Mejorar la gestión de los recursos naturales y el medio ambiente a través de los resultados de las auditorías de la Auditoría del Estado

Los resultados de la auditoría de la Auditoría Estatal han ayudado al Ministerio de Recursos Naturales y Medio Ambiente a revisar y mejorar las instituciones, políticas y leyes, asegurando que la gestión estatal en los campos bajo la administración del Ministerio de Recursos Naturales y Medio Ambiente sea cada vez mejor, contribuyendo a prevenir actos de abuso de poder y evasión de la ley que conducen a la corrupción, el despilfarro y la negatividad.

De acuerdo con las disposiciones del Decreto No. 68/2022/ND-CP de fecha 22 de septiembre de 2022 del Gobierno , el Ministerio de Recursos Naturales y Medio Ambiente es un organismo gubernamental que desempeña la función de gestión estatal en los campos de: tierras; recursos hídricos; recursos minerales y geológicos; ambiente; hidrometeorología; cambio climático; agrimensura y cartografía; Gestión integrada de los recursos y protección del medio marino e insular; teledetección; Gestión estatal de los servicios públicos en áreas bajo la gestión del Ministerio de Recursos Naturales y Medio Ambiente.

En el pasado, además de auditar la gestión y el uso de las finanzas públicas y los activos públicos, la Auditoría Estatal ha realizado auditorías temáticas sobre las funciones y tareas de la gestión estatal del Ministerio de Recursos Naturales y Medio Ambiente, incluyendo: Gestión estatal de los recursos minerales en el período 2017-2021 del Ministerio de Recursos Naturales y Medio Ambiente, Grupo Nacional de Industrias Minerales y Carbón de Vietnam, Corporación de la Industria del Cemento de Vietnam y 28 provincias; Auditoría de las actividades de gestión de importación de chatarra en el período 2016-2018 en el Ministerio de Recursos Naturales y Medio Ambiente, Ministerio de Industria y Comercio, Ministerio de Finanzas ; Gestión y utilización de capital para el Programa Objetivo de Respuesta al Cambio Climático y Crecimiento Verde para el período 2016-2020; Gestión de los recursos hídricos de la cuenca del río Mekong en conjunción con la implementación de los objetivos de desarrollo sostenible; Implementando el Proyecto de reestructuración del sistema de instituciones crediticias asociadas con la liquidación de deudas incobrables en el período 2016-2020 emitido mediante la Decisión No. 1058/QD-TTg de fecha 19 de julio de 2017 del Primer Ministro sobre la aprobación del Proyecto en el Banco Estatal de Vietnam, el Banco de Vietnam para la Agricultura y el Desarrollo Rural y el Banco Comercial Conjunto de Vietnam para el Comercio Exterior.

Con la evaluación, a través del trabajo de auditoría, se señalarán las deficiencias e insuficiencias y se formularán recomendaciones para mejorar la eficacia de la gestión estatal del Ministerio de Recursos Naturales y Medio Ambiente; Por lo tanto, inmediatamente después de recibir los Avisos de Conclusiones de Auditoría de la Auditoría Estatal, el Ministerio de Recursos Naturales y Medio Ambiente ordenó a sus unidades afiliadas rectificar seriamente, aprender de la experiencia, superar las deficiencias y limitaciones e implementar completamente las conclusiones y recomendaciones de la Auditoría Estatal señaladas en la gestión de los recursos naturales y el medio ambiente para la función de gestión estatal del Ministerio de Recursos Naturales y Medio Ambiente.

El Auditor General Adjunto del Estado, Nguyen Tuan Anh, y el Viceministro de Recursos Naturales y Medio Ambiente, Vo Tuan Nhan, presidieron la Conferencia para anunciar la Decisión de auditar el Tema Especial sobre la gestión estatal de los recursos minerales en el período 2017-2020 del Ministerio de Recursos Naturales y Medio Ambiente y las provincias: Yen Bai, Thua Thien - Hue, Tuyen Quang, Thai Nguyen, Bac Kan, Ha Giang, Phu Tho, Thai Binh, Binh Dinh, Binh Phuoc, Cao Bang en 2022.

Bases para el perfeccionamiento de las instituciones y políticas sobre las actividades mineras

En lo que respecta al sector minero, la Auditoría del Estado ha hecho numerosas recomendaciones efectivas y aplicables a la práctica, sirviendo de base para perfeccionar las instituciones y políticas sobre las actividades mineras. En concreto lo siguiente:

En primer lugar, la Auditoría Estatal recomienda revisar y estudiar las propuestas para modificar y complementar el Decreto No. 158/2016/ND-CP de fecha 29 de noviembre de 2016 que proporciona orientación sobre la composición y forma de los documentos en la solicitud de una licencia de explotación minera en áreas con proyectos de construcción especificados en la Cláusula 1, Artículo 65 de la Ley de Minerales; Complementar y modificar el Decreto Nº 158/2016/ND-CP y el Decreto Nº 67/2019/ND-CP para unificar el plazo para determinar y pagar las tasas para el otorgamiento de derechos de explotación minera.

