Proponer normas específicas sobre políticas preferenciales para la contratación de servidores públicos; complementar los formularios de contratación

(laichau.gov.vn) Al discutir el proyecto de Ley sobre Funcionarios Públicos (enmendado), los diputados de la Asamblea Nacional propusieron regulaciones específicas sobre políticas preferenciales para el reclutamiento de funcionarios públicos; investigar y complementar formas de reclutamiento de funcionarios públicos en áreas particularmente difíciles...

El delegado Ha Duc Minh - Delegación de la Asamblea Nacional de la provincia de Lao Cai habló en la sesión de discusión grupal.

Aclarar los límites de las actividades no oficiales de los funcionarios públicos para evitar la negatividad

El proyecto de ley sobre funcionarios públicos (enmendado) ha recibido mucha atención y debate por parte de los delegados de la Asamblea Nacional de las provincias de Khanh Hoa , Lai Chau y Lao Cai durante las discusiones grupales.

Durante el debate, los delegados se centraron en cuestiones fundamentales como los límites a las actividades empresariales no oficiales, los mecanismos de contratación preferencial, los procedimientos de reclamación de los resultados de las evaluaciones y los principios disciplinarios, que reflejan claramente las dificultades derivadas de la práctica de la gestión de funcionarios públicos.

Se ha prestado atención al derecho de los funcionarios públicos a firmar contratos para realizar actividades profesionales y empresariales en el artículo 13 del proyecto.

El delegado Ha Duc Minh (delegación de la Asamblea Nacional de la provincia de Lao Cai) evaluó que la regulación del punto a, cláusula 1, que permite a los funcionarios públicos firmar contratos laborales o contratos de servicio con otras agencias, organizaciones y unidades (si no es contrario al acuerdo en el contrato laboral y no está prohibido por la ley), demostró el espíritu de innovación, amplió los derechos profesionales y alentó la iniciativa y la creatividad del equipo intelectual del sector público.

El delegado enfatizó que esta normativa es consistente con la exigencia de conectar recursos entre los sectores público y privado, contribuyendo a aprovechar eficazmente la capacidad y cualificaciones de los servidores públicos, especialmente en los campos de ciencia y tecnología, educación , salud y transformación digital.

En la práctica, muchos funcionarios altamente capaces desean cooperar profesionalmente, enseñar, investigar y asesorar fuera de sus unidades de servicio público para aumentar sus ingresos legales y difundir conocimientos, pero actualmente no existe un mecanismo legal claro.

Sin embargo, el delegado Ha Duc Minh también señaló la posibilidad de graves problemas en la implementación. En el proyecto de ley, la expresión "contrato laboral o contrato de servicios" es demasiado amplia, lo que puede fácilmente llevar a que los funcionarios participen en actividades comerciales y empresariales, lo que genera conflictos de intereses y afecta la ética profesional y la calidad del servicio a la ciudadanía.

Según los delegados, el criterio de "no ser contrario a lo pactado en el contrato de trabajo" es un principio, sin instrucciones específicas, lo que dificulta la unificación de su aplicación.

Además, los delegados señalaron que los mecanismos de monitoreo, inspección y manejo de violaciones no son claros, lo que podría llevar a abuso de poder para beneficio personal o uso de bienes públicos para fines privados.

A partir de las deficiencias mencionadas, el delegado Ha Duc Minh sugirió que el Comité de Redacción estudie y mejore en tres direcciones importantes.

Es decir, sólo permitir a los funcionarios firmar contratos en actividades profesionales, de investigación, capacitación, consultoría, transferencia de tecnología, no ampliar el campo de los negocios puros.

En segundo lugar, el reglamento exige el consentimiento escrito del jefe de la unidad de servicio público cuando un funcionario firma un contrato externo, mientras que los funcionarios de gestión deben ser aprobados por la autoridad designante competente.

Al mismo tiempo, construir un mecanismo de declaración, publicidad y supervisión del manejo claro de responsabilidades, garantizando la transparencia y previniendo la negatividad.

El delegado también solicitó al organismo redactor que revisara si la disposición del punto a, cláusula 1, artículo 13 es incompatible o está en conflicto con la cláusula 5, artículo 8 (que estipula que los funcionarios públicos sólo pueden firmar un contrato de trabajo con una unidad de servicio público y estar bajo la gestión de esa unidad).

