La eficacia del desembolso de la inversión pública tiene un impacto significativo en el crecimiento económico , el entorno de inversión empresarial y la movilización de otros recursos sociales para la inversión en infraestructura... Por lo tanto, eliminar por completo los obstáculos que surgen en el desembolso de esta fuente de capital extremadamente importante es una premisa para que Thanh Hoa llegue a la cima de las provincias/ciudades con altas tasas de desembolso en el país.
Llegar a la cima
En el contexto del bajo desembolso de capital de inversión pública a nivel nacional y la creciente presión de desembolso en los últimos meses del año (7 meses de 2024 solo alcanzaron el 34,68%; 8 meses alcanzaron el 40,49%; 9 meses alcanzaron el 47,29%), Thanh Hoa siempre logró una tasa superior a la general. El plan total de capital de inversión pública del presupuesto estatal para 2024 de la provincia de Thanh Hoa (incluyendo capital en 2022 y 2023 con plazo de implementación extendido y desembolso hasta 2024) asciende a 14.122.377 billones de VND. Según el informe del Ministerio de Finanzas (en el Despacho Oficial n.° 7919/BTC-DT del 29 de julio de 2024), se estima que, para finales de julio de 2024, la tasa de desembolso del plan de capital de inversión pública (KH) de la provincia de Thanh Hoa (excluyendo el capital prorrogado de años anteriores) alcanzará el 63,31 % del plan total de capital asignado por el Primer Ministro y el 58,45 % del plan asignado por la provincia. Con esta tasa, Thanh Hoa ocupa el segundo lugar entre 63 provincias y ciudades (después de la provincia de Nam Dinh ).
Con este impulso, en los meses siguientes, Thanh Hoa se mantiene a la cabeza de las provincias y ciudades con altas tasas de desembolso, superiores al promedio nacional. En consecuencia, el valor estimado de desembolso del plan de capital de nueve meses de la provincia en 2024 (excluyendo el plan de capital de 2022 y 2023 con implementación y desembolso extendidos hasta 2024) es de 8.142.891 billones de VND, lo que representa el 72,8% del plan asignado por el Primer Ministro y el 66,64% del plan asignado por la provincia de Thanh Hoa. Esta cifra es aproximadamente 1,5 veces superior a la tasa promedio de desembolso de todo el país (la tasa promedio de desembolso estimada para todo el país al 30 de septiembre de 2024 es del 42,96% en comparación con el plan total). ocupó el cuarto lugar en tasa de desembolso (después de la provincia de Long An 71,5%, Hoa Binh 68,4%, Tien Giang 67,9%); ocupó el quinto lugar en valor absoluto de desembolso (después de Hanoi 31.504.764 mil millones de VND, Ciudad Ho Chi Minh 16.871.808 mil millones de VND, Ba Ria - Vung Tau 11.082.107 mil millones de VND, Hai Phong 9.400 mil millones de VND) en 63 provincias y ciudades.
Según las estadísticas más recientes, al 28 de octubre de 2024, el valor de desembolso del capital de inversión pública en 2024 en toda la provincia fue de 9.301,7 mil millones de VND, alcanzando el 65,9% del plan y un 10,8% más que el mismo período (55,1%). Si solo se calcula el plan de 2024, la tasa de desembolso de toda la provincia es igual al 67,9% del plan, un 15,6% más alta que la tasa de desembolso de todo el país (52,29%). En particular, según la síntesis del Ministerio de Finanzas, la tasa de desembolso estimada en los primeros 10 meses de 2024 de la provincia de Thanh Hoa alcanzó el 70,57% del plan asignado por el Primer Ministro y alcanzó el 64,59% del plan asignado por la provincia de Thanh Hoa, clasificándose en el grupo de provincias y ciudades con tasas de desembolso rápidas. En particular, en comparación con el plazo hasta el 30 de septiembre de 2024 prescrito en la Directiva No. 01/CT-UBND del 26 de enero de 2024 (más del 70% del plan) y las instrucciones del Presidente del Comité Popular Provincial, 19/56 inversores y localidades han desembolsado fondos para garantizar las necesidades.
