Proponer procedimientos especiales de inversión para algunos proyectos de innovación

El Gobierno propuso complementar la normativa sobre procedimientos especiales de inversión para simplificar dichos procedimientos y acortar el tiempo de ejecución de los proyectos, con el fin de crear un mecanismo favorable y competitivo para atraer inversores estratégicos.

Continuando con la 38ª Sesión, en la mañana del 10 de octubre, Comité Permanente de la Asamblea Nacional Comentario sobre el proyecto de Ley que modifica y complementa varios artículos de la Ley de Planificación, la Ley de Inversiones, la Ley de Inversiones bajo el modelo de asociación público-privada y la Ley de Licitaciones (una ley que modifica cuatro leyes).

Esta Ley se centra en modificar y complementar una serie de disposiciones legales que son contradictorias, causan dificultades y obstáculos, y que necesitan ser modificadas con urgencia para crear condiciones favorables para la inversión, la producción y las actividades comerciales.

Al presentar el proyecto de ley, el Ministro de Planificación e Inversiones Nguyen Chi Dung Enumere los principales contenidos que han sido revisados y complementados.

El ministro de Planificación e Inversión, Nguyen Chi Dung, presenta el proyecto de ley. (Foto: DUY LINH)

Propuesta para complementar la normativa sobre la creación del Fondo de Apoyo a la Inversión

Con la Ley de Planificación, una de las modificaciones más destacadas es la autorización del uso de capital público de inversión, fondos públicos ordinarios y otras fuentes de capital legales para actividades de planificación, con el fin de crear un mecanismo flexible en el uso del presupuesto estatal, en función de la naturaleza de cada tipo de planificación. En particular, complementa la normativa sobre fuentes de capital para la elaboración, evaluación, publicación, valoración y ajuste de la planificación técnica y especializada.

Además, el Gobierno también propuso enmendar las disposiciones de la Cláusula 2, Artículo 15 de la Ley de Planificación para descentralizar la autoridad del Primer Ministro para organizar la evaluación de las tareas de planificación provincial al Ministro de Planificación e Inversión para simplificar el orden y los procedimientos de planificación.

Mediante la Ley de Inversiones, se modifican los artículos 31 y 32 para descentralizar la aprobación de las políticas de inversión por parte del Primer Ministro, transfiriéndolas a los Comités Populares Provinciales para: proyectos de inversión en la construcción y gestión de infraestructura de parques industriales y zonas francas; y proyectos de inversión en la construcción de nuevos puertos y zonas portuarias con un capital inferior a 2.300 billones de VND, pertenecientes a puertos marítimos especiales. En esta categoría también se incluyen proyectos de inversión, independientemente de su magnitud, dentro del ámbito de protección de las Zonas I y II de sitios reconocidos por las autoridades competentes como sitios nacionales y sitios nacionales especiales, con excepción de los proyectos de inversión dentro de la Zona I de sitios nacionales especiales inscritos en la Lista del Patrimonio Mundial, con el fin de impulsar iniciativas locales.

Además, se complementan las disposiciones del apartado 3 del artículo 18 de la Ley de Inversiones para regular la creación de un Fondo de Apoyo a la Inversión con cargo al presupuesto estatal y otras fuentes legales de ingresos para atraer inversores estratégicos, corporaciones multinacionales y empresas de apoyo en una serie de industrias y profesiones con incentivos a la inversión.

Al mismo tiempo, enmendar y complementar los artículos 47 y 48 para regular la terminación de proyectos de inversión que no se han ejecutado durante muchos años, causando desperdicio de tierras y liberación de recursos.

El Gobierno también propuso complementar la normativa sobre procedimientos especiales de inversión para simplificar dichos procedimientos, acortar los plazos de ejecución de los proyectos y crear mecanismos favorables y competitivos que atraigan a inversores estratégicos. En consecuencia, se aplican procedimientos especiales de inversión a diversos proyectos en los ámbitos de la innovación, la investigación y el desarrollo, y la industria de circuitos integrados. Se priorizan y fomentan las inversiones en semiconductores, tecnología de diseño, fabricación de componentes, circuitos electrónicos integrados, chips y campos de alta tecnología, de acuerdo con la decisión del Primer Ministro de implementarse en parques industriales, zonas francas, zonas de alta tecnología y zonas económicas, siguiendo el proceso de registro de inversiones en la Junta Directiva de los parques industriales, zonas francas, zonas de alta tecnología y zonas económicas, para emitir los Certificados de Registro de Inversiones en un plazo de 15 días.

Sobre la ley de inversiones según el método alianza público-privada (Ley de APP), el ministro Nguyen Chi Dung dijo que el Gobierno propuso abolir el límite de la escala mínima de capital de inversión para implementar proyectos de APP; asignando a los ministerios, ramas y localidades la responsabilidad de considerar y decidir la selección de proyectos adecuados a las necesidades y condiciones de implementación de los inversionistas.

El proyecto de enmienda también estipula la aplicación continua de los contratos BT con pagos en efectivo y pagos de terrenos, con el objetivo de innovar integralmente los métodos de implementación y pago para los inversionistas, y superar al máximo las deficiencias y los obstáculos en la implementación de este tipo de contrato (tales como: la inversión total debe determinarse con precisión para evitar inflar el valor del proyecto; debe organizarse una licitación para seleccionar a los inversionistas; el mecanismo de pago para los inversionistas debe determinarse de manera específica y transparente desde la etapa de establecimiento del proyecto).