Deben existir disposiciones sobre la terminación del contrato y la terminación unilateral del contrato.

La cuestión relacionada con los contratos y la unificación del lenguaje jurídico fue solicitada por el delegado Le Xuan Than (delegación de la Asamblea Nacional de la provincia de Khanh Hoa), especialmente en el artículo 21 (contratos laborales y contratos de servicios) y las disposiciones generales sobre contratos.

Coincidiendo con el informe de revisión del Comité de Derecho y Justicia, el delegado Le Xuan Than enfatizó que "como contrato de servicios, un contrato laboral debe incluir disposiciones sobre la rescisión contractual y la rescisión unilateral del contrato. Esto significa que, en realidad, si hay insumos, debe haber productos, y estos también deben estar regulados por ley".

Los delegados indicaron que se trata de temas relacionados con los derechos de los ciudadanos y de los funcionarios y empleados públicos, de competencia de la Asamblea Nacional y que deben ser regulados por ley.

En cuanto a los sujetos que firman el contrato estipulado en la Cláusula 2, Punto a, Artículo 21, el borrador menciona «expertos, científicos, personas experimentadas y altamente cualificadas». El delegado Le Xuan Than señaló la inapropiación de la frase «altamente cualificados», ya que actualmente no existe una normativa que proporcione directrices específicas al respecto.

El delegado recomendó que el Comité de Redacción tome el concepto de "personas talentosas" tal como se detalla en el Decreto 179/2024 del Gobierno (sobre políticas para atraer y promover personas talentosas) y lo incluya en la Ley.

Además, los delegados también propusieron ampliar los temas de suscripción de contratos según la Cláusula 2, Punto b, Artículo 21. Además de áreas prioritarias como ciencia y tecnología, transformación digital, salud y educación, es necesario agregar temas que el Partido ha identificado a través de la Resolución 26 y la Resolución 68, entre ellos: gerentes, administradores de empresas, empresarios destacados, juristas, abogados, expertos y científicos destacados.

Los delegados dijeron que esto es para atraer plenamente a personas de alta calidad para trabajar en unidades de servicio público (escuelas, hospitales, institutos de investigación).

Es necesario especificar políticas preferenciales para el reclutamiento de servidores públicos.

Respecto del reclutamiento, los delegados expresaron su acuerdo con la política preferencial, pero solicitaron detalles específicos para garantizar la equidad y la transparencia.

Los delegados comentaron que las normas de reclutamiento preferencial para personas con contribuciones revolucionarias, minorías étnicas, oficiales, soldados profesionales y otros sujetos de política (Cláusula 5, Artículo 16) son apropiadas, demostrando la humanidad y la coherencia del Partido y el Estado.

Sin embargo, la forma y el nivel de prioridad no se han determinado específicamente (algunos lugares consideran la admisión, otros añaden puntos, otros consideran condiciones especiales), lo que resulta en una aplicación inconsistente. Además, el concepto de "otros temas de política" es amplio y carece de fundamento jurídico.

Por lo tanto, para garantizar los principios de competencia, igualdad y transparencia, algunos delegados sugirieron que la Ley debería estipular un marco para la aplicación de esta política preferencial, o encargar al Gobierno que especifique los detalles para una implementación uniforme y justa en todo el país.

Complementar la forma de contratación de funcionarios en zonas especialmente difíciles

Además, en el artículo 17 (Métodos de reclutamiento), el delegado Ha Duc Minh recomendó que el organismo redactor estudie y complemente el formulario de reclutamiento para solicitantes en zonas con condiciones socioeconómicas particularmente difíciles.

El delegado explicó que, en realidad, es muy difícil reclutar en estas zonas al aplicar el examen, ya que los candidatos suelen inscribirse en zonas favorables. El examen adicional es necesario para solucionar la escasez de personal médico y educativo en zonas remotas.

También en el artículo 17, el delegado propuso definir claramente la explicación de los términos del artículo 4 para la frase "personas con talentos y habilidades especiales y personas con experiencia" para garantizar la conveniencia en la implementación.

El delegado Truong Xuan Cu habla

Debería existir una prueba de competencia adicional para los candidatos al reclutamiento en el servicio público.

