelante el Proyecto, todavía hay algunos contenidos que necesitan ser aclarados.
Respecto de la política del Estado en materia de energía atómica, el Proyecto debe complementar una política sobre la Autoridad Reguladora Nuclear Nacional. Es una agencia gubernamental encargada de proteger a las personas, la propiedad y el medio ambiente de los efectos no deseados de la radiación. Por tanto, debe existir una política que estipule que el Gobierno debe establecer una Autoridad Nacional de Regulación Nuclear, con las facultades que le asigna la ley y con plena garantía de recursos humanos, recursos financieros y capacidad de apoyo técnico interno para llevar a cabo las responsabilidades de gestión regulatoria nuclear para todas las actividades en el campo de la energía atómica, de conformidad con el Principio Fundamental de Seguridad No. 2 del Organismo Internacional de Energía Atómica (OIEA) y las disposiciones de la Convención Internacional sobre Seguridad Nuclear.
Además, debería haber disposiciones sobre la Autoridad Reguladora Nuclear Nacional y sus funciones reguladoras en la Ley, de conformidad con las directrices de la Ley Modelo de Energía Atómica del OIEA (Ley Modelo). Las funciones reguladoras de esta agencia incluyen: la formulación de reglamentos regulatorios, el otorgamiento de licencias, la inspección y evaluación, el manejo de violaciones y su aplicación, la información pública y la coordinación de actividades con otras agencias de gestión estatal en la gestión regulatoria nuclear.
El nuevo Proyecto de Ley estipula la responsabilidad de la gestión estatal de la seguridad radiológica y nuclear en la Cláusula 2, Artículo 7. Para ser coherente con la orientación del OIEA, el Artículo 7 debe estipular que la Autoridad Reguladora Nuclear Nacional tenga las tareas estipuladas en la Cláusula 2, Artículo 7. Sobre esa base, las disposiciones sobre licencias para proyectos de energía nuclear en el Proyecto estipularán las responsabilidades de la Autoridad Reguladora Nuclear Nacional según lo dispuesto en la Ley Modelo del OIEA.
Es necesario revisar la definición de instalación radiactiva del artículo 17 para no omitir diferentes tipos de instalaciones radiactivas. Por consiguiente, sólo dos tipos de irradiación deben registrarse como pertenecientes a instalaciones de radiación: las instalaciones de irradiación que utilizan aceleradores y las instalaciones de irradiación que utilizan fuentes radiactivas. Las instalaciones de radiación no deberían definirse en función del propósito de la irradiación. El proyecto establece cuatro tipos de irradiación: radioterapia, esterilización, mutación y desnaturalización del material; Sin embargo, falta irradiación para esterilización y cuarentena.
Los requisitos para garantizar la seguridad radiológica, la seguridad nuclear y la protección establecidos en el artículo 29 no son exhaustivos y carecen de requisitos para la selección de ubicaciones, el diseño y la fabricación de equipo e instalaciones nucleares. Por lo tanto, el proyecto debe complementar este contenido.
Normativa específica y transparente sobre licencias
Respecto a las etapas de licenciamiento de un proyecto de energía nuclear, de acuerdo a las directrices del OIEA (ver Capítulo 6 de la Ley Modelo sobre Seguridad de las Instalaciones Nucleares), la Autoridad Reguladora Nuclear Nacional es responsable del licenciamiento en 6 etapas de un proyecto de energía nuclear, incluyendo: aprobación del sitio; aprobación del diseño; control de permisos de fabricación y construcción; prueba de funcionamiento; Operación y desmantelamiento. Durante el proceso de otorgamiento de licencias, si hay problemas relacionados con otras agencias de gestión estatal, como medio ambiente, construcción, prevención y lucha contra incendios, etc., la Autoridad Reguladora Nuclear Nacional coordinará o consultará con las agencias de gestión estatal pertinentes antes de emitir la licencia. En aquel momento, el organismo de gestión directa de los proyectos de energía nuclear era únicamente la Autoridad Reguladora Nuclear Nacional, según la práctica internacional.