El Ministerio de Recursos Naturales y Medio Ambiente ha estudiado y aceptado la propuesta sobre el contenido estipulado en la Cláusula 11, Artículo 1 del proyecto de Decreto que modifica y complementa una serie de artículos de los Decretos en el campo de los minerales, que se presenta al Gobierno para su consideración y promulgación en la Presentación No. 83/TTr-BTNMT de fecha 20 de octubre de 2023.

En segundo lugar, la Auditoría Estatal recomienda la emisión de regulaciones adicionales sobre los métodos y formas de calcular el aumento de la sedimentación de las reservas de arena y grava en el área de la mina cada año; No existen normas ni métodos para determinar el radio de influencia que puede generar la erosión de las riberas de los ríos en la Circular N° 01/2016/TT-BTNMT de fecha 13 de enero de 2016 del Ministerio de Recursos Naturales y Medio Ambiente. La propuesta ha sido aceptada por el Ministerio de Recursos Naturales y Medio Ambiente según lo estipulado en el artículo 1 del proyecto de Circular modificada. Actualmente, el proyecto de Circular se está publicando en el portal de información electrónica del Gobierno y del Ministerio de Recursos Naturales y Medio Ambiente para recoger opiniones de organizaciones e individuos antes de su promulgación.

Recomendaciones para institucionalizar y complementar normativas adecuadas a la realidad ambiental

En el ámbito ambiental, a través de auditorías temáticas y auditorías operativas en localidades, la Auditoría del Estado ha hecho recomendaciones para institucionalizar y complementar la normativa de acuerdo con la situación real de operación.

En primer lugar, la Auditoría Estatal recomienda modificar y complementar el Decreto Nº 155/2016/ND-CP, incluyendo la adición de sanciones específicas para las infracciones en el ámbito de la producción de bolsas de plástico; Emitir regulaciones que prohíban la producción de bolsas de plástico no degradables con un espesor de película inferior a 30 micrómetros de acuerdo con el Proyecto del Gobierno emitido bajo la Decisión No. 582/QD-TTg del 11 de abril de 2013. La propuesta ha sido aceptada por el Ministerio de Recursos Naturales y Medio Ambiente e incluida en las regulaciones en el Artículo 28 del Decreto No. 45/2022/ND-CP del 7 de julio de 2022, que regula las sanciones administrativas por infracciones en el campo de la protección del medio ambiente (que reemplaza el Decreto No. 155/2016/NDCP del 18 de noviembre de 2016 del Gobierno, que regula las sanciones administrativas por infracciones en el campo de la protección del medio ambiente).

En segundo lugar, respecto a la propuesta de complementar la normativa sobre la tasa de recuperación de reciclaje y las condiciones obligatorias para la implementación de un plan de recuperación de reciclaje para las empresas que producen bolsas de plástico respetuosas con el medio ambiente, el Ministerio de Recursos Naturales y Medio Ambiente ha aceptado y complementado las disposiciones del artículo 64 del Decreto No. 08/2022/ND-CP de fecha 10 de enero de 2022 del Gobierno que detalla una serie de artículos de la Ley de Protección del Medio Ambiente sobre la hoja de ruta para restringir la producción e importación de productos plásticos de un solo uso, envases de plástico no biodegradables y productos y bienes que contienen microplásticos.

En tercer lugar, la Auditoría Estatal propone y recomienda complementar la normativa sobre auditoría ambiental de las organizaciones, establecimientos de producción, comerciales y de servicios para mejorar la eficiencia de la gestión de residuos, el uso económico de los recursos, la prevención y reducción de la contaminación y la protección ambiental de estas entidades. El Ministerio de Recursos Naturales y Medio Ambiente ha aceptado y presentado al Gobierno y a la Asamblea Nacional regulaciones adicionales sobre auditoría ambiental en los artículos 74 y 160 de la Ley de Protección Ambiental de 2020 para mejorar la capacidad de gestión ambiental de las empresas, ayudar a las empresas a identificar brechas en la gestión ambiental y tener soluciones para ajustar las actividades de gestión ambiental de manera más efectiva. Además, el artículo 160 de la Ley de Protección Ambiental de 2020 también agregó disposiciones que establecen que la Auditoría Estatal realizará auditorías en el campo ambiental de conformidad con las disposiciones de la Ley de Auditoría Estatal y las leyes pertinentes.

