Asociaciones público-privadas en la construcción de una infraestructura nacional de datos.

La infraestructura nacional de datos es un pilar estratégico de la soberanía digital y el desarrollo socioeconómico. Para alcanzar los objetivos del Gobierno, en particular la construcción de centros de datos de gran escala y el apoyo a la inteligencia artificial (IA), la movilización de recursos privados mediante asociaciones público-privadas (APP) es una solución crucial.

La infraestructura de datos es una piedra angular de la soberanía digital nacional.

Durante la última década, los datos se han reconocido como un nuevo recurso estratégico nacional. En Vietnam, esta visión se refleja en la Decisión n.º 1132/QD-TTg, que aprueba la "Estrategia de Infraestructura Digital hasta 2025 y Orientación hasta 2030". Por primera vez, la "infraestructura digital" se define como un conjunto de cuatro pilares, con la "infraestructura de datos" como un componente independiente y crucial, junto con la infraestructura de telecomunicaciones, la infraestructura física digital y la infraestructura de servicios públicos digitales.

El marco nacional facilita la conectividad, el intercambio de datos y el uso compartido de la infraestructura digital, avanzando hacia un gobierno digital. Fuente: Ministerio de Ciencia y Tecnología.

Con esta estrategia, la inversión en infraestructura de datos no se limita a la construcción de centros de datos tradicionales o instalaciones de almacenamiento, sino que busca desarrollar megacentros de datos, centros de datos que admitan aplicaciones de IA y centros de datos edge. Esta visión innovadora demuestra el cambio estratégico de Vietnam: de garantizar pasivamente la "soberanía de datos", en el sentido de almacenar y proteger datos, a dominar la "soberanía informática" o la "soberanía de IA".

Contar con capacidades nacionales de computación a gran escala y procesamiento de IA es crucial para operar modelos de IA generativa (GenAI), procesar big data y desarrollar una economía digital autosuficiente, en lugar de depender exclusivamente de plataformas globales en la nube. Sin embargo, los costos de inversión en grandes centros de datos e IA son extremadamente altos, pudiendo alcanzar cientos de millones de dólares por proyecto, lo que supera con creces la capacidad del presupuesto estatal para una implementación rápida y un desarrollo a gran escala.

Este contexto crea una necesidad urgente de movilizar capital, experiencia y capacidades de alta tecnología del sector privado, de expertos tecnológicos vietnamitas que trabajan en el extranjero y de corporaciones tecnológicas multinacionales en Vietnam. Promover las asociaciones público-privadas (APP) no es solo una solución puramente financiera, sino también una solución estratégica necesaria para que Vietnam desarrolle y adquiera rápidamente capacidades tecnológicas clave (IA, hiperescala), garantice la seguridad y controle las operaciones de los sistemas para impulsar el desarrollo de la economía digital.

La Ley de APP de 2020 incluyó la infraestructura de tecnologías de la información como uno de los cinco sectores esenciales priorizados para la inversión bajo el modelo APP. Este marco legal infundió confianza en los inversores privados interesados ​​en los sectores de alta tecnología y el desarrollo de centros de datos en Vietnam. Posteriormente, el Gobierno emitió el Decreto 35/2021/ND-CP, que rige la implementación de la Ley de APP y define específicamente el alcance de la infraestructura de tecnologías de la información, incluyendo "aplicaciones, desarrollo de tecnologías de la información, bases de datos y centros de datos".

Desafíos y riesgos

La aplicación del modelo APP a la construcción de infraestructura de datos presenta desafíos y riesgos legales complejos, que superan con creces los riesgos tradicionales, como la adquisición de terrenos o los retrasos en la construcción. Esto se debe a que el Centro Nacional de Datos, en particular el repositorio de bases de datos centrales, está clasificado como "Sistema de Información Crítica para la Seguridad Nacional" según la Ley de Ciberseguridad y el Decreto 53/2022/ND-CP. Una falla del sistema podría tener graves consecuencias para la economía o afectar gravemente la gestión y el funcionamiento directos de los organismos del Partido y del Estado. Esto significa que todo el proyecto APP, desde el diseño y la selección de equipos hasta los procedimientos operativos y el personal del socio privado, debe someterse a una evaluación, evaluación y supervisión de seguridad extremadamente rigurosas por parte de fuerzas especializadas de las autoridades competentes. Este es un requisito legal obligatorio que los inversores privados deben anticipar y cumplir.

Cuando un proyecto APP opera un centro de datos, nos encontramos bajo el ámbito legal del Decreto 13/2023/ND-CP sobre protección de datos personales, donde el organismo estatal que gestiona el proyecto suele actuar como responsable del tratamiento de datos personales. El socio privado actúa como encargado del tratamiento de datos personales y tiene la responsabilidad y las obligaciones legales directas en la creación y el mantenimiento de registros, el procesamiento de datos y la responsabilidad legal en caso de infracciones o fugas de datos.

La obsolescencia tecnológica también es un riesgo importante al elegir la tecnología para construir un sistema de datos. En realidad, la vida útil de las tecnologías esenciales (chips, servidores, soluciones de almacenamiento, software de IA) es muy corta, pudiendo quedar obsoletas al cabo de 3 a 5 años y no poder satisfacer las crecientes demandas de eficiencia operativa, procesamiento de datos y seguridad de la información del sistema. Esto genera graves riesgos en la gestión de los costos de inversión, los costos operativos, el mantenimiento y las actualizaciones del sistema, ya que el gobierno puede verse obligado a pagar por un sistema de infraestructura que quedará obsoleto al cabo de 10 años, lo que conlleva una pérdida de competitividad nacional y dificultades para actualizar el sistema tecnológico tras un período de uso.

Las Asociaciones Público-Privadas (APP) son la vía más viable para que Vietnam haga realidad sus aspiraciones de contar con una infraestructura nacional de datos moderna, tal como se describe en la Estrategia de Infraestructura Digital hasta 2030. Sin embargo, el éxito no reside en copiar mecánicamente el modelo tradicional de APP, diseñado para una infraestructura física estática. Se requiere una visión estratégica para construir una infraestructura nacional de datos sostenible que garantice la transformación tecnológica y las actualizaciones rápidas sin afectar el funcionamiento del sistema existente. El programa de APP debe abordarse con innovación, flexibilidad, diversidad y basarse en la confianza de todos los actores involucrados.

Muchas lecciones de países pioneros han demostrado que, en la era digital, las alianzas público-privadas no se limitan a construir una "estructura" y luego cederla, sino a operar conjuntamente un "ecosistema" dinámico y a largo plazo. En ese caso, la infraestructura nacional de datos se convertirá en un verdadero motor estratégico para un Vietnam innovador, sostenible y próspero.

Fuente: https://daibieunhandan.vn/hop-tac-cong-tu-trong-xay-dung-ha-tang-du-lieu-quoc-gia-10400484.html