Proponer el plan de implementación más viable para el ferrocarril de alta velocidad Norte-Sur
Esta es la directiva del Ministro de Planificación e Inversión , Presidente del Consejo de Evaluación Estatal para el proceso de evaluación del Informe del Estudio de Prefactibilidad del proyecto ferroviario de alta velocidad Norte-Sur.
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Calcular correcta y completamente los costes de construcción
“Debido a que el plazo para presentar el Informe de Política de Inversión del Proyecto a la Asamblea Nacional debe completarse antes del 19 de octubre de 2024, a tiempo para su consideración y aprobación en la 8va Sesión, el progreso de la evaluación del Proyecto debe llevarse a cabo con mucha urgencia, responsabilidad y con una coordinación fluida entre las agencias relevantes”, señaló el Ministro de Planificación e Inversión, Nguyen Chi Dung, quien también es Presidente del Consejo Estatal de Evaluación para el Informe del Estudio de Prefactibilidad del Proyecto Ferroviario de Alta Velocidad Norte-Sur.
Se sabe que en la 2ª reunión del Consejo de Evaluación Estatal para el Proyecto del Ferrocarril de Alta Velocidad Norte-Sur, celebrada en Hanoi en la tarde del 14 de octubre, los miembros del Consejo de Evaluación dieron sus opiniones sobre el Informe del Estudio de Prefactibilidad del Proyecto presentado por el Ministerio de Transporte en la Presentación No. 10625/TTr – BGTVT de fecha 2 de octubre de 2024; escucharon las opiniones sobre los resultados de la evaluación del expediente del Proyecto por parte del consultor de evaluación; y el borrador del Informe de Resultados de la Evaluación.
Elogie el espíritu de trabajo responsable del consultor del proyecto, el consultor de evaluación, el equipo interdisciplinario de expertos en evaluación y los miembros del Consejo de Evaluación del Estado cuando en muy poco tiempo completaron el informe de evaluación; el expediente del proyecto después de la explicación; el borrador del Informe de Resultados de Evaluación asegurando el progreso y la calidad.
“Este es un proyecto de infraestructura de transporte muy especial e importante en términos de escala y tecnología, con impactos que perdurarán cientos de años, por lo que el proceso de evaluación debe demostrar corazón, visión e inteligencia para poder recomendar y proponer opiniones de calidad sobre el Informe del Estudio de Prefactibilidad a las autoridades competentes”, señaló el Ministro Nguyen Chi Dung.
Según el Ministro Nguyen Chi Dung, el proceso de evaluación y comentarios del Informe del Estudio de Prefactibilidad del Proyecto debe seguir de cerca las instrucciones del Politburó, el Comité Central del Partido y el Comité Permanente del Gobierno.
En concreto, el Politburó acordó la política de invertir en un ferrocarril de alta velocidad en el eje Norte-Sur con el plan de inversiones para todo el recorrido en forma de inversión pública, velocidad de 350 km/h, transporte principalmente de pasajeros, cumplimiento de los requisitos de doble uso para la defensa y seguridad nacional, y poder transportar mercancías cuando sea necesario.
La inversión en proyectos con gran determinación, gran esfuerzo, acciones drásticas, necesita ser cuidadosamente investigada, asegurando la viabilidad, eficiencia, modernidad, sincronización, visión estratégica... asegurando la conexión efectiva de los corredores Este-Oeste, puertos marítimos, aeropuertos del país y la conexión con los países de la región, en primer lugar China, Laos, Camboya y el Sudeste Asiático.
En el Aviso No. 458/TB-VPCP del 6 de octubre de 2024, el Comité Permanente del Gobierno solicitó a los organismos y unidades pertinentes que sigan de cerca la política de inversión para toda la ruta con una velocidad de diseño de 350 km/h aprobada por el Politburó y el Comité Ejecutivo Central del Partido para calcular y diseñar soluciones técnicas apropiadas, factibles y efectivas.
En consecuencia, la ruta debe estudiarse lo más directa posible para reducir costos, garantizar la velocidad de explotación, crear nuevos espacios de desarrollo, ahorrar costos; evitar áreas residenciales y grandes áreas urbanas pero debe tener planes de conexión apropiados; conveniente para la conexión más corta con aeropuertos y grandes puertos marítimos; asegurar una conexión conveniente con el corredor Este-Oeste y la conexión con los ferrocarriles en China, Laos y Camboya.
Para las estaciones, es necesario calcular y determinar un área lo suficientemente grande, asegurando una visión estratégica a largo plazo para desarrollar servicios completos y modernos, y maximizar la eficiencia de los recursos de tierra y el nuevo espacio de desarrollo.
Español Sobre la base de esas orientaciones principales, el Ministro y Presidente del Consejo Estatal de Evaluación solicitó al Ministerio de Transporte y al consultor del proyecto que coordinaran estrechamente con el consultor de evaluación y el equipo interdisciplinario de expertos en evaluación para centrarse en aclarar y explicar de manera específica y altamente convincente una serie de cuestiones importantes del Informe del Estudio de Prefactibilidad del proyecto ferroviario de alta velocidad Norte-Sur, incluidos: pronóstico de la demanda, alcance del servicio; selección preliminar de tecnologías y técnicas clave y condiciones para el suministro de materiales, materias primas, energía, servicios e infraestructura; inversión total; plan de movilización de capital; mecanismos de políticas específicos, etc.
