Si los datos nacionales se comparan con el "sistema nervioso central" del aparato administrativo, entonces las autoridades locales son los "centros operativos", que garantizan que la información circule, se procese y se devuelva para servir a la ciudadanía.
Plataforma operativa del gobierno digital local
La implementación del gobierno electrónico a nivel local no se limita a dotar de infraestructura tecnológica, sino que implica la reestructuración de todo el modelo de gobernanza. Cada localidad debe reorganizar sus procesos de registro, operativos, de toma de decisiones y de coordinación entre los distintos niveles de gobierno de manera unificada, transparente y basada en datos.
Un gobierno electrónico eficaz debe operar sobre cuatro plataformas básicas: conectividad de datos, sincronización de infraestructura, estandarización de procesos y desarrollo de capacidades humanas. La conectividad de datos es un requisito indispensable. Cuando todos los niveles y sectores colaboran en una plataforma unificada, los datos administrativos dejan de estar bloqueados, lo que permite tomar decisiones con mayor rapidez, reducir la duplicación y aumentar la transparencia. La conexión con el Eje Nacional de Interconexión de Documentos y el Portal Nacional de la Función Pública es el paso fundamental para pasar de una gestión administrativa fragmentada a un sistema de gestión inteligente basado en datos abiertos.
Paralelamente, la sincronización de la infraestructura es un factor que garantiza la continuidad del sistema. Conectar el 100% de las comunas y barrios a una red de transmisión de datos dedicada, implementar un sistema de gestión documental y habilitar reuniones en línea es un requisito indispensable para construir un sistema operativo en tiempo real. Una infraestructura sincronizada permite a las autoridades locales no solo implementar instrucciones con mayor rapidez, sino también monitorear, evaluar y responder con prontitud a los problemas que surjan. La estandarización de los procesos administrativos también es un factor importante. Cuando los ciudadanos solo tienen que declarar la información una vez y los organismos estatales son responsables de compartir y reutilizar los datos, el aparato administrativo pasará de la gestión de registros a la gestión de datos. La estandarización de procesos no solo ayuda a reducir el tiempo de tramitación, sino que también crea coherencia entre los distintos niveles de gobierno, un factor clave del gobierno electrónico.
Finalmente, las personas son el elemento central de todas las reformas. Los funcionarios públicos son quienes utilizan, operan y difunden directamente la tecnología entre la ciudadanía. Por lo tanto, además de la inversión en infraestructura, cada localidad debe centrarse en la capacitación en habilidades digitales, minería de datos y cultura de servicio. Es el equipo de funcionarios municipales y de barrio, quienes están más cerca de la gente, el nexo que hace posible la transformación digital. Cuando estos cuatro pilares se establecen de forma simultánea, las autoridades locales tendrán la capacidad de actuar con rapidez, ser transparentes en la gestión y proactivas en el servicio, creando así una base sólida para el gobierno electrónico nacional.
Sin embargo, la realidad demuestra que el camino no es fácil. Muchas localidades aún enfrentan limitaciones en recursos humanos, infraestructura y conexión de datos. Los funcionarios a nivel comunal carecen de habilidades tecnológicas; las instalaciones no están sincronizadas; los sistemas de software a veces funcionan de forma inestable, lo que provoca interrupciones en el procesamiento de registros. En particular, la conexión entre el sistema de gestión de documentos administrativos y el sistema de tramitación de procedimientos administrativos no está completa en muchos lugares, lo que obliga a los funcionarios a trabajar en dos plataformas simultáneamente, causando duplicación de tareas, pérdida de tiempo y menor eficiencia. Además, la conexión con las bases de datos nacionales sobre población, justicia, tierras, etc., aún no es del todo estable.
En los últimos años, muchas localidades han pasado de la mentalidad de "digitalizar procesos" a la de "gobernanza basada en datos". De simplificar los registros y aplicar software de ventanilla única electrónica, han avanzado hacia la gestión sincronizada mediante plataformas de intercambio de datos. Más del 80 % de las provincias y ciudades han creado centros de datos locales y plataformas integradas de intercambio de información (PII) conectadas al Portal Nacional de Servicios Públicos. Este es un importante paso adelante, ya que solo cuando los datos están conectados y estandarizados el gobierno puede tomar decisiones rápidas, precisas y transparentes.
Para superar este obstáculo, se requiere un enfoque más integral: la construcción del gobierno electrónico está intrínsecamente ligada a la mejora de las capacidades de gestión de datos de los funcionarios públicos. La capacitación en competencias digitales, la comprensión de la ciberseguridad y las capacidades de análisis de datos deben considerarse criterios fundamentales para evaluar la capacidad administrativa. Asimismo, las autoridades locales deben fomentar los modelos de colaboración público-privada, movilizando a las empresas tecnológicas para que participen en el desarrollo de la infraestructura de datos, los servicios en la nube, la seguridad de la información y las soluciones de monitoreo operativo.
