Hanoi se prepara a fondo para implementar el modelo de gobierno local de dos niveles

Durante estos días (del 20 al 26 de junio), 126 nuevas comunas y distritos de Hanoi pondrán a prueba el modelo de gobierno local de dos niveles, que operará oficialmente a partir del 1 de julio de 2025.

El reportero del periódico Hanoi Moi entrevistó al director del Departamento del Interior de Hanoi , Tran Dinh Canh, sobre los preparativos para este gran paso.

Director del Departamento del Interior, Tran Dinh Canh. Foto: Hien Thu

La resolución de procedimientos administrativos es la prioridad número uno.

- Desde el 20 de junio, ¿cómo se ha llevado a cabo la operación piloto del modelo de gobierno local de dos niveles en Hanoi y cuál es su objetivo, señor?

- La operación de prueba es una premisa importante para preparar el aparato de gobierno a nivel comunal para entrar oficialmente en funcionamiento a partir del 1 de julio de 2025. La operación de prueba es extremadamente importante, tanto para evaluar los resultados de los preparativos durante los últimos meses de todo el sistema político , como para probar las operaciones del nuevo modelo organizativo.

Para preparar la fase de operación de prueba, la ciudad emitió muchos documentos de orientación; organizó 11 grupos de trabajo en cada nueva comuna y barrio para inspeccionar la orientación; organizó una conferencia de capacitación en toda la ciudad (19 de junio de 2025).

Los principales contenidos del trabajo en la fase de operación de prueba incluyen:

Operar sistemas de información que sirvan a la dirección y administración del aparato de gobierno de dos niveles, que son el sistema de procesamiento electrónico de documentos y el sistema de reuniones en línea entre los niveles de ciudad y comuna.

Operar el mecanismo de reuniones del Comité Ejecutivo del Partido a nivel comunal; reunión colectiva de la dirección del Comité Popular a nivel comunal. Lo especial es la operación de prueba, pero el contenido principal son las tareas prácticas para facilitar el funcionamiento del aparato, como: Reunión para discutir las regulaciones sobre la asignación de líderes a cargo del área de trabajo; asignación de cuadros y funcionarios públicos según los puestos de trabajo; y probar las actividades de cada departamento de la organización para garantizar que, a partir del 1 de julio de 2025, todas las actividades se implementen de inmediato sin interrupción, garantizando la calidad.

Operar actividades de recepción ciudadana; planificar y sistema de software para recibir y devolver los resultados de las liquidaciones del procedimiento administrativo (TTHC) a las personas de la comuna.

Operar y evaluar el desempeño del aparato organizativo en la implementación de tareas de acuerdo con la descentralización, delegación de autoridad y división de autoridad entre los Comités Populares de nivel central, de ciudad y comunal; operar el desempeño de cada campo especializado del aparato para evaluar la efectividad de la asignación y organización del personal y los funcionarios públicos.

Operar el sistema de infraestructura del nivel comunal como sistemas de software especializados; sedes de oficinas; coordinar e interconectar actividades entre agencias y unidades.

La gestión de los trámites administrativos durante la implementación del nuevo modelo preocupa a muchos. ¿Qué soluciones ofrece la ciudad de Hanói para garantizar la fluidez de los trámites administrativos para ciudadanos y empresas?

- La tarea de servir a los ciudadanos y a las organizaciones en la resolución de trámites administrativos es la prioridad número uno de la ciudad durante la operación piloto del modelo para asegurar que todos los trámites administrativos sean fluidos, oportunos e ininterrumpidos.

Los líderes de la ciudad han ordenado la finalización de la emisión de nuevos sellos para todas las agencias y unidades para crear las condiciones más favorables y la preparación para las actividades administrativas, así como la solución de los procedimientos administrativos a nivel comunal de acuerdo con la dirección del Ministerio de Seguridad Pública .

