Proyecto de Ley de Funcionarios Públicos (modificado): Necesidad de ampliar el mecanismo para recibir directamente a expertos y científicos

Al emitir opiniones sobre el proyecto de Ley de Empleados Públicos (enmendado) en la VIII Conferencia de Diputados de la Asamblea Nacional que trabajan a tiempo completo, los delegados sugirieron que es necesario ampliar el mecanismo de recepción directa de expertos, científicos y talentos de dentro y fuera del país, y descentralizar aún más audazmente para que las unidades del servicio público tengan una autonomía real en el reclutamiento asociado con la rendición de cuentas; al mismo tiempo, estipular más claramente la autoridad para reclutar empleados públicos.

Garantizar los derechos entre los funcionarios públicos en unidades con diferentes condiciones

Durante la última década, la Ley de Empleados Públicos ha desempeñado un papel importante en la gestión y el empleo de los empleados públicos, contribuyendo a consolidar su papel fundamental en la prestación de servicios públicos. Sin embargo, en el contexto de la transformación digital, las fuertes tendencias de integración internacional, la necesidad de socializar los servicios públicos y la reforma administrativa, muchas disposiciones de la Ley vigente han presentado deficiencias, falta de uniformidad y no se ajustan a la realidad.

Según los diputados de la Asamblea Nacional, el proyecto de Ley de Funcionarios Públicos (enmendado) ha demostrado un fuerte espíritu de reforma, añadiendo una serie de disposiciones importantes como: el principio de rendición de cuentas, la promoción del papel de la aplicación de la tecnología y la ampliación del derecho a participar en actividades profesionales no públicas de los funcionarios públicos.

El delegado de la Asamblea Nacional, Thach Phuoc Binh ( Vinh Long ), habla. Foto: Ho Long

Al comentar sobre el concepto de funcionarios públicos, el diputado Thach Phuoc Binh (Vinh Long) señaló que el proyecto de ley amplía el alcance de las fuentes salariales, no solo del fondo salarial de las unidades de servicio público, sino que también incluye otras fuentes legales de ingresos. Este es un avance importante para crear las condiciones para que los funcionarios públicos disfruten de ingresos más diversos.

Sin embargo, según el delegado, el proyecto de ley no establece claramente el mecanismo para la asignación transparente de las fuentes de ingresos ni cómo garantizar las prestaciones entre los funcionarios que trabajan en unidades con diferentes condiciones. "Si no hay una normativa específica, puede surgir una situación de gran disparidad de ingresos, lo que generaría injusticia. Es necesario complementar el principio de distribución justa, vinculando el aumento de ingresos con la eficiencia laboral; al mismo tiempo, estipular la obligación de divulgar públicamente y ser transparentes en materia financiera para garantizar la equidad entre las unidades", sugirió el delegado Thach Phuoc Binh.

En cuanto a la contratación de funcionarios públicos, el proyecto de ley modifica la base de la contratación, basada en puestos de trabajo, fondos salariales y otras fuentes de ingresos legales, en lugar de basarse únicamente en los cargos, como en la ley actual. Considerando este avance importante para una contratación más ajustada a las necesidades reales, el delegado Thach Phuoc Binh también señaló que el proceso de contratación sigue estando sesgado hacia los procedimientos administrativos y carece de la flexibilidad necesaria para atraer talento.

Por ello, los delegados sugirieron que es necesario ampliar el mecanismo de recepción directa de expertos, científicos y talentos de dentro y fuera del país, y descentralizar aún más para que las unidades de servicio público tengan autonomía real en el reclutamiento asociado a la rendición de cuentas.

En cuanto a la facultad de contratar funcionarios públicos, el proyecto de Ley estipula que «las unidades de servicio público contratarán a funcionarios públicos para trabajar en sus unidades, con excepción de lo dispuesto en el artículo 18 de la Cláusula 3». Dicho artículo 18 estipula que «en el caso de las unidades de servicio público financiadas con cargo al presupuesto estatal, el organismo descentralizado o autorizado realizará el reclutamiento conforme a la descentralización o autorización del ministerio, la rama o el comité popular provincial».