Otro elemento fundamental es la cultura de los datos. Cuando compartir datos se convierte en una obligación, la transparencia en un principio y la protección de la información en una disciplina, se fortalece la confianza de la ciudadanía en el gobierno. Esto crea un nuevo modelo de gobernanza: un gobierno basado en datos y supervisado por ellos, donde cada acción de los organismos públicos deja una huella digital y cada decisión tiene una base cuantitativa clara.
Lección 1: Fundamentos del Gobierno Digital
Hacia una administración local inteligente
Si bien el Gobierno Central crea el marco institucional, es la localidad la que da vida al gobierno electrónico mediante acciones concretas. El gobierno local constituye el núcleo del proceso de transformación digital. El éxito del gobierno electrónico no solo se forja a nivel ministerial y sectorial, donde se configuran las instituciones y las plataformas de datos, sino que también se verifica a nivel comunal y de barrio, donde la ciudadanía percibe directamente los cambios en cada trámite administrativo.
La práctica de los últimos años ha demostrado que muchas localidades han ido progresando de forma constante en el proceso de construcción del gobierno electrónico, cada una con su propio enfoque, pero con el objetivo común de modernizar la gobernanza, hacer que las operaciones sean transparentes y servir mejor a la ciudadanía.
Ninh Binh es una de las provincias que completó su infraestructura y sincronizó los datos de forma temprana. Hasta la fecha, el 100% de las comunas y barrios de la provincia cuentan con conexión a internet de alta velocidad y redes especializadas de transmisión de datos; las 129 comunas y barrios están equipados con sistemas de videoconferencia en línea, lo que garantiza un funcionamiento fluido desde el nivel central hasta el local. El software de gestión y administración documental se utiliza de forma uniforme, y el 100% de los usuarios tiene acceso estable, pudiendo enviar y recibir documentos a nivel nacional. La emisión de códigos de identificación electrónica, firmas digitales oficiales y la implementación del software compartido se han completado en su totalidad, lo que permite a los funcionarios, empleados públicos y demás personal utilizar los sistemas de forma sincronizada, sin interrupciones en el procesamiento de sus tareas. Ninh Binh es un modelo típico del enfoque «basado en infraestructura y centrado en datos» en la fase inicial de la construcción del gobierno electrónico.
Da Nang es una ciudad que ha liderado el ranking nacional de transformación digital durante muchos años consecutivos y fue la primera localidad en emitir una resolución específica sobre transformación digital para 2030. El 100% de los registros administrativos se procesan electrónicamente y más del 50% de los servicios públicos se gestionan de forma digital, una cifra muy superior a la media nacional. El Centro de Operaciones de Ciudad Inteligente (COI) de Da Nang integra cientos de fuentes de datos, desde tráfico y seguridad hasta educación y salud, lo que permite a los líderes de la ciudad tomar decisiones en tiempo real. El sistema de retroalimentación en línea permite a los ciudadanos enviar recomendaciones, supervisar el procesamiento de datos y convertirlos en una herramienta para aumentar la transparencia.
Mientras tanto, Quang Ninh es una localidad que ejemplifica claramente el modelo de «transformación digital en paralelo con la reforma institucional». El centro de operaciones inteligentes de la provincia integra datos de 14 ámbitos, lo que permite a los líderes tomar decisiones basadas en análisis sintéticos. La provincia ha implementado simultáneamente expedientes escolares electrónicos, historiales clínicos electrónicos y pagos sin efectivo, alcanzando una tasa de registro en línea superior al 80 % y un índice de satisfacción ciudadana superior al 90 %. En particular, Quang Ninh incluye criterios de competencia digital en las evaluaciones anuales del personal, vinculando los resultados de la transformación digital con la excelencia en el servicio público e integrando la tecnología en la cultura organizacional.
A partir de estos modelos, se observa que el gobierno local es el «laboratorio» del gobierno electrónico, donde se ponen a prueba las políticas, se implementa la tecnología y se genera confianza social. Al conectar los datos, estandarizar los procesos y situar a las personas en el centro, el gobierno local no solo realiza tareas administrativas, sino que también sienta las bases para una administración más inteligente, transparente y cercana a la ciudadanía.
(Continuará)
Fuente: https://baovanhoa.vn/nhip-song-so/chinh-quyen-dia-phuong-la-dau-moi-van-hanh-178206.html
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