Proyecto de Ley sobre Funcionarios Públicos (modificado): Necesidad de ampliar el mecanismo para la recepción directa de expertos y científicos.

Al expresar sus opiniones sobre el proyecto de Ley de Empleados Públicos (enmendado) en la 8ª Conferencia de Diputados de la Asamblea Nacional que trabajan a tiempo completo, los delegados sugirieron que es necesario ampliar el mecanismo para recibir directamente a expertos, científicos y talentos de dentro y fuera del país, y descentralizar aún más audazmente para que las unidades del servicio público tengan una verdadera autonomía en la contratación asociada con la rendición de cuentas; al mismo tiempo, estipular más claramente la autoridad para contratar empleados públicos.

Garantizar los derechos entre los funcionarios públicos en unidades con condiciones diferentes

Durante la última década, la Ley de Empleados Públicos ha desempeñado un papel fundamental en la gestión y el uso de los empleados públicos, contribuyendo a consolidar su posición central en la prestación de servicios públicos. Sin embargo, en el contexto de la transformación digital, las marcadas tendencias de integración internacional, la necesidad de socializar los servicios públicos y la reforma administrativa, muchas disposiciones de la ley vigente han revelado deficiencias, falta de uniformidad y no se han adaptado a la realidad.

Según los diputados de la Asamblea Nacional, el proyecto de Ley de Funcionarios Públicos (enmendado) ha demostrado un fuerte espíritu de reforma, añadiendo una serie de disposiciones importantes tales como: el principio de rendición de cuentas, la promoción del papel de la aplicación de la tecnología y la ampliación del derecho de los funcionarios públicos a participar en actividades profesionales no públicas.

El delegado de la Asamblea Nacional Thach Phuoc Binh ( Vinh Long ) interviene. Foto: Ho Long

Al comentar sobre el concepto de funcionarios públicos, el diputado Thach Phuoc Binh (Vinh Long) señaló que el proyecto de ley ha ampliado el alcance de las fuentes salariales, incluyendo no solo el fondo de sueldos de las entidades públicas, sino también otras fuentes legales de ingresos. Esto representa un avance importante para que los funcionarios públicos disfruten de ingresos más diversificados.

Sin embargo, según el delegado, el proyecto de ley no establece claramente el mecanismo para la asignación transparente de los ingresos ni cómo garantizar la equidad en los beneficios para los funcionarios públicos que trabajan en unidades con diferentes condiciones. «Si no existen regulaciones específicas, podría generarse una disparidad salarial excesiva, lo que provocaría injusticias. Es necesario complementar el principio de distribución equitativa, vinculando el aumento de ingresos con la eficiencia laboral; asimismo, estipular la obligación de divulgar públicamente y ser transparentes en materia financiera para garantizar la equidad entre las unidades», sugirió el delegado Thach Phuoc Binh.

En lo que respecta a la contratación de funcionarios públicos, el proyecto de ley modifica el criterio de selección, que ahora se basa en los puestos, los fondos salariales y otras fuentes legales de ingresos, en lugar de depender únicamente del cargo, como en la legislación vigente. El delegado Thach Phuoc Binh, al considerar esto un avance importante para una contratación más acorde con las necesidades reales, también señaló que el proceso de selección sigue estando sesgado hacia los procedimientos administrativos y carece de la flexibilidad necesaria para atraer talento.

Por lo tanto, los delegados sugirieron que es necesario ampliar el mecanismo para recibir directamente a expertos, científicos y talentos tanto del país como del extranjero, y descentralizar aún más para que las unidades del servicio público tengan una autonomía real en materia de contratación, asociada a la rendición de cuentas.

En cuanto a la facultad de contratar funcionarios públicos, el proyecto de ley estipula que «las entidades de la función pública contratarán funcionarios para trabajar en sus dependencias, salvo lo dispuesto en el apartado 3 del artículo 18». El apartado 3 del artículo 18 estipula que «en las entidades de la función pública financiadas con el presupuesto estatal, el organismo descentralizado o autorizado realizará la contratación de acuerdo con la descentralización o autorización del ministerio, la rama o el Comité Popular Provincial».