La ciudad ha ordenado a los departamentos y sucursales que delimiten y asuman la autoridad para resolver los procedimientos administrativos a nivel comunal. También se han implementado los procedimientos administrativos autorizados por la ciudad, los departamentos y las sucursales a nivel comunal. Los organismos a nivel comunal están descentralizados y autorizados para resolver más de 500 procedimientos administrativos, lo que requiere un sistema operativo, un sistema de datos y un software que cumplan con los requisitos.

Hasta la fecha, la ciudad ha contado con un plan para establecer puntos de servicio administrativo público ubicados en las comunas y bajo la gestión del Comité Popular de la comuna. Una vez que el modelo funcione correctamente, el sistema de software y los datos digitalizados se completen y sincronicen desde la ciudad hasta las bases, los procedimientos administrativos se resolverán íntegramente en red. La recepción de los procedimientos administrativos se transferirá al Centro de Servicios de Administración Pública de la Ciudad, de acuerdo con la normativa gubernamental. Hasta este momento, el software de servicio público, así como el personal y los funcionarios que trabajan en 126 puntos de recepción de expedientes administrativos de comunas y distritos, han sido asignados y están listos para desempeñar sus funciones.

En particular, se están abordando de inmediato tareas esenciales relacionadas con la vida de las personas. Como es habitual, en el ámbito de las personas meritorias, el Ministerio del Interior se ha coordinado con los Comités Populares de distritos y municipios para pagar, entre finales de junio y julio de 2025, a 82.000 personas que reciben subsidios mensuales. De esta forma, en julio, cuando entre en vigor el nuevo aparato gubernamental, quienes reciben subsidios mensuales no se verán afectados.

El vicepresidente del Comité Popular de Hanoi, Truong Viet Dung, inspecciona la operación de prueba.
Modelo de gobierno local de dos niveles en el barrio de Tay Ho. Foto: Xuan Hai

- ¿ Cómo se lleva a cabo, señor, la selección y organización de dirigentes para las nuevas comunas y barrios?

El Comité Municipal del Partido emitió la Instrucción n.º 09-HD/TU, de 9 de mayo de 2025, sobre la organización y asignación de cuadros, funcionarios, empleados públicos y trabajadores al organizar y reorganizar las unidades administrativas comunales de la ciudad de Hanói. En ella, se determinan criterios específicos: Para el cargo de secretario, la procedencia de los cuadros incluye el siguiente orden de prioridad (miembro del Comité Municipal del Partido, secretario distrital en ejercicio, subsecretario distrital en ejercicio, miembro del comité permanente, vicepresidente del Consejo Popular, vicepresidente del Comité Popular), debe haber sido planificado y tener cargos y logros destacados; especialmente, los cuadros de nivel adjunto que deseen ascender a secretario deben tener logros destacados.

Con los subsecretarios del Comité del Partido seleccionados como subsecretarios titulares del nivel de distrito, miembros del Comité Permanente del nivel de distrito, vicepresidentes del Consejo Popular y vicepresidentes del Comité Popular, también está en el espíritu: cualquier camarada que pase del Comité Permanente o vicepresidentes a presidentes debe estar decidido a tener logros sobresalientes. En cualquier caso donde haya problemas (disciplinados por reprimendas durante el mandato, incumplimiento de tareas en el desempeño del trabajo...) incluso si no son de grado de violación, necesitan ser cuidadosamente evaluados para ver si su capacidad cumple con los requisitos o no, entonces serán asignados.

Español Se puede afirmar que el Comité del Partido de Hanoi ha llevado a cabo el trabajo de organizar y asignar cuadros para el nuevo modelo de manera muy sistemática, es decir, seleccionando cuadros para ser secretarios - jefes de 126 comunas y barrios primero, enviándolos a las agencias de evaluación (Comité de Inspección, Inspección, Policía...) y revisando los estándares políticos internos de las agencias relevantes (Comité Permanente del Comité del Partido del Comité Popular), luego seleccionando a los subsecretarios y presidentes del Comité Popular... Después de llegar a un acuerdo sobre los 126 subsecretarios permanentes y los 126 presidentes del Comité Popular, el siguiente paso es seleccionar a los vicepresidentes del Consejo Popular, vicepresidentes del Comité Popular, miembros del comité permanente y jefes de los comités del Partido.

