Los precios de la electricidad para los hogares todavía tienen que ser subsidiados de forma cruzada para la producción y los servicios.
El Ministerio de Industria y Comercio acaba de enviar al Ministerio de Justicia para su evaluación el proyecto de decisión sobre la estructura de la nueva lista de precios de la electricidad al por menor, que sustituye la Decisión 28/2014 del Primer Ministro. En particular, la principal modificación de esta revisión consiste en reducir el número de niveles de la lista de precios de la electricidad al por menor para la vida diaria de 6 a 5.
Se propone calcular los precios de la electricidad para los hogares en cinco niveles y el nivel más alto será superior a 3.600 VND/kWh.
En concreto, los usuarios de electricidad de nivel 1 (de 0 a 100 kWh) tienen un precio de 1.806,11 VND/kWh; el de nivel 2 (de 101 a 200 kWh), de 2.167,33 VND/kWh; el de nivel 3 (de 201 a 400 kWh), de 2.729,23 VND/kWh; el de nivel 4 (de 401 a 700 kWh), de 3.250,99 VND/kWh, y el de nivel 5 (de 701 kWh en adelante), de 3.612,22 VND/kWh. Este precio no incluye el impuesto sobre el valor añadido (IVA).
Mientras tanto, el precio promedio de la electricidad al por menor, según la Decisión 1416 emitida recientemente por el Grupo de Electricidad de Vietnam (EVN), es de 2006,79 VND/kWh (sin IVA). Por lo tanto, el nuevo precio de la electricidad al por menor aplicado a los usuarios de electricidad del nivel 2 (101 kWh de electricidad o más) es superior al precio promedio. El aumento acumulado para el nivel 4 es del 162% y para el nivel 5 es del 180% del precio promedio de la electricidad.
Según el Ministerio de Industria y Comercio , este ajuste de los precios de la electricidad se basa en el principio de minimizar el impacto en los usuarios de electricidad, manteniendo el precio de la electricidad por debajo del precio promedio para los usuarios con menos de 100 kWh de electricidad al mes, a fin de garantizar precios de electricidad estables para los hogares con bajos recursos y los hogares con políticas sociales. A cambio, los altos ingresos de los usuarios de electricidad de 401 a 700 kWh y más de 700 kWh (62% y 80% superiores al precio promedio de la electricidad) compensan los ingresos de los niveles más bajos.
Además, el Ministerio de Industria y Comercio destacó que la ventaja de este plan de ajuste escalonado es su simplicidad y fácil comprensión. La combinación de escalones busca aumentar la brecha de consumo eléctrico entre ellos y ampliar la brecha de consumo de los escalones superiores, fomentando así el consumo económico de electricidad.
Por lo tanto, la nueva tarifa de electricidad mantiene la perspectiva de construir la tarifa actual. Es decir, se toma electricidad de los hogares con mayor consumo para compensar a los hogares con menor consumo. Cabe destacar que el precio de la electricidad vendida a la producción durante las horas valle representa solo entre el 52 % y el 56 % del precio promedio de la electricidad al por menor. De esta manera, los usuarios de electricidad de 101 kWh o más no solo compensan a quienes consumen menos electricidad en su vida diaria, sino que también subsidian el precio de la electricidad para la producción.
Anteriormente, la Asociación de Electricidad de Vietnam también sugirió la necesidad de estipular de forma clara y concisa que el presupuesto compense la diferencia de costos derivada de la venta de electricidad en zonas rurales, montañosas, fronterizas e insulares, a un precio inferior al de la producción y el comercio de electricidad. Es decir, la estructura de la lista de precios minoristas de electricidad debe garantizar que el precio de la electricidad para uso cotidiano no supere el precio de la electricidad para la producción y los servicios turísticos, y que el precio de la electricidad para uso cotidiano no se utilice para compensar el precio de la electricidad para la producción y los servicios turísticos. Sin embargo, el Ministerio de Industria y Comercio propuso posteriormente mantener el contenido del borrador sin cambios, indicando que la lista de precios minoristas de electricidad se mejorará en dos fases. En la primera fase (esta vez, la publicación de la estructura de precios minoristas de electricidad) solo modifica el precio de la electricidad para el grupo de clientes que utilizan la electricidad para fines no domésticos a un nivel mínimo, garantizando así evitar fluctuaciones excesivas, pero a la vez resolviendo problemas urgentes planteados por la opinión pública. En la fase 2 (los próximos 2 años), el Ministerio seguirá coordinando con EVN para desarrollar una hoja de ruta adecuada para la recuperación económica e informará al Primer Ministro para que tome una decisión.