El delegado de la Asamblea Nacional, Nguyen Van Manh ( Phu Tho ), toma la palabra. Foto: Ho Long

Tras supervisar la reciente implementación del gobierno local de dos niveles, el diputado de la Asamblea Nacional, Nguyen Van Manh (Phu Tho), constató que la facultad para contratar funcionarios públicos es inconsistente entre las leyes, como la Ley de Organización del Gobierno Local, la Ley de Docentes y los decretos y circulares del Gobierno y del Ministerio de Educación y Formación, especialmente en lo relativo a las instituciones educativas públicas en las comunas, concretamente los centros preescolares, las escuelas primarias y las secundarias. Por consiguiente, el diputado Nguyen Van Manh sugirió que el proyecto de ley estipule claramente la facultad y que, una vez promulgada, los decretos y circulares del Gobierno y de los ministerios y dependencias pertinentes se ajusten para garantizar la coherencia en su aplicación por parte de las localidades.

Añadir una cláusula de exención de responsabilidad temporal sobre riesgos legítimos

El proyecto de ley dedica el Capítulo II (artículos 7 al 14) a regular las obligaciones y los derechos de los funcionarios públicos en el ejercicio de sus funciones. La diputada de la Asamblea Nacional, Nguyen Thi Suu (ciudad de Hue), consideró que, en general, regula de forma bastante completa las responsabilidades y obligaciones de los funcionarios públicos en materia de política, ética profesional, cumplimiento de la ley, actitud de servicio, responsabilidad de proteger los bienes, confidencialidad, disciplina, lucha contra la corrupción y conductas negativas. También se mencionan los derechos de los funcionarios públicos, tales como: el derecho a la protección de la ley, el derecho a la autonomía profesional, la formación, el desarrollo profesional, el salario, las bonificaciones, las prestaciones sociales, la firma de subcontratos, la participación en la aportación de capital, la gestión y la operación de empresas...

La delegada de la Asamblea Nacional Nguyen Thi Suu (ciudad de Hue) interviene. Foto: Ho Long

Sin embargo, la delegada Nguyen Thi Suu también señaló que la normativa sobre obligaciones y derechos no está bien equilibrada, especialmente en lo que respecta a los derechos a la autonomía, la innovación, la crítica y la autoprotección frente a los riesgos laborales. Se observa una falta de mecanismos para que los funcionarios públicos participen en la supervisión y formulen observaciones. El derecho a la exención de responsabilidad en ciertos casos requiere una definición más clara. Algunas obligaciones prescritas aún se superponen; el contenido sobre autonomía profesional y derechos creativos es todavía incompleto en comparación con los requisitos actuales de integración internacional.

Por lo tanto, la delegada Nguyen Thi Suu propuso que el proyecto de ley complementara el derecho a participar aportando opiniones, ofreciendo críticas y supervisando el desarrollo de las organizaciones para implementar políticas y reglamentos relacionados con las actividades profesionales; el derecho a proteger las iniciativas e invenciones, a ser reconocidos para la protección de la propiedad intelectual de las iniciativas e invenciones, y a compartir los beneficios apropiados cuando las iniciativas innovadoras aporten eficiencia a la unidad o comunidad.

Al mismo tiempo, se complementa el derecho a cambiar razonablemente de puesto de trabajo, a proponer cambios de puesto de trabajo de acuerdo con la capacidad personal, los deseos y las necesidades de las unidades de servicio público; el derecho a la exención temporal de responsabilidades administrativas y profesionales por riesgos legítimos, a ser considerado para la exención o reducción de responsabilidades administrativas o profesionales en casos en que se hayan seguido correctamente los procedimientos y normas profesionales pero se hayan producido daños no intencionados previa confirmación de las unidades de servicio público y las autoridades competentes.

Preocupado también por los derechos de los funcionarios públicos, el delegado Thach Phuoc Binh afirmó que el artículo 13 del proyecto de ley permite a los funcionarios suscribir contratos laborales para participar en la gestión y operación de empresas privadas, siempre que no contravengan la ley. Esta disposición, si bien representa un avance y se alinea con la tendencia a ampliar las oportunidades profesionales, podría generar conflictos de interés si los funcionarios se aprovechan de sus cargos para servir a sus intereses personales, de no ser estrictamente controlada. Por lo tanto, el delegado sugirió que es necesario definir claramente los ámbitos y ocupaciones en los que los funcionarios públicos pueden participar y, al mismo tiempo, exigirles transparencia en la información y supervisión por parte de la unidad de gestión.

Fuente: https://daibieunhandan.vn/du-an-luat-vien-chuc-sua-doi-can-mo-rong-co-che-tiep-nhan-truc-tiep-chuyen-gia-nha-khoa-hoc-10388730.html