Además de seleccionar a los miembros del Comité Permanente, vicepresidentes y jefes de los comités del Partido, la ciudad ordenó al bloque del Partido que designara a los diputados y a quienes ostentan puestos de liderazgo (subdirectores de los comités del Partido, del Frente, jefes y subdirectores del Consejo Popular, jefes y subdirectores de departamento) para organizar todo el proceso. Al mismo tiempo, el bloque del Partido revisará y compilará la lista de todos los funcionarios actuales de los comités del Partido de distrito, condado y ciudad, así como de los funcionarios que trabajan en el Partido y en organizaciones de masas en comunas, barrios y pueblos, para asignarlos a los comités del Partido, las Oficinas de los Comités del Partido, los Comités de Inspección y las agencias del Frente del nuevo nivel comunal, de acuerdo con los nuevos límites administrativos.

De igual manera, el sector gubernamental también revisó y aprobó el anuncio de la lista de jefes de departamento, subjefes de departamento, funcionarios, empleados públicos y trabajadores contratados de todos los departamentos, oficinas y unidades dependientes de los Comités Populares a nivel comunal y unidades de servicio público.

Para el bloque del Partido, el Comité Organizador del Comité del Partido de la Ciudad firma un aviso de listas de personal específicas; para el bloque de gobierno, el Presidente del Comité Popular de la Ciudad firma un aviso de una lista de cuadros con posiciones específicas en 126 comunas y barrios...

Para garantizar la asignación y gestión de cuadros y funcionarios públicos en comunas y distritos electorales conforme a la normativa y promover la eficiencia, el Departamento del Interior ha creado 57 puestos de trabajo para el sector público a nivel comunal. Desde allí, el Departamento se coordina con los Comités Populares de distritos, pueblos y ciudades para determinar qué puestos deben ser gestionados y cuáles no. En realidad, existen áreas de actividad que solo existen en distritos electorales, pero no en comunas, o áreas que existen en una comuna, pero no en otra.

Por ejemplo, con 82.000 personas que reciben subsidios anuales y mensuales, así como un trato preferencial para personas meritorias en la ciudad, el Departamento del Interior debe revisar las 126 comunas y distritos para determinar si hay muchos de estos sujetos, y luego se asignará un puesto; si hay pocos, solo se necesita un puesto a tiempo parcial; y si no hay ninguno, entonces no se asignará ningún puesto. Por lo tanto, la posición de las 126 comunas y distritos se determinará de acuerdo con el puesto de trabajo correcto. La ciudad ha revisado toda la capacitación y los puestos de trabajo de todos los cuadros para implementar este contenido. Actualmente, 126 comunas y distritos han sido asignados a funcionarios públicos profesionales de acuerdo con este espíritu y se han completado.

Departamento de recepción y devolución de resultados de procedimientos administrativos del distrito de Hoang Mai. Foto: Hien Thu

Eliminar obstáculos rápidamente

- ¿Puede compartir qué dificultades y problemas encontró Hanoi al prepararse para operar el nuevo modelo?

En Hanói, mediante encuestas e inspecciones de campo, se observan dificultades iniciales en la infraestructura para las actividades de las comunas y distritos tras la reorganización. La mayoría de las comunas y distritos se ven obligados a establecer sedes dispersas debido a la escasez de espacio en las antiguas comunas.

Por lo tanto, en el futuro inmediato, la ciudad dispone que los barrios sin sede distrital utilicen 2 o 3 sedes para el Comité del Partido, el Consejo Popular - Comité Popular y el Comité del Frente de la Patria.

En el futuro, después de que entre en funcionamiento la nueva unidad administrativa, con base en el plan de uso efectivo de las sedes, los activos públicos y las características de cada localidad, se planificará un centro administrativo a nivel comunal para invertir en la construcción de un área interinstitucional de agencias administrativas a nivel comunal, asegurando ahorros, eficiencia y conveniencia en el liderazgo y administración de los gobiernos a nivel comunal.

