Se necesita un avance estratégico en la reforma institucional.

El Dr. Nguyen Si Dung afirmó que debemos seguir reduciendo los procedimientos administrativos, las licencias y las regulaciones legales que generan costos innecesarios.

El Dr. Nguyen Si Dung cree que necesitamos lograr un avance estratégico en la reforma institucional. (Fuente: VGP)

Recientemente, el 13 de julio, el Primer Ministro Pham Minh Chinh firmó y emitió la Directiva 644/CĐ-TTg, en la que solicita a los ministerios, organismos y localidades que rectifiquen las deficiencias, refuercen la responsabilidad y mejoren la eficacia de la reforma de los procedimientos administrativos, resolviendo con prontitud los obstáculos y las dificultades para los ciudadanos y las empresas.

La directiva ha detallado de forma muy específica las tareas en las que los ministerios, departamentos y localidades deben centrarse en relación con la reducción de los trámites administrativos:

Es decir, aplicar rigurosamente la evaluación de impacto de los procedimientos administrativos; mantener y emitir únicamente los procedimientos verdaderamente necesarios y con bajos costos de cumplimiento; recopilar periódicamente, mensualmente, estadísticas sobre los procedimientos administrativos de nueva emisión para modificarlos o suprimirlos con prontitud. Asimismo, controlar de cerca la emisión y la aplicación de los procedimientos administrativos.

La esencia fundamental de la Directiva 644/CD-TTg es la descentralización: reducir los trámites y abstenerse categóricamente de emitir nuevos procedimientos salvo que sea absolutamente necesario. Esta debe considerarse la dirección más importante para lograr avances institucionales, tal como lo definió el XIII Congreso del Partido. Por supuesto, la descentralización debe aplicarse no solo a las leyes de procedimiento, sino también a las leyes sustantivas.

Las leyes regulan el comportamiento. Cuantas más leyes existan, más comportamientos estarán regulados. El abuso de la regulación es un grave problema en nuestro país hoy en día. No está claro cuándo surgió esta creencia, pero hemos llegado a creer que la construcción de un Estado de derecho requiere un marco legal integral.

Con esta mentalidad, durante mucho tiempo intentamos planificar el proceso legislativo y consideramos la emisión de numerosos documentos legales como un logro. Además, ante cualquier problema en la vida, pensábamos inmediatamente que debíamos promulgar leyes para resolverlo. La consecuencia fue el abuso de la regulación.

La vida social y la administración pública se han visto reguladas por demasiadas normas legales. Sean razonables o no, estas normas pueden convertirse en grilletes que nos atan de manos y pies, así como el potencial de nuestro país.

Piénsalo, con la creciente urgencia de la recuperación económica , y sin embargo, durante años no hemos podido aprobar proyectos de inversión pública, ¿no nos estamos convirtiendo en "rehenes" de regulaciones legales enrevesadas y superpuestas?

Además, se observa una creciente reticencia por parte de funcionarios y empleados públicos a tomar decisiones firmes o a impulsar el trabajo. Esto se debe a que, si bien la inacción es aceptable, hacerlo inevitablemente conlleva infracciones legales. Recientemente, el Politburó tuvo que emitir la Conclusión 14 para proteger a los funcionarios dinámicos y creativos que se atreven a pensar y actuar, y quizás también para abordar las consecuencias negativas del abuso de la normativa.

Cuanto más excesivo sea el uso de la regulación, mayores serán los costos de cumplimiento, los costos de hacer cumplir el cumplimiento y los costos de hacer cumplir la ley.

Según un exministro de Justicia, estos costos podrían ascender a alrededor del 28% del PIB. Tan solo para implementar la Ley de Planificación, podemos apreciar los enormes costos que esto implica.

Hasta la fecha, más de cuatro años después de la promulgación de la ley, se ha invertido mucho dinero y esfuerzo, pero muchas de las políticas legislativas que contempla aún no se han implementado. El costo de la legislación puede tener un impacto muy negativo en el sustento de las personas, el crecimiento económico y la fortaleza del país.

Para remediar las consecuencias de la excesiva regulación, el gobierno ha intentado reducir los trámites y permisos administrativos durante los últimos periodos legislativos. Sin embargo, la paradoja reside en lo siguiente: por un lado, el gobierno busca reducir dichos trámites y permisos para mejorar el entorno empresarial; por otro lado, la Asamblea Nacional planifica y promueve la elaboración y promulgación de leyes. Si bien los trámites y permisos derivados de leyes anteriores aún no se han reducido, los derivados de nuevas leyes ya han aumentado.

Quizás sea necesario definir con mayor claridad el poder legislativo y la función legislativa de la Asamblea Nacional. El poder legislativo de la Asamblea Nacional consiste en la facultad de revisar y aprobar leyes, no en la de crearlas.

En esencia, se trata del poder de controlar la promulgación de leyes. Como institución que representa al pueblo, la Asamblea Nacional fue creada para controlar la promulgación de leyes con el fin de salvaguardar las libertades de la ciudadanía.

Basándonos en el análisis anterior, lo más importante para abordar el problema del abuso de la regulación es innovar nuestro pensamiento legislativo.

Ante todo, debemos reconocer la importancia de la libertad y redefinir la misión de las instituciones pertinentes en el proceso legislativo. El gobierno es el órgano que promueve la promulgación de leyes. El parlamento es el órgano que controla dicha promulgación.

En segundo lugar, equilibrar la libertad y la regulación es crucial para un sistema jurídico que se ajuste a las normas de un Estado de derecho. La libertad es esencial para la creatividad y el desarrollo. Sin embargo, la absolutización de la libertad puede conducir a la anarquía y la inestabilidad. La regulación ayuda a garantizar el orden y la estabilidad, pero su uso excesivo puede resultar costoso.

Por lo tanto, la sabiduría reside en la capacidad de equilibrar la libertad y la regulación. Se trata de un equilibrio dinámico. Necesitamos fortalecer la capacidad institucional, incluyendo instituciones y procesos, para garantizar este equilibrio.

En tercer lugar, la desregulación debe ser un eje central de nuestros esfuerzos por mejorar nuestro sistema jurídico en el próximo periodo. Debemos seguir reduciendo los trámites administrativos, las licencias y las normativas legales que generan costes innecesarios.

La opción más sensata en este caso es que, una vez identificados los obstáculos legales, debemos modificar rápidamente el texto para abolir de inmediato las regulaciones irrazonables. Esto también está en consonancia con el espíritu de la Directiva 644/CĐ-TTg del Primer Ministro Pham Minh Chinh.

Fuente: https://baoquocte.vn/ts-nguyen-si-dung-can-tao-dot-pha-chien-luoc-ve-the-che-236583.html