El profesor asociado Dr. Ngo Tri Long, experto en economía, apoya esta lista de precios minoristas de electricidad de cinco niveles, ya que el principio para establecer los precios de la electricidad no puede basarse en el precio promedio establecido por el Gobierno, por lo que existe una lista de precios progresiva. Dado que la electricidad producida a partir de combustibles fósiles y carbón es limitada y debe ahorrarse, cuanto más se usa, mayor es el precio, lo cual es el principio fundamental en el uso de la electricidad. Además, la electricidad es un bien especial pero esencial; el Estado debe regularla y priorizar la seguridad social, apoyar a los más vulnerables, y las familias pobres deben recibir subsidios eléctricos.
Lo importante es en qué se basan los cálculos del consumo eléctrico en cada nivel. El Estado asigna el precio promedio, y los datos de cálculo se utilizan de fuentes de electricidad históricas, además de las previsiones de la industria, para determinar el consumo de los hogares y qué debe limitarse. Sin embargo, para convencer de la razonabilidad de esta lista de precios minoristas de cinco niveles, el organismo encargado de redactarla debe analizar y explicar en qué casos el precio actual de la electricidad de seis niveles es irrazonable. Las explicaciones deben incluir cifras más específicas y convincentes: ¿el consumo se ajusta al precio promedio? Si las explicaciones no incluyen datos específicos, será muy difícil convencer, y esa es la clave, explicó el experto Ngo Tri Long.
Profesor asociado, Dr. Ngo Tri Long (experto en economía)
Calcular por hogar no es justo
Compartiendo la misma opinión sobre el precio de la electricidad calculado por etapas, el profesor Tran Dinh Long, director del Instituto de Electricidad de Vietnam, expresó su opinión: «Al desarrollar una política de precios minoristas de electricidad por etapas, el propósito del Estado es regular el precio de la electricidad para personas de diferentes grupos, hogares de bajos recursos, hogares con políticas que pagan precios bajos, y quienes tienen condiciones para consumir mucha electricidad deben pagar precios más altos para compensar a los hogares con bajo consumo». El precio promedio es regulado por el Primer Ministro bajo el principio de que los ingresos totales del vendedor de electricidad no varían. Por lo tanto, la cantidad de electricidad que EVN recauda no depende del número de etapas.
Sin embargo, el profesor Tran Dinh Long afirmó que, en principio, cuantos menos escalones haya, mejor para los consumidores, ya que esto ayuda a los usuarios de electricidad a acercarse al pago de sus necesidades. Según la hoja de ruta propuesta previamente, para 2024 comenzaremos a implementar precios minoristas competitivos de electricidad y avanzaremos gradualmente hacia un precio único, por lo que la reducción de escalones debe aplicarse cuanto antes.
El precio actual de la electricidad al por menor se estableció en 2014, hace ya mucho tiempo. Las necesidades de consumo eléctrico de la población han cambiado sin duda. Sin embargo, en los últimos 10 años, solo hemos logrado reducir el precio en un nivel y mantener un alto nivel de usuarios de electricidad —en realidad, no es alto, ni siquiera bajo— que pagan más que el nivel promedio establecido por el Gobierno, lo que ha alejado de la realidad un mercado eléctrico al por menor competitivo —comentó el profesor Tran Dinh Long—.
Según el proyecto de ley, los hogares que consumen 201 kW o más de electricidad deben pagar un 36 % más que el precio promedio de venta al público, un 62 % más para 401 kWh o más, y un 80 % más para 701 kWh o más. Por otro lado, con el método de cálculo de los precios de la electricidad por hogar, la política de precios de la electricidad en la práctica no garantiza la equidad.
El profesor Tran Dinh Long enfatizó: «La aplicación de precios de electricidad en 3, 5 o 7 niveles no modificará los ingresos totales de EVN. Sin embargo, en la construcción de la estructura de precios de la electricidad, este es el principio más importante. Según el Ministerio de Industria y Comercio, la reducción de un nivel en la estructura de precios de la electricidad busca facilitar su comprensión y aplicación, por ejemplo, aumentando solo el consumo en 300 kWh o más. Sin embargo, la aplicación de niveles en la estructura de precios de la electricidad según los hogares perjudica a los usuarios de electricidad. Incluso la política de precios preferenciales de electricidad para hogares de bajos recursos no los beneficiará si ese hogar tiene más de 10 personas y consume más de 400 kWh al mes... La injusticia en el precio de la electricidad radica en esto».
He argumentado muchas veces que el precio de venta al público de la electricidad doméstica debería calcularse per cápita, no por hogar; debería calcularse como el precio del agua, en función de la población. En principio, todo lo relacionado con el bienestar de las personas debería ser justo.
Profesor Tran Dinh Long (Director del Instituto de Electricidad de Vietnam)
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