En el debate en el Grupo 1 (Delegación de la Asamblea Nacional de la ciudad de Hanoi), el delegado Truong Xuan Cu dijo que el proyecto de ley todavía mantiene dos formas tradicionales de reclutamiento: examen y selección.

Creyendo que la forma del examen garantiza una mayor imparcialidad, los delegados valoraron mucho el contenido sobre la aplicación de la ciencia y la tecnología y la transformación digital en el examen.

Según el delegado, esta es una orientación importante que ayudará a garantizar que el proceso de selección sea más justo, preciso y objetivo.

Respecto al proceso de selección, el delegado Truong Xuan Cu expresó su preocupación de que si se establecen criterios para la selección (como considerar a los graduados excelentes, etc.), pero este proceso no es transparente y solo aplica la ley sin más pruebas, será difícil seleccionar a personas que realmente tengan conocimientos, habilidades y calificaciones.

Por lo tanto, el delegado sugirió que se debería realizar una prueba de competencias adicional para los candidatos, independientemente de si son graduados excelentes o candidatos. El delegado afirmó que esto es necesario para seleccionar personas verdaderamente excelentes.

Se necesita flexibilidad en la política de contratación de funcionarios de minorías étnicas

Al señalar la realidad de que las minorías étnicas tienen grandes dificultades para competir con la gente Kinh en los exámenes de reclutamiento, lo que lleva a una disminución en el número de funcionarios y servidores públicos de minorías étnicas, el delegado Truong Xuan Cu sugirió que debería haber un formulario de reclutamiento flexible.

Por ejemplo, si la estructura del servicio civil requiere 10 personas, de las cuales 5 pertenecen a minorías étnicas (especialmente en zonas remotas), el examen de reclutamiento se realizará de todas formas, pero es necesario establecer un cupo separado para esa minoría étnica y permitir que compitan entre sí. Esto ayudará a garantizar que la estructura se ajuste a la ley.

Compartiendo la misma opinión sobre la política de desarrollo del personal en general, incluido el personal de las minorías étnicas, el delegado Le Nhat Thanh dijo que la Conclusión 65-KL/TW del Politburó identificó la tarea de centrarse en el desarrollo de los recursos humanos y la construcción del personal de las minorías étnicas, incluyendo una política especial de reclutamiento de funcionarios y empleados públicos para minorías étnicas o grupos étnicos con condiciones socioeconómicas especialmente difíciles.

Al mismo tiempo, es necesario centrarse en descubrir, planificar, nutrir y capacitar recursos humanos de alta calidad e implementar buenas políticas de reclutamiento, utilización y tratamiento de los cuadros de minorías étnicas.

El delegado Le Nhat Thanh habla

En respuesta a esta solicitud, el delegado Le Nhat Thanh propuso una serie de contenidos:

En primer lugar, en la cláusula 5, artículo 3 del proyecto de ley, se recomienda que el Comité de Redacción considere la posibilidad de tener una política de prioridad especial en el desarrollo y reclutamiento de funcionarios públicos pertenecientes a minorías étnicas;

En segundo lugar, en el punto d), cláusula 3, artículo 5 del proyecto de ley, además de atraer recursos humanos de alta calidad, deberían existir políticas específicas para formar y desarrollar recursos humanos de alta calidad entre la población local, dando prioridad a las minorías étnicas;

En tercer lugar, para contratar funcionarios que trabajen en zonas de minorías étnicas, además de la experiencia, es necesario añadir un mecanismo que exija que los candidatos conozcan el idioma de esa minoría étnica, especialmente en los campos de la salud y la educación;

En cuarto lugar, en el apartado 3 del artículo 12 del proyecto de ley se propone realizar investigaciones adicionales para que los funcionarios de minorías étnicas que trabajan en zonas con condiciones socioeconómicas especialmente difíciles puedan disfrutar de mayor prioridad...

Actualizado el 23 de octubre de 2025

Fuente: https://laichau.gov.vn/tin-tuc-su-kien/chuyen-de/tin-trong-nuoc/de-nghi-quy-dinh-ci-the-chinh-sach-uu-tien-tuyen-dung-vien-chuc-bo-sung-hinh-thuc-xet-tuyen.html