“Debemos calcular correcta y completamente los costos de construcción, sin exagerar el panorama financiero, especialmente en la fase de operación, para contar con un mecanismo de gestión eficaz, aun cuando se trata de un proyecto con una alta eficiencia socioeconómica y de seguridad nacional. Es necesario aclarar los mecanismos específicos, con evaluaciones de impacto para garantizar la validez legal y la viabilidad de la implementación”, ordenó el Ministro y Presidente del Consejo Estatal de Evaluación.
Respecto al avance de la implementación del Proyecto (preparación y ejecución de la inversión en un plazo de 10 años), el Ministro y Presidente del Consejo de Evaluación Estatal dijo que se trata de un avance muy urgente, especialmente en el contexto de un proyecto de gran escala, tecnológicamente complejo y sin precedentes.
Por lo tanto, el Ministerio de Transporte, los consultores del proyecto y las unidades pertinentes deben identificar plenamente los factores de riesgo y desarrollar soluciones para garantizar la viabilidad en términos de progreso según lo requerido por el Politburó y el Comité Ejecutivo Central.
Debido a que el plazo para presentar el Informe de Política de Inversión del Proyecto a la Asamblea Nacional debe completarse antes del 19 de octubre de 2024 a tiempo para su consideración y aprobación en la octava sesión, el progreso de la evaluación del Proyecto debe llevarse a cabo con mucha urgencia, con una coordinación fluida entre las agencias relevantes.
El Ministro y Presidente del Consejo de Evaluación Estatal, Nguyen Chi Dung, solicitó a los miembros del Consejo (35 miembros) que promuevan su inteligencia, objetividad, independencia y alto sentido de responsabilidad hacia el país y el pueblo al brindar comentarios y votar sobre el borrador del Informe de Resultados de Evaluación.
Debido a que se trata de un proyecto nacional, el Ministro Nguyen Chi Dung señaló que la consideración de la ruta, el número y la ubicación de las estaciones requiere una visión integral, que vaya más allá del pensamiento local para garantizar que la ruta del Proyecto sea lo más recta posible para asegurar los criterios técnicos y la eficiencia de la inversión.
El Ministerio de Transporte estudia con urgencia y asimila plenamente las opiniones de los ministerios, las ramas, el Comité Permanente del Gobierno y el Consejo Estatal de Evaluación. En el caso de que el contenido no sea aceptado, se debe proporcionar una explicación completa y exhaustiva para convencer al Consejo Estatal de Evaluación y a las autoridades competentes de su aprobación.
"El avance de la evaluación y presentación del Informe sobre la Política de Inversión del Proyecto es muy urgente, pero eso no significa que debamos retrasar o ignorar los requisitos sobre la calidad de la evaluación", recordó el Ministro y Presidente del Consejo Estatal de Evaluación para el Informe del Estudio de Prefactibilidad del Proyecto Ferroviario de Alta Velocidad Norte-Sur.
Elige la ruta más recta posible
Cabe añadir que, en el Documento Nº 10625, el Ministerio de Transporte propuso una línea ferroviaria de alta velocidad en el eje Norte-Sur con punto de inicio en la estación Ngoc Hoi y punto final en la estación Thu Thiem, con una longitud de aproximadamente 1.545 km.
Con base en los resultados de la planificación y la investigación del consultor, el Ministerio de Transporte propuso el alcance de la inversión del Proyecto con punto de inicio en Hanoi (estación Ngoc Hoi); punto final en Ciudad Ho Chi Minh (estación Thu Thiem), después de pasar por 20 provincias y ciudades con una longitud total de ruta de aproximadamente 1.541 km.
El proyecto construirá una nueva línea ferroviaria de doble vía, de ancho de vía de 1.435 mm, con una velocidad diseñada de 350 km/h y una capacidad de carga de 22,5 toneladas/eje; construirá 23 estaciones de pasajeros y 5 estaciones de carga; un ferrocarril de alta velocidad para el transporte de pasajeros, que satisfaga los requisitos de doble uso para la defensa y seguridad nacional, y podrá transportar mercancías cuando sea necesario.
El proyecto tiene una demanda preliminar de uso de tierra de aproximadamente 10.827 hectáreas; la forma de inversión del proyecto es inversión pública; la inversión total preliminar es de aproximadamente 1.713.594 billones de VND (equivalente a 67.34 mil millones de dólares).
El capital de inversión del proyecto es el capital proveniente del presupuesto central dispuesto en períodos medianos, el capital aportado por las localidades, el capital movilizado con bajo costo y pocas restricciones, etc.
Durante el proceso de construcción y operación, se requerirá que las empresas inviertan en áreas de servicio y comerciales en las estaciones; e inviertan en vehículos adicionales para su explotación cuando sea necesario.