Las disposiciones sobre licencias del Proyecto en cada etapa deberían ser similares a las orientaciones de la Ley Modelo del OIEA. En consecuencia, cada etapa del licenciamiento requiere de tres secciones con regulaciones específicas.
Cláusula 1 : Responsabilidades de la Autoridad Reguladora Nuclear (autoridad otorgante de licencias), incluyendo la evaluación, valoración e inspección para poder otorgar licencias por etapas; control continuo; cambios de licencia y revocación de licencia. Cláusula 2: Responsabilidades del inversionista/organización que opera la planta de energía nuclear, incluida la preparación de documentos para solicitar una licencia; gestión de la seguridad; auditoría de seguridad; otras cuestiones relacionadas. Cláusula 3: Condiciones para el otorgamiento de la licencia. Los proyectos de energía nuclear son proyectos con una inversión total muy grande, por lo que es necesario que existan regulaciones muy claras, específicas y transparentes sobre las licencias. Cualquier retraso en los trámites de licenciamiento debido a la falta de claridad, especificidad, publicidad y transparencia incrementará el costo de inversión del proyecto debido a los intereses de los préstamos bancarios. Además, el retraso en la puesta en funcionamiento de la planta también provoca grandes daños económicos (cada unidad de 1.000 MW generará 24 millones de kWh de electricidad al día).
Por lo tanto, las normas de licencias en el proyecto deben ser muy claras y específicas. Las disposiciones del proyecto aún no han implementado adecuadamente los requisitos mencionados anteriormente de acuerdo con las directrices del OIEA. La licencia de explotación eléctrica de una central nuclear debe regularse por separado, no incluyéndose en las disposiciones sobre licencias de explotación.
Otro punto destacable es que el Proyecto debe tener regulaciones claras sobre la aprobación del diseño para dos tipos de actividades. En primer lugar, para las centrales nucleares y los reactores de investigación que importamos: las regulaciones sobre la evaluación y aprobación de la aceptación de la solicitud de diseños exportados por socios extranjeros a Vietnam han sido evaluadas y aprobadas por la Autoridad Reguladora Nuclear del socio extranjero, teniendo en cuenta las condiciones específicas de Vietnam de acuerdo con la práctica internacional. Consulte la Ley de Energía Atómica de algunos países que importan tecnología de energía nuclear del extranjero.
En segundo lugar, para las centrales nucleares y los reactores de investigación diseñados por organizaciones nacionales: actualmente, el proyecto carece de este tipo. Si no hay regulación para este tipo de asuntos, entonces cuando sea necesario tendremos que pedirle a la Asamblea Nacional un mecanismo especial, lo cual no es recomendable. La Ley de Energía Atómica debe anticipar las necesidades prácticas para no dejar fuera tipos de actividades que no están reguladas.
Además, las responsabilidades de los inversores y las organizaciones explotadoras de centrales nucleares no se han definido plenamente en las etapas de concesión de licencias y no son coherentes con las directrices del OIEA. El inversionista/organización operadora debe preparar los documentos pertinentes y la capacidad para cumplir con los requisitos para la licencia gradual a fin de proporcionar una base para que el Gobierno especifique los detalles de los documentos. Sin embargo, las etapas de licenciamiento en el Proyecto sólo requieren que el inversionista/organización operadora prepare un Informe de Análisis de Seguridad para presentar a la Autoridad Reguladora Nuclear Nacional, lo cual no es suficiente.
Según las directrices del OIEA, los informes de análisis de seguridad (SAR) sólo se requieren durante las etapas de concesión de licencias de construcción, puesta en servicio y concesión de licencias de explotación. Durante las etapas de aprobación del sitio y de aprobación del diseño, se requiere documentación separada según lo exigen las regulaciones y no se requiere ningún informe de análisis de seguridad. Por lo tanto, es necesario revisar este contenido para proporcionar una base para que el Gobierno especifique detalles sobre los registros.
Fuente: https://daibieunhandan.vn/can-quy-dinh-ve-nha-may-dien-hat-nhan-thiet-ke-trong-nuoc-post411665.html
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