Eliminar los cuellos de botella en los desembolsos en la Zona Económica Clave Central

El viceprimer ministro Nguyen Hoa Binh presidió una reunión en Quang Nam para impulsar el desembolso de capital de inversión pública en cinco provincias y ciudades de la Región Económica Clave Central. Foto: TD

Razones del bajo desembolso

Según las estadísticas del Ministerio de Planificación e Inversión , al 30 de septiembre de 2024, el desembolso de capital de inversión pública de 5 provincias y ciudades de la Región Económica Clave Central fue bajo, alcanzando solo el 46,21% del plan de capital (todo el país 47,29%, las provincias de las regiones del Centro Norte y la Costa Central 52,99%; Binh Dinh fue la más alta con un 69,37%, Thua Thien Hue 58,47%, Da Nang 48,27%).

Quang Nam y Quang Ngai tienen tasas de desembolso inferiores a la media nacional del 40,99% y el 33,4%, respectivamente. La primera dificultad que citan las localidades es la dificultad para determinar el origen y el precio de la tierra.

Los planes de compensación y reasentamiento no contaron con el apoyo de la población, que se quejó de los precios de las indemnizaciones. Muchos proyectos se vieron obligados a recalcular el costo de la limpieza del terreno conforme a las disposiciones de la nueva Ley de Tierras.

Representantes de muchas localidades admitieron que algunos inversores tardaron en prepararse para la inversión; muchos proyectos tuvieron que ajustar sus políticas y proyectos de inversión, aumentando la inversión total, lo que provocó una ejecución lenta.

La capacidad de algunos consultores de diseño no se corresponde con los documentos de licitación, ni cumple con los requisitos reales del proyecto, lo que conlleva una prolongación del tiempo de preparación de la inversión y del desembolso de los proyectos recién iniciados. La capacidad de algunos inversores y juntas directivas de proyectos sigue siendo limitada...

La falta de materiales de construcción comunes ha provocado el estancamiento de los proyectos de construcción.

El desembolso de capital de inversión pública se enfrenta a demasiados problemas, desde completar los procedimientos de inversión de acuerdo con la ley, pasando por campos especializados, hasta la excesiva duración de la licitación de proyectos para su evaluación y concesión de licencias (prevención y lucha contra incendios, restauración de reliquias, paquetes de equipos para proyectos médicos y educativos)...

El proceso y los procedimientos para implementar proyectos de AOD son bastante complejos y requieren más tiempo que un proyecto de inversión pública normal. Muchas localidades no pueden recaudar impuestos sobre la tierra para destinarlos a proyectos de inversión pública.

La escasez de tierra y arena para la construcción eleva el costo por encima del precio unitario estimado. Muchos contratistas están a la espera de actualizaciones y ajustes del índice de precios de la construcción para que coincidan con el precio unitario del mercado.

La situación desfavorable actual, la duplicación de documentos, la falta de coordinación, unidad y firme determinación en la dirección y gestión por parte del Comité del Partido hacia el gobierno han provocado el estancamiento de los programas nacionales objetivo (PNT)...

El presidente del Comité Popular de la provincia de Quang Nam, Le Van Dung, afirmó que el proceso de creación de una mina de arena y tierra es muy largo. Hay demasiados trámites, es complicado y difícil. Existe una gran diferencia entre el precio anunciado por los departamentos y el precio de mercado. Muchos contratistas están perdiendo cada vez más dinero, y no hay manera de solucionarlo.

Determinar el origen de los terrenos para la compensación y la limpieza del sitio resulta extremadamente difícil para las localidades.

Los programas nacionales de pequeña escala, proyectos de unos pocos miles de millones, también requieren la cumplimentación de todo tipo de documentación. En zonas montañosas, los desplazamientos son largos y resulta muy difícil determinar el origen del 5% del terreno. Los precios de compensación en algunas zonas no se ajustan a la realidad. El proceso de licitación es engorroso, lo que dificulta agilizar las inversiones. Estos son algunos de los factores que afectan al desembolso de fondos.

Según el viceministro de Planificación e Inversión, Do Thanh Trung, el bajo desembolso de fondos, sumado a las circunstancias especiales derivadas de la escasez, y la necesidad de mejorar la infraestructura en provincias como Quang Nam y Quang Ngai, demuestran los numerosos esfuerzos realizados por las autoridades locales. Estas dificultades y problemas no son nuevos.

Sin embargo, la razón de la lentitud en el desembolso es que muchas localidades no se han definido con precisión. El papel y la responsabilidad de los líderes no se han promovido ni están claros.

Y no se excluye que, tras inspecciones y auditorías, muchos funcionarios que han cometido infracciones hayan sido sancionados, lo que ha generado una mentalidad de vacilación, miedo a cometer errores, miedo a la responsabilidad, lo que lleva a que algunos inversores se muestren realmente indecisos a la hora de dirigir el desembolso del capital de inversión pública.

Habrá una fuerte descentralización y delegación de poder.

Muchas localidades de la Zona Económica Clave Central han propuesto modificar las regulaciones legales para facilitar el desembolso del capital de inversión pública.