El delegado de la Asamblea Nacional, Nguyen Van Manh ( Phu Tho ), habla. Foto: Ho Long

Tras supervisar la reciente implementación del gobierno local de dos niveles, el diputado a la Asamblea Nacional Nguyen Van Manh (Phu Tho) advirtió que la facultad para contratar funcionarios públicos es incoherente con leyes como la Ley de Organización del Gobierno Local, la Ley del Profesorado y los decretos y circulares del Gobierno, así como del Ministerio de Educación y Formación, especialmente en lo relativo a las instituciones educativas públicas en las comunas, en particular las escuelas preescolares, primarias y secundarias. Por lo tanto, el diputado Nguyen Van Manh sugirió que el proyecto de ley estipule claramente la facultad y, una vez promulgada, se ajusten los decretos y circulares del Gobierno y de los ministerios y ramas pertinentes para garantizar la coherencia en su implementación a nivel local.

Añadir una exención de responsabilidad temporal para riesgos legítimos

El Proyecto de Ley dedica el Capítulo II (del Artículo 7 al Artículo 14) a regular las obligaciones y derechos de los funcionarios públicos en sus actividades. La diputada de la Asamblea Nacional Nguyen Thi Suu (Ciudad de Hue) evaluó que, en general, el proyecto ha regulado de forma bastante completa las responsabilidades y obligaciones de los funcionarios públicos en materia política, ética profesional, cumplimiento de la ley, actitud de servicio, responsabilidad de proteger la propiedad, confidencialidad, disciplina, anticorrupción y negatividad. También se mencionan básicamente los derechos de los funcionarios públicos, como el derecho a la protección legal, el derecho a la autonomía profesional, la formación, el fomento, la percepción de salario, bonificaciones, prestaciones sociales, la firma de subcontratos, la participación en la aportación de capital, la gestión y la operación de empresas.

La delegada de la Asamblea Nacional, Nguyen Thi Suu (ciudad de Hue), habla. Foto: Ho Long

Sin embargo, la delegada Nguyen Thi Suu también señaló que las regulaciones sobre obligaciones y derechos no están bien equilibradas, especialmente en lo que respecta a los derechos a la autonomía, la innovación, la crítica y la autoprotección en materia de riesgos laborales. Faltan mecanismos para que los funcionarios participen en la supervisión y formulen observaciones. En algunos casos, el derecho a la exención de responsabilidad debe definirse con mayor claridad. Algunas obligaciones prescritas aún se solapan; el contenido sobre autonomía profesional y derechos creativos aún es impreciso en comparación con los requisitos actuales de integración internacional.

Por lo tanto, la delegada Nguyen Thi Suu propuso que el proyecto de ley complemente el derecho a participar aportando opiniones, proporcionando críticas y supervisando el desarrollo de las organizaciones para implementar políticas y regulaciones relacionadas con las actividades profesionales; el derecho a proteger iniciativas e invenciones, a ser reconocido por la protección de la propiedad intelectual para iniciativas e invenciones y a compartir los beneficios apropiados cuando las iniciativas innovadoras aportan eficiencia a la unidad o comunidad.

Al mismo tiempo, complementar el derecho a cambiar de puesto de trabajo razonablemente, a proponer cambios de puesto de trabajo de acuerdo con la capacidad personal, los deseos y las necesidades de las unidades de servicio público; el derecho a eximirse temporalmente de responsabilidades administrativas y profesionales por riesgos legítimos, a ser considerado para la exención o reducción de responsabilidades administrativas o profesionales en los casos en que se hayan seguido adecuadamente los procedimientos y normas profesionales pero se haya producido un daño no deseado después de la confirmación de las unidades de servicio público y las autoridades competentes.

Preocupado también por los derechos de los funcionarios públicos, el delegado Thach Phuoc Binh afirmó que el artículo 13 del proyecto de ley permite a los funcionarios públicos firmar contratos laborales para participar en la gestión y operación de empresas no públicas, siempre que no infrinja las disposiciones legales. Esta disposición, que se ajusta a la tendencia de ampliar las oportunidades profesionales, si no se controla estrictamente, generará conflictos de intereses cuando los funcionarios públicos puedan aprovecharse de sus cargos para favorecer sus intereses personales. Por lo tanto, el delegado sugirió que es necesario definir claramente la lista de áreas y ocupaciones en las que los funcionarios públicos pueden participar, y al mismo tiempo exigir la transparencia en la presentación de informes y la supervisión por parte de la unidad de gestión.

Fuente: https://daibieunhandan.vn/du-an-luat-vien-chuc-sua-doi-can-mo-rong-co-che-tiep-nhan-truc-tiep-chuyen-gia-nha-khoa-hoc-10388730.html