Además, el borrador añade un tipo de contrato BT que no requiere pago, aplicable a obras de infraestructura y proyectos de prestación de servicios públicos en los que los inversores proponen invertir, construir y transferir al Estado sin exigir el pago de los costes de inversión en la construcción.

El Gobierno también propone permitir la aplicación de contratos BOT para cobrar tarifas directamente a los usuarios por proyectos de renovación, mejora y ampliación de obras existentes, excepto en los casos en que sea la única opción de la comunidad residencial, de las personas que viven, producen y hacen negocios en la zona de construcción.

Cabe destacar que el Gobierno propuso aplicar un mecanismo flexible para la asignación de capital estatal destinado a la ejecución de proyectos de APP, manteniendo la proporción de capital estatal en el 50% y otorgando al Primer Ministro o al Consejo Popular Provincial la facultad de decidir sobre una proporción de capital estatal superior, pero sin exceder el 70% de la inversión total del proyecto (actualmente el límite es del 50%).

Se modifica la Ley de Licitaciones para permitir la aprobación de los resultados de la selección de contratistas antes de la aprobación del proyecto o la firma de contratos con contratistas antes de la firma de tratados internacionales y acuerdos de préstamo extranjero, con el fin de contribuir al ahorro de tiempo y a la agilización de la ejecución de proyectos y paquetes de licitación.

Permitir la aplicación de licitaciones restringidas, licitaciones internacionales y licitaciones nacionales en los casos en que los socios para el desarrollo y los donantes extranjeros soliciten la aplicación de estas modalidades como condición vinculante en el proceso de negociación y firma de tratados internacionales y acuerdos de préstamo exterior, con el fin de agilizar dicho proceso.

Complementar los pliegos de licitación que apliquen la forma de selección de contratistas en casos especiales, y al mismo tiempo descentralizar la autoridad para decidir sobre la aplicación de esta forma, con el fin de acelerar el avance de la ejecución de proyectos y pliegos de licitación con requisitos especiales en materia de selección de contratistas para los cuales no se puedan aplicar otras formas de selección de contratistas prescritas en esta Ley.

Considere la posibilidad de limitar la aplicación de procedimientos especiales de inversión.

En la propuesta, el Gobierno planteó añadir regulaciones sobre procedimientos especiales de inversión para simplificar dichos procedimientos y acortar el tiempo de ejecución de los proyectos, con el fin de crear un mecanismo favorable y competitivo para atraer inversores estratégicos.

Tras examinar este contenido, el Comité Económico propuso que el Gobierno considere limitar la regulación de los procedimientos especiales de inversión únicamente a un número de proyectos grandes y específicos con efectos indirectos regionales, nacionales y socioeconómicos, que deben implementarse de inmediato para no perder oportunidades de inversión.

El presidente del Comité Económico, Vu Hong Thanh, presenta el informe de revisión del proyecto de ley. (Foto: DUY LINH)

El presidente Vu Hong Thanh declaró que la descentralización de la autoridad para otorgar certificados especiales de inversión requiere una evaluación de impacto exhaustiva, que garantice que la descentralización satisfaga las necesidades de capacidad, capacidad de toma de decisiones, organización y recursos humanos de cada nivel de gestión, asegurando así la coherencia en el sistema legal.

Además, se recomienda que el Gobierno continúe actualizando los ámbitos sujetos a procedimientos especiales de inversión para que sean coherentes con los sectores y profesiones que cuentan con incentivos especiales a la inversión en las leyes y proyectos legislativos que el Gobierno está finalizando para presentar a la Asamblea Nacional.

Respecto a la propuesta de complementar la normativa sobre la creación del Fondo de Apoyo a la Inversión en la Ley de Inversiones, el Comité Permanente del Comité Económico considera que los mecanismos de gestión financiera y los mecanismos operativos propuestos para el Fondo son todos únicos y sin precedentes, diferentes de la normativa vigente, y deben ser analizados y evaluados cuidadosamente, con informes de evaluación de impacto y riesgo antes de proponer su implementación; al mismo tiempo, para ser coherentes con el contenido de la resolución de la Asamblea Nacional en la Cláusula 5 de la Resolución N° 110/2023/QH15 de fecha 29 de noviembre de 2023.

El presidente Vu Hong Thanh propuso que la Ley solo estipule los principios básicos en la dirección de asignar al Gobierno la creación de un Fondo de Apoyo a la Inversión con ingresos adicionales del impuesto sobre la renta de las empresas, de conformidad con las regulaciones contra la erosión de la base imponible global y otras fuentes legales, para estabilizar el entorno de inversión, alentar y atraer inversores estratégicos y corporaciones multinacionales, y apoyar a las empresas nacionales en una serie de campos que necesitan incentivos a la inversión.

El Gobierno establecerá el modelo operativo, el estatus legal, la gestión y el uso del capital del presupuesto estatal para las operaciones del Fondo, informará al Comité Permanente de la Asamblea Nacional para que formule observaciones antes de su promulgación e informará a la Asamblea Nacional en la sesión más próxima.

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