Según el modelo de gobierno local de dos niveles, la organización del organismo profesional a nivel comunal consta de solo tres departamentos. ¿Es diferente esto al implementar las tareas laborales?

- Implementando la normativa establecida en el Decreto 150/2025/ND-CP del 12 de junio de 2025 del Gobierno, la organización del bloque de agencias de las comunas incluye 3 departamentos especializados: Oficina del Consejo Popular y Comité Popular; Departamento Económico (para las comunas), Departamento Económico, de Infraestructura y Urbano (para los barrios); Departamento de Cultura y Sociedad.

Sin embargo, Hanói cuenta con numerosos campos con un alcance y volumen de trabajo muy amplios, por lo que mantener solo tres departamentos no garantizará que se puedan realizar todas las tareas. Tan solo hablando de los ingresos presupuestarios de un distrito de Hanói, actualmente ascienden a unos 15 billones de dongs, equivalentes a una gran localidad. Mientras tanto, el Departamento de Economía, Infraestructura y Áreas Urbanas recibe recursos de diversos sectores, desde economía, infraestructura, recursos, suelo hasta medio ambiente, turismo, comercio, servicios y transformación digital. Este departamento tiene demasiadas tareas y funciones.

Por lo tanto, la ciudad ha propuesto repetidamente y sigue esperando que el Gobierno Central se muestre abierto a ayudar a las localidades a lograr un buen desempeño, según las características de la situación, el tamaño y la superficie de la población, el alcance, el nivel de desarrollo socioeconómico, el número de trámites administrativos y otras características. Para una comuna remota, organizar tres departamentos es sencillo, pero para un distrito en un gran centro urbano, una vez implementado, sin duda será muy difícil. Un jefe de departamento no está lo suficientemente cualificado para gestionar todos los sectores y ámbitos con características tan diferentes.

El barrio de Tuong Mai agregó un escritorio para satisfacer las necesidades de las personas al realizar procedimientos administrativos.
Pilotaje del modelo de gobierno local de dos niveles. Foto: Vuong Van

- ¿Qué capacidades y cualificaciones necesitan los funcionarios y empleados públicos para afrontar las exigencias de las tareas en la nueva situación?

- Los criterios de cualificación de los cuadros y funcionarios públicos se han estipulado claramente en la Ley de Cuadros y Funcionarios Públicos, en los decretos gubernamentales y en las circulares de los ministerios especializados sobre las cualificaciones profesionales y las cualificaciones de teoría política para cada puesto de trabajo.

En Hanói, se puede afirmar que el nivel de cualificación de los cuadros y funcionarios públicos es adecuado y relativamente uniforme. Sin embargo, tras la distribución de cuadros y funcionarios públicos del nivel distrital al comunal, existen actualmente algunas dificultades específicas en el grupo de cuadros que gestiona el nivel departamental en los ámbitos de la salud y la educación. Anteriormente, un departamento de salud solo contaba con cuatro o cinco personas; ahora, con la fusión de cinco o seis comunas, ¿tienen los cuadros la cualificación suficiente para gestionar el nuevo departamento de salud comunal? Anteriormente, las escuelas eran unidades de servicio público dependientes del departamento de educación distrital; ahora se han transferido al Comité Popular comunal. Si bien el departamento de educación cuenta con departamentos especializados, el Comité Popular comunal no cuenta con ellos.

Por lo tanto, en el proceso de funcionamiento del nuevo aparato organizativo, esperamos que los ministerios y las sucursales se basen en la situación práctica general y las características específicas de Hanoi para emitir circulares que orienten las funciones, tareas, aparato organizativo y mecanismo de coordinación entre las sucursales para asegurar la eficiencia y la practicidad.

¡Muchas gracias!

Fuente: https://hanoimoi.vn/ha-noi-chuan-bi-bai-ban-ky-luong-de-van-hanh-mo-hinh-chinh-quyen-dia-phuong-2-cap-706506.html