El Ministerio de Justicia acaba de anunciar el proyecto de Resolución de la Asamblea Nacional para poner a prueba una serie de mecanismos y políticas específicos y especiales para desarrollar el sistema ferroviario urbano en Hanoi y Ciudad Ho Chi Minh hasta 2035.
La línea piloto ferroviaria urbana de Hanoi , sección Nhon - estación de Hanoi, ha puesto en operación comercial la sección elevada (Foto: Thanh Dong).
Mecanismo especial de movilización de capital
Durante el proceso de preparación y ejecución de inversiones en proyectos de ferrocarriles urbanos y proyectos de ferrocarriles urbanos que siguen el modelo TOD (desarrollo urbano orientado al transporte público), el Ministerio de Transporte (organismo redactor) propuso que se permitiera al Primer Ministro decidir sobre muchas cuestiones.
En primer lugar , emitir bonos gubernamentales para complementar el plan de inversión anual y el presupuesto para proyectos de ferrocarriles urbanos y proyectos de ferrocarriles urbanos siguiendo el modelo TOD en caso de que el presupuesto estatal anual no cumpla con el cronograma.
En segundo lugar , decidir utilizar los ahorros anuales de ingresos y gastos del presupuesto central (si los hubiera) y otras fuentes de capital legales para proyectos ferroviarios urbanos, así como para proyectos ferroviarios urbanos según el modelo TOD, en caso de que la estimación del presupuesto estatal anual no alcance el progreso previsto. Esto no tiene por qué hacerse según el orden de prioridad establecido por ley.
En tercer lugar , el Primer Ministro puede decidir movilizar capital de asistencia oficial para el desarrollo (AOD) y préstamos preferenciales extranjeros para implementar proyectos de ferrocarriles urbanos y proyectos ferroviarios urbanos siguiendo el modelo DOT, sin tener que preparar propuestas de proyectos utilizando capital de AOD y préstamos preferenciales extranjeros.
Además, el Ministerio de Transporte propuso un presupuesto central equilibrado y una asignación de capital adicional para los presupuestos locales en los planes de inversión pública a mediano plazo para 2026-2030 y 2031-2035 como base para decidir sobre la inversión en proyectos ferroviarios.
El Consejo Popular de la Ciudad es responsable de equilibrar y organizar el capital del presupuesto local en el mediano plazo y en el período anual, aumentar las fuentes de ingresos y ahorrar los gastos que no tienen que ejecutarse en orden de prioridad de acuerdo con las disposiciones de la ley sobre el presupuesto estatal y otras fuentes de capital legales para el proyecto de ferrocarril urbano.
En cuanto a la disposición de capital, según el proyecto, al Comité Popular de la Ciudad se le asigna la tarea de preparar la inversión y decidir sobre la disposición de capital a partir del presupuesto de la ciudad en el plan de inversión pública de mediano plazo y el plan de inversión pública anual para llevar a cabo actividades de preimplementación para el proyecto.
El proyecto llevará a cabo de inmediato la evaluación, el establecimiento y la decisión de inversión, sin necesidad de realizar trámites. El Comité Popular de la Ciudad se encargará de establecer, evaluar, decidir sobre la inversión y decidir sobre la adaptación de los proyectos ferroviarios urbanos, según el modelo TOD.
El orden y los procedimientos para establecer, evaluar, decidir sobre inversiones y decidir sobre el ajuste de los proyectos de ferrocarriles urbanos y los proyectos de ferrocarriles urbanos que siguen el modelo TOD se implementan de manera similar a los proyectos del grupo A administrados por las localidades.
El Comité Popular Municipal está autorizado a decidir sobre la división del proyecto en proyectos componentes y subproyectos al aprobarlo. Esta división no está sujeta a las disposiciones de la ley de construcción.
La línea 1 del metro de Ciudad Ho Chi Minh atendió a más de 2,6 millones de pasajeros después de un mes de operación oficial (Foto: Hai Long).
En caso de extender el período de implementación de un proyecto de ferrocarril urbano sin aumentar la inversión total, el Comité Popular de la Ciudad está autorizado a extender el período de implementación sin tener que realizar procedimientos de ajuste del proyecto.
Los proyectos de ferrocarriles urbanos (estaciones, intersecciones, puentes, elementos de construcción relacionados con los proyectos de ferrocarriles urbanos, proyectos de ferrocarriles urbanos según el modelo TOD) no tienen que competir por planos arquitectónicos.