El Ministerio de Transporte propuso preparar un Informe de Estudio de Viabilidad en 2025-2026; iniciar la construcción a fines de 2027 y esforzarse por completar toda la ruta en 2035.
Se sabe que en el Despacho Oficial No. 11004/BGTVT-KHDT sobre la explicación de la aceptación de las opiniones del Comité Permanente del Gobierno sobre el Informe del Estudio de Prefactibilidad del proyecto ferroviario de alta velocidad en el eje Norte-Sur, el Ministerio de Transporte dijo que implementando las opiniones del Consejo de Evaluación del Estado, el inversionista y el consultor han coordinado con las localidades para revisar toda la ruta a través del área.
Como resultado, 18/20 localidades han enviado documentos solicitando mantener la ruta tal como está en el Informe del Estudio de Pre-Factibilidad; 2/20 localidades propusieron ajustar algunas localidades respecto a la ruta del Informe del Estudio de Pre-Factibilidad.
El inversor ha encargado al consultor la recepción y finalización del expediente del proyecto. Tras revisar la longitud total de la ruta, se ha reducido de 1545 km a 1541 km. La ruta del proyecto ha sido actualizada por las localidades en la planificación provincial, y el Ministerio de Planificación e Inversión la ha evaluado y aprobado por el Primer Ministro en la planificación provincial.
“De esta manera, se puede observar que la ruta ha sido cuidadosamente estudiada según la opción más directa posible, cumpliendo con los requisitos económicos y técnicos correspondientes al nivel de velocidad de diseño, garantizando la fluidez para los pasajeros durante la operación”, afirmó el Sr. Nguyen Danh Huy, viceministro de Transporte.
Los dirigentes del Ministerio de Transporte afirmaron que han revisado cuidadosamente la inversión para calcular el capital total de inversión de la manera más precisa, confiable y convincente posible; y para limitar el exceso de la inversión total según lo requerido por el Comité Permanente del Gobierno.
Con base en la selección preliminar de tecnología, técnicas y escala de inversión, se ha preparado el informe preliminar de inversión total en el Estudio de Prefactibilidad de conformidad con las disposiciones de la ley sobre gestión de costos de inversión en construcción.
Sobre esta base, la consultora ha calculado preliminarmente la inversión total del proyecto en aproximadamente 1.713.594 millones de VND (67.340 millones de USD), con una tasa de inversión de aproximadamente 43,7 millones de USD/km. Este es el nivel promedio en comparación con algunas líneas ferroviarias de alta velocidad del mundo con el mismo rango de velocidad operativa, una vez convertidas al año 2024.
Debido a que el proyecto se implementa durante un largo período de tiempo (aproximadamente más de 10 años), la inversión total preliminar puede fluctuar debido a la influencia de factores objetivos (desastres naturales, incidentes, medio ambiente, cambios de políticas, cambios en el índice de precios, etc.) o principalmente si la implementación no cumple con el cronograma, especialmente la limpieza del sitio.
Durante la fase de preparación del Informe de Estudio de Factibilidad, una vez disponible el diseño detallado, continuaremos revisando y calculando la inversión total del proyecto para garantizar su precisión, adecuación y adecuación a la tecnología y la escala de la inversión. En particular, la organización de la implementación debe ser rigurosa y estar estrechamente coordinada con el sistema político para seguir de cerca el progreso, afirmó el titular del Ministerio de Transporte.
Respecto a la velocidad de operación, el Ministerio de Transporte explicó en detalle los requisitos técnicos de la ruta con una velocidad de diseño de 350 km/h para la operación de buques portacontenedores.
Respecto a la escala de la estación, el Ministerio de Transporte explicó que la escala de la estación debe satisfacer las necesidades de actividades auxiliares como estacionamientos, conexiones con otros medios de transporte, etc., con un área mínima de acuerdo a la práctica internacional; las estaciones deben calcular y determinar un área lo suficientemente grande, asegurando una visión estratégica a largo plazo para desarrollar servicios completos y modernos, y maximizar la eficiencia de los recursos de tierra y el nuevo espacio de desarrollo, etc.
El Ministerio de Transporte es responsable de revisar la inversión total, con base en el principio de cálculo correcto, cálculo suficiente y cumplimiento de las regulaciones legales, explicar y aclarar el plan de movilización de capital y la capacidad de equilibrar el capital para el Proyecto para asegurar la viabilidad y el cumplimiento de las regulaciones legales; aclarar los parámetros sobre la escala de inversión de los ítems del Proyecto con base en el análisis y evaluación del cumplimiento del marco estándar aplicable al Proyecto, la práctica de proyectos similares en el mundo y de acuerdo con las circunstancias actuales, condiciones naturales y condiciones socioeconómicas de nuestro país.
El Consejo también solicitó al Ministerio de Transporte aclarar y mejorar la capacidad de localizar y dominar la tecnología ferroviaria de alta velocidad; además, continuar investigando y evaluando las ventajas de la inversión pública en comparación con otras formas, especialmente para las secciones que no tienen ventajas en el desarrollo ferroviario; - Aclarar la viabilidad de implementar el Proyecto de acuerdo con el cronograma y el tiempo de implementación del proyecto.
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