Considerando que 2024 es el cuarto año de implementación del plan de inversión pública a mediano plazo para el período 2021-2025, también es un año de aceleración y avance para alcanzar con éxito los objetivos de las Resoluciones de los Congresos en todos los niveles. Por ello, Thanh Hoa considera el desembolso de capital de inversión pública como una de las principales tareas políticas clave y consistentes para liderar y dirigir con determinación su implementación. Al mismo tiempo, se centra en resolver exhaustivamente las dificultades e innovar en métodos y formas de gestión de programas y proyectos de inversión pública para organizar eficazmente la implementación del plan de inversión pública 2024. En consecuencia, desde los primeros meses del año, la provincia de Thanh Hoa completó con urgencia la asignación de planes detallados para 2024 a cada proyecto para las fuentes de capital, programas y tareas que no se han asignado o asignado en detalle. Al mismo tiempo, implementa con determinación, sincronía, flexibilidad y eficacia las tareas y soluciones para acelerar el progreso de la implementación y el desembolso de los planes de capital de inversión pública.
Por tanto, se puede decir que la cifra del 65,9% refleja la gran determinación en la dirección y operación del desembolso de capital de inversión pública del Comité del Partido Provincial de Thanh Hoa y del Comité Popular y los grandes esfuerzos de los sectores, localidades y unidades.
Eliminar los “cuellos de botella”
De hecho, las investigaciones realizadas en algunas localidades y unidades muestran que surgen numerosos problemas en el proceso de desembolso de capital de inversión pública. Estos pueden deberse a problemas con las instituciones, políticas y mecanismos, regulaciones relacionadas que no son oportunas o se solapan; o a obstáculos en cuanto a terrenos y materiales para la ejecución de proyectos. Si estos obstáculos no se resuelven con prontitud, será difícil desembolsar el capital. En ese contexto, para alcanzar la cifra del 65,9%, la lección aprendida es que debemos ser decididos y minuciosos para resolver estos obstáculos y problemas.
En consecuencia, además de los documentos que orientan la eliminación de dificultades y obstáculos, el Comité Popular Provincial ha establecido cinco grupos de trabajo para dirigir la promoción del desembolso de la inversión pública y la implementación de tres programas nacionales de objetivos, el Programa de Recuperación y Desarrollo Económico-Social. Los grupos de trabajo provinciales han incrementado la frecuencia de las inspecciones y la supervisión in situ para instar a las localidades, unidades de construcción y unidades de consultoría a eliminar las dificultades y obstáculos, especialmente en la limpieza del terreno y la adquisición de materiales de construcción. Al mismo tiempo, se debe actuar con firmeza y prontitud contra los contratistas que incumplen el progreso y la calidad de la construcción, se demoran en la entrega de los documentos de pago de los volúmenes terminados e incumplen los términos de los contratos firmados.
Además, la provincia se centra en mejorar la calidad de la preparación de inversiones y la preparación para la implementación de proyectos. Al mismo tiempo, se debe garantizar que el proyecto esté listo para su implementación inmediatamente después de la asignación de capital, superando así la situación de "capital en espera de trámites". Asimismo, se debe revisar y proponer proactivamente a las autoridades competentes la reducción y ajuste del capital de los proyectos que no puedan desembolsarse o que lo hagan con lentitud. Se prohíbe en absoluto a las autoridades competentes ajustar los planes de capital después del 15 de noviembre de 2024. Los inversores cuyos proyectos hayan visto ajustado su capital por razones subjetivas, lo que ha provocado la inconclusión de la construcción, deben asumir la responsabilidad de movilizar otros recursos legales para completar el proyecto y ponerlo en funcionamiento.
Además, la provincia también encargó a las unidades pertinentes que revisaran, asesoraran, propusieran y recomendaran a las autoridades competentes la modificación y complementación de las disposiciones legales relacionadas con los proyectos de inversión que, aunque no se ajustaban a la situación real, afectaran el avance de la ejecución de los proyectos. En particular, se centró en la revisión de las dificultades e insuficiencias de la legislación vigente y propuso directrices para modificar, complementar, sustituir o derogar las disposiciones legales vigentes con el fin de eliminar las dificultades y obstáculos a la inversión pública. Asimismo, se revisaron y sintetizaron propuestas y recomendaciones para resolver y superar las dificultades y obstáculos en las instituciones bajo la autoridad central. Asimismo, se revisaron y propusieron modificaciones y ajustes a la Ley de Inversión Pública de 2019.