El Comité Popular de la Ciudad también aplica las siguientes formas de licitación: selección de contratistas consultores, no consultores y de construcción; contratistas generales EPC, llave en mano; inversionistas en proyectos de ferrocarriles urbanos y proyectos de ferrocarriles urbanos que siguen el modelo TOD.
Vietnam Electricity Group organiza la ejecución de la reubicación de obras eléctricas con tensión de 110kV y superior.
Con base en el plan de zonificación y el plan detallado del área TOD, los Comités Populares de Hanoi y Ho Chi Minh pueden decidir sobre la transferencia de indicadores de planificación entre proyectos y obras en el área TOD.
El proyecto también propone mecanismos para el desarrollo de la ciencia y la tecnología, el reclutamiento, la capacitación y el uso de recursos humanos; un grupo de políticas sobre materiales de construcción y vertederos, y la prevención de la corrupción, el desperdicio y la negatividad.
Las regulaciones se aplican específicamente a la ciudad de Ho Chi Minh.
El proyecto de ley elaborado por el Ministerio de Transporte propone numerosas regulaciones específicas para Ciudad Ho Chi Minh. En particular, se autoriza al Comité Popular de Ciudad Ho Chi Minh a ajustar localmente la planificación urbana general, la planificación general de áreas funcionales y la planificación especializada de la infraestructura técnica de la ciudad, aprobadas por el Primer Ministro.
En el área de TOD, el Comité Popular de Ciudad Ho Chi Minh está autorizado a decidir aplicar criterios de planificación arquitectónica, infraestructura técnica, infraestructura social, espacio y requisitos de uso de la tierra diferentes a los especificados en los reglamentos técnicos nacionales sobre planificación de la construcción, garantizando el cumplimiento de la planificación general.
Línea 1 del Metro, Ciudad Ho Chi Minh (Foto: Nam Anh).
Para las áreas con planes de zonificación aprobados o equivalentes, pero al preparar planes de ruta ferroviaria urbana o planes de área TOD, la agencia u organización asignada para preparar planes de ruta o planes tiene nuevas propuestas que son diferentes al contenido de planificación aprobado, debe presentarlas al Comité Popular de la Ciudad para su consideración y decisión.
En el área TOD, Ciudad Ho Chi Minh puede recaudar y utilizar el 100% de los ingresos de una serie de artículos para desarrollar el sistema ferroviario urbano y el transporte público, incluidos: Ingresos por el aumento del área de construcción de proyectos de construcción civil debido al aumento del coeficiente de uso del suelo; ingresos por explotación del valor agregado de la tierra en el área TOD; tarifas de mejora de la infraestructura.
El Comité Popular de Ciudad Ho Chi Minh tiene autoridad para tomar préstamos mediante la emisión de bonos del gobierno local, préstamos de instituciones financieras nacionales, otras organizaciones nacionales y préstamos extranjeros del Gobierno para volver a prestar a la ciudad y otras formas legales de movilización de capital.
Por último, el Ministerio de Transporte propuso permitir a Ciudad Ho Chi Minh decidir sobre la aplicación de normas y reglamentos para las líneas ferroviarias urbanas de la ciudad; permitirle organizar licitaciones para seleccionar a los inversores del proyecto de acuerdo con su propio plan de diseño urbano y el plan de planificación urbana para las proximidades de las estaciones en las líneas ferroviarias urbanas aprobado por las autoridades competentes...
¿Por qué se necesitan políticas y mecanismos especiales?
Los ferrocarriles urbanos de Hanoi y Ho Chi Minh comenzaron a implementar procedimientos de inversión y construcción en 2007. Sin embargo, hasta ahora, Hanoi solo ha puesto en operación la Línea 2A, el tramo Cat Linh - Ha Dong de 13 km; la Línea 3, el tramo Nhon - Estación de Ferrocarril de Hanoi (el tramo elevado Nhon - Cau Giay) con una longitud de 8,5 km.
Mientras tanto, Ho Chi Minh City acaba de poner en funcionamiento la línea 1, el tramo Ben Thanh - Suoi Tien de unos 19,7 kilómetros de longitud.
"La ejecución de la inversión en líneas ferroviarias urbanas en ambas ciudades sigue siendo lenta y no cumple con los objetivos, las necesidades de desarrollo ni la reducción de la congestión vehicular en la zona en el pasado. Por lo tanto, es necesario estudiar soluciones, mecanismos y políticas específicas para movilizar recursos, agilizar los trámites para crear un corredor legal transparente y acelerar el progreso de la inversión en líneas ferroviarias urbanas en el futuro", argumentó el Ministerio de Transporte sobre la propuesta mencionada.
Dantri.com.vn
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