Específicamente: regulaciones sobre el tiempo de asignación de capital para la ejecución de proyectos, separación de proyectos de limpieza de terrenos, descentralización de la autoridad para decidir sobre la extensión del tiempo de asignación de capital, tiempo de ejecución y desembolso anual del capital del presupuesto local, unificación de la clasificación de tierras, principios de uso de la tierra, diferencia entre el precio de compensación según las regulaciones estatales y el precio de mercado, proceso de concesión de licencias, explotación de minas de materiales de construcción comunes, especialmente la emisión de la lista de precios de la tierra.

Las localidades se comprometieron a realizar esfuerzos para acelerar el desembolso del capital de inversión pública en 2024 hasta alcanzar el 95%.

El vicepresidente del Comité Popular de la provincia de Thua Thien Hue, Phan Quy Phuong, declaró que el precio de los terrenos se había ajustado al máximo permitido, pero que este representaba solo una cuarta parte del precio de mercado. Es necesario unificar este tema a nivel nacional. Sin una lista de precios de terrenos, es imposible superar el cuello de botella en la liberación de tierras y, por lo tanto, no se pueden vender.

¿Por qué delimitar terrenos únicamente para proyectos de transporte y riego, y no abrirlos a todos los demás proyectos de inversión pública? ¿Por qué no hacer algo sencillo? Si se abrieran a todos, sin duda aumentaría el desembolso de inversión pública.

Las leyes y políticas vigentes son difíciles de modificar a corto plazo. Según el viceprimer ministro Nguyen Hoa Binh, el desembolso de la inversión pública es fundamental y tiene un impacto significativo en el crecimiento. Las localidades deben acatar rigurosamente las directivas del Gobierno, monitorear atentamente la situación local y comprometerse a desembolsar el 95 % del capital. Si bien es difícil recaudar las tasas por uso de suelo, de ser posible, debemos considerar su recaudación para garantizar el gasto.

Se están realizando esfuerzos para resolver las dificultades en la limpieza de terrenos, la identificación del origen de la tierra y el reasentamiento. Si bien sabemos que el programa nacional está fragmentado, profundamente descentralizado y que la capacidad de los funcionarios de menor rango para implementar proyectos es limitada, no podemos permitir que haya fondos disponibles pero la gente tenga que esperar. Esto no solo afecta la distribución de los fondos, sino también la seguridad social y la vida de las personas.

En el futuro, la escasez de materiales será mayor y su precio más elevado. La tendencia al alza en los precios de los materiales de construcción no cesará. Las localidades deberán asumir este costo e incluirlo en los presupuestos de los proyectos. En el futuro inmediato, es fundamental priorizar el suministro de materiales para los proyectos clave y de gran envergadura.

El viceprimer ministro Nguyen Hoa Binh destacó que se ha autorizado a cinco provincias y ciudades a separar el proyecto de recuperación de terrenos del proyecto de inversión, pero en la práctica, solo Khanh Hoa lo está implementando. El Gobierno ha reconocido las recomendaciones de las localidades, desde la separación de los proyectos de compensación y recuperación de terrenos hasta la descentralización y delegación de poder a las localidades para la ejecución de grandes proyectos de inversión. El Gobierno recabará la opinión de las localidades. Se solicita a las localidades que expresen opiniones favorables al Gobierno para que este pueda presentarlas a la Asamblea Nacional para su consideración.

Según el viceprimer ministro Nguyen Hoa Binh, el Gobierno está escuchando y tratando de resolver todos los problemas de las localidades. Sin embargo, puede haber algunos asuntos que dependen de diversos factores o que no se han recopilado en su totalidad y que deben ser considerados. El Gobierno espera una acción decisiva por parte de las localidades, que, junto con el Gobierno, están decididas a alcanzar el objetivo de desembolso del 95 % en 2024.

Habrá una fuerte descentralización y delegación de poder para que la provincia ya no tenga que rendir cuentas al Gobierno ni a los ministerios centrales; todos los asuntos relacionados con la inversión pública serán gestionados por la provincia. Incluso se resolverán los problemas de los proyectos inmobiliarios para que las localidades puedan obtener ingresos por la venta de terrenos. El objetivo del Gobierno es crear leyes innovadoras. No se trata solo de crear un marco legal que facilite la gestión estatal, sino también de gestionarlo rigurosamente y crear un entorno propicio para el desarrollo de las empresas y la sociedad.

“Los proyectos de ley que el Gobierno está a punto de presentar a la Asamblea Nacional en esta ocasión han resuelto en su mayoría las recomendaciones de las localidades. Si las leyes, los mecanismos y las políticas son realmente obstáculos, cuellos de botella y causan demasiada congestión, entonces es imposible no eliminarlos para crear condiciones favorables para las localidades”, dijo el viceprimer ministro Nguyen Hoa Binh.

Fuente: https://baoquangnam.vn/go-diem-nghen-giai-ngan-vung-kinh-te-trong-diem-mien-trung-3142704.html