Un importante obstáculo que ha frenado el progreso del desembolso de la inversión pública en las localidades es la limpieza de terrenos. Por consiguiente, las labores de limpieza de terrenos han tropezado con numerosas dificultades, especialmente para determinar el origen de los terrenos debido a la falta de documentos y datos de respaldo. La inversión en la construcción de algunas zonas de reasentamiento ha sido lenta, lo que ha afectado el progreso del proyecto de limpieza de terrenos. La coordinación entre las unidades pertinentes y el tiempo de procesamiento de los registros en las compensaciones por limpieza de terrenos a veces no son oportunos ni eficaces. En algunos casos, las personas postergan deliberadamente las tareas y no cooperan con el Consejo de Adquisición de Tierras. Para solucionar este problema, el Comité Popular Provincial emitió el Plan n.º 06/KH-UBND, de 5 de enero de 2024, sobre Adquisición de Tierras, como base, y asignó tareas específicas a las localidades del Comité de Adquisición de Tierras para implementar proyectos de inversión en terrenos de la provincia de Thanh Hoa en 2024. Al mismo tiempo, se firmó un compromiso con los inversores para el progreso de la entrega de terrenos del proyecto e informó de los resultados al presidente del Comité Popular Provincial. Como resultado, para el 15 de octubre de 2024, toda la provincia había pagado una compensación por la adquisición de tierras por 2.161,17/2.268,436 hectáreas, alcanzando el 95,27% en comparación con el Plan No. 06/KH-UBND y aumentando 1,23 veces en comparación con el mismo período en 2023 (77,16%); Muchas localidades tienen tasas muy altas de limpieza del sitio, como Tho Xuan (192,05%), Nga Son (119,13%), Ha Trung (118,96%), Yen Dinh (118,8%)... Además, la limpieza del sitio también es implementada por la provincia de manera proactiva y flexible; haciéndolo poco a poco, contando, evaluando, aprobando y pagando a medida que se limpia el sitio; implementando la construcción a medida que se limpia el sitio. Agilizar el avance del desalojo de obras en los proyectos a lo largo de la ruta, evitando presentar el desalojo por el método “arroz y frijol”, tener el sitio pero no poder construir...
En particular, para eliminar rápidamente los obstáculos que surgen durante el proceso de implementación, la provincia ha organizado conferencias en línea entre el Comité Popular Provincial y los distritos, pueblos y ciudades sobre inversión pública; así como conferencias para trabajar directamente con inversores. Ejemplos típicos incluyen la Conferencia para escuchar informes sobre la implementación del proyecto de adquisición y desminado de tierras, la inversión en la construcción de áreas de reasentamiento y la adquisición y desminado de parques industriales en la Zona Económica de Nghi Son, y la adquisición y desminado de tierras para diversos proyectos en la ciudad de Nghi Son. La Conferencia abordó la escasez de materiales de construcción en la provincia, especialmente para grandes proyectos de inversión clave en el sector del transporte. La Conferencia aceleró la implementación de proyectos como el tramo de la carretera costera Nga Son - Hoang Hoa; los tramos Hoang Hoa - Sam Son y Quang Xuong - Tinh Gia (proyectos BOT); y la ruta de tráfico interregional que conecta la carretera Ho Chi Minh en el distrito de Ngoc Lac, provincia de Thanh Hoa, con la Carretera Nacional 6 en el distrito de Tan Lac, provincia de Hoa Binh.
En la conferencia provincial sobre la promoción del desembolso de inversión pública en 2024 (celebrada el 30 de octubre), el presidente del Comité Popular Provincial, Do Minh Tuan, afirmó: «Los resultados del desembolso de inversión pública en la provincia durante los últimos 10 meses son muy alentadores. Esto es resultado de la fuerza conjunta de todo el sistema político, desde el liderazgo, la dirección y la gestión rigurosa de los comités del Partido y las autoridades provinciales hasta las bases. En particular, se trata de la eliminación de obstáculos como la preparación de la inversión, los materiales de construcción, la limpieza del terreno, etc. Además, se destaca la innovación en la dirección de la ejecución de los proyectos».
Los resultados de desembolso de inversión pública de Thanh Hoa se encuentran entre los mejores del país, lo cual es muy alentador. Sin embargo, para alcanzar las metas para todo el año 2024, en el contexto de un plazo muy ajustado, la provincia de Thanh Hoa necesita soluciones más sólidas, drásticas y viables para la etapa de aceleración.
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Lección 3: Resolver el «problema» del capital de contrapartida
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Fuente: https://baothanhhoa.vn/giai-ngan-von-dau-tu-cong-quyet-tam-giu-vi-the-top-dau-bai-2-rot-rao-go-vuong-229530.htm
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