Perfeccionamiento de la planificación de los recursos hídricos

En el campo de los recursos hídricos, las recomendaciones de la Auditoría Estatal han sido implementadas seriamente por el Ministerio de Recursos Naturales y Medio Ambiente de acuerdo con sus funciones y tareas en la gestión de los recursos hídricos. Específicamente:

Desempeñar las funciones y tareas asignadas en la preparación y presentación a la consideración y aprobación del Primer Ministro de los planes generales de recursos de todo el país, los planes de recursos hídricos de las cuencas hidrográficas interprovinciales y las fuentes de agua interprovinciales; El Ministerio de Recursos Naturales y Medio Ambiente ha aceptado el plan maestro para la investigación básica de los recursos hídricos y las recomendaciones para desarrollar planes para presentarlos al Primer Ministro. Hasta el momento se han aprobado el plan maestro nacional, el plan maestro de estudio básico, 8/13 planes fluviales interprovinciales y 05 planes de cuencas hidrográficas interprovinciales. Los planes restantes se completarán en 2024.

En relación con la propuesta de construir y operar un sistema de red para el monitoreo y supervisión de los recursos hídricos de acuerdo con las disposiciones de la Ley de Recursos Hídricos de 2012, Decreto No. 201/2013/ND-CP del 27 de noviembre de 2013, Circular 47/2017/TT-BTNMT del 7 de noviembre de 2017, que no ha asegurado la calidad y el progreso de la conexión de datos, no ha revisado ni manejado estrictamente los casos de falla de conexión, especialmente las instalaciones con plazos de instalación antes del 31 de diciembre de 2019, implementando la recomendación de la Auditoría Estatal, el Ministerio de Recursos Naturales y Medio Ambiente ha implementado el Proyecto "Construcción de un sistema para monitorear y gestionar la evolución de las aguas superficiales, subterráneas y las actividades de explotación, uso y vertido de agua en fuentes de agua para servir al monitoreo del cumplimiento de las licencias y la dirección y operación de los recursos hídricos". Hasta el momento, el sistema ha cumplido básicamente sus funciones, atendiendo las tareas de gestión de las licencias de recursos hídricos tanto para uso central como local; Integrado con el sistema de monitoreo de aprovechamiento, uso y vertimiento de aguas residuales a la fuente central de agua. El sistema también ha cumplido básicamente sus funciones, cumpliendo el objetivo de monitorear automáticamente los parámetros de explotación y uso de los recursos hídricos según lo prescrito.

Mejorar la eficacia y eficiencia de la gestión y el uso de la tierra

Los auditores estatales realizan auditorías in situ (Foto: NL)

En el sector de tierras, implementando las recomendaciones de la Auditoría Estatal, el Ministerio de Recursos Naturales y Medio Ambiente las ha institucionalizado en las disposiciones de la Ley de Tierras y los Decretos que orientan la Ley para continuar innovando y mejorando las instituciones y políticas, y mejorar la eficacia y eficiencia de la gestión y uso de la tierra. En concreto lo siguiente:

Español Respecto a la propuesta de estudiar, proponer y modificar las disposiciones de la Ley de Tierras para eliminar las dificultades y obstáculos en la aceptación de hipotecas de derechos de uso de tierras de organizaciones distintas de las instituciones de crédito, el Ministerio de Recursos Naturales y Medio Ambiente ha aceptado y complementado las disposiciones de que las organizaciones económicas a las que el Estado les asigna tierras con tarifas de uso de tierras cobradas, o tierras arrendadas con una renta de tierra única cobrada por todo el plazo del arrendamiento, tienen derecho a hipotecar los derechos de uso de tierras y los activos de su propiedad vinculados a instituciones de crédito permitidas para operar en Vietnam, otras organizaciones económicas o individuos de acuerdo con las disposiciones de la ley en el Artículo 35; Las organizaciones económicas que reciben tierras arrendadas por el Estado y pagan una renta anual sobre la tierra tienen derecho a hipotecar sus activos vinculados a la tierra y los derechos de arrendamiento en el contrato de arrendamiento de tierras en instituciones de crédito autorizadas para operar en Vietnam en el Artículo 36. Actualmente, la Ley de Tierras ha sido aprobada por la Asamblea Nacional en la 5ª Sesión Extraordinaria de la 15ª Asamblea Nacional.

En resumen, los resultados de la auditoría de la Auditoría Estatal han ayudado al Ministerio de Recursos Naturales y Medio Ambiente a revisar y mejorar las instituciones, políticas y leyes, asegurando que la gestión estatal en los campos bajo la administración del Ministerio de Recursos Naturales y Medio Ambiente sea cada vez mejor, contribuyendo a prevenir actos de abuso de poder y evasión de la ley que conducen a la corrupción, el despilfarro y la negatividad. Además, las recomendaciones de la Auditoría Estatal han contribuido a crear condiciones favorables para que las organizaciones y los individuos participen en las actividades relacionadas con los recursos naturales y el medio ambiente, promoviendo el uso eficaz de los recursos ambientales y el desarrollo sostenible, creando una premisa para el desarrollo y la transparencia de las finanzas nacionales./.

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