Los periodistas del periódico TN&MT entrevistaron al Dr. Nguyen Truong Giang, Director del Departamento de Minerales de Vietnam, para aclarar las deficiencias en las regulaciones actuales sobre los minerales utilizados como materiales de construcción y las soluciones para superar estas dificultades.
PV: Señor, ¿cómo evalúa la normativa de la actual Ley de Minerales sobre los minerales utilizados como materiales de construcción?
Dr. Nguyen Truong Giang: Los minerales utilizados como materiales de construcción son muy populares y fáciles de explotar en todas las escalas, desde los hogares hasta las grandes empresas, mientras que la demanda para servir a la vida de las personas es muy grande y regular (construcción de carreteras, vertederos, producción de ladrillos y tejas, obras de construcción, construcción civil...).
Sin embargo, actualmente, la concesión de licencias para la exploración y explotación de minerales para materiales de construcción debe realizarse de conformidad con los procedimientos, componentes del expediente y plazo de ejecución de los procedimientos aplicados en general a otros tipos de minerales, según lo prescrito en los artículos 47 y 59 de la Ley de Minerales. Esto significa que el expediente para la concesión de licencias para la exploración y explotación de minerales para materiales de construcción es similar al expediente para la concesión de licencias para otros minerales (oro, titanio, carbón, etc.). Dichas regulaciones no son adecuadas para la práctica, lo que lleva a algunas organizaciones e individuos a no preparar expedientes para solicitar una licencia, sino a realizar actividades mineras ilegales, lo que provoca la pérdida de recursos y la contaminación ambiental, especialmente en el caso de la arena y grava de río y el suelo de vertedero.
En particular, en el caso en que el sujeto sea un hogar comercial que solicita una licencia para explorar y explotar minerales para materiales de construcción, mientras que las condiciones para el caso de explorar minerales para materiales de construcción son que el área de exploración propuesta no debe exceder 1 hectárea (estipulado en el Punto c, Cláusula 1, Artículo 26 del Decreto No. 158/2016/ND-CP del Gobierno ); la condición de explotación es que la capacidad de explotación no debe exceder los 3.000 m3 de productos minerales crudos/año (estipulado en el Punto c, Cláusula 1, Artículo 36 del Decreto No. 158/2016/ND-CP), la aplicación de las regulaciones generales sobre los componentes del expediente y el plazo para otorgar licencias para la exploración y explotación de minerales no es apropiada.
PV: ¿Puede citar algunas dificultades en la gestión estatal de los minerales utilizados en materiales de construcción en algunas localidades?
Dr. Nguyen Truong Giang: Según la reflexión de muchas localidades como Lang Son, Lam Dong, Gia Lai, Dak Lak, Kon Tum , ... en realidad, la gestión estatal de minerales para materiales de construcción ha surgido dificultades y problemas que afectan la vida de las personas y el desarrollo económico local.
Estas dificultades existen en los casos en que organizaciones e individuos realizan nivelación y mejoramiento de tierras para servir a la producción agrícola ; en los casos en que los hogares explotan minerales para materiales de construcción en el área de terreno residencial de hogares individuales para construir obras familiares en esa área, después de usarlo para la construcción hay un volumen excedente de tierra y roca, que puede usarse como materiales de relleno (esencialmente minerales para materiales de construcción) para servir a la nivelación de otras obras; o en los casos en que organizaciones e individuos explotan minerales para materiales de construcción en un área con un proyecto de inversión para construir una obra, después de servir esa obra hay un cierto volumen excedente que puede servir a otra obra.
De acuerdo a lo dispuesto en la Ley de Minerales, los casos antes mencionados deben tener licencia para la explotación de minerales, al igual que para otros tipos de minerales (independientemente del área, la cantidad de minerales excedentes, grandes o pequeños), esto no es conveniente, porque los procedimientos para otorgar licencias de explotación de minerales son complicados en comparación con la escala de las actividades de explotación de minerales en estos casos.
De acuerdo con las disposiciones del artículo 82 de la Ley de Minerales de 2010, el Comité Popular Provincial es la autoridad competente para otorgar licencias para la exploración y explotación de minerales para materiales de construcción, pero en algunos casos de explotación de minerales para materiales de construcción a pequeña o muy pequeña escala, especialmente en áreas remotas y aisladas, las disposiciones anteriores causan dificultades para las organizaciones, individuos y hogares en la realización de procedimientos administrativos, lo que resulta en muchos costos.
Además, la demanda actual de minerales para materiales de construcción (tierra, roca, arena para relleno) para proyectos clave en el sector del transporte es muy alta, especialmente para proyectos de carreteras (proyectos de transporte). Si los procedimientos de otorgamiento de licencias de exploración, aprobación de reservas y concesión de licencias de explotación minera, de acuerdo con las disposiciones de la ley de minerales, se implementan plenamente, tomará un largo tiempo, al menos de 6 a 9 meses, e incluso hasta 2 años.
Mientras tanto, los plazos de construcción de los proyectos de transporte suelen ser cortos, especialmente el suministro de materiales de relleno de tierra en tan solo unos meses, o como máximo un año. La implementación de los procedimientos mencionados y los procedimientos para la concesión de licencias minerales para materiales de construcción provoca retrasos en la construcción de los proyectos de transporte.
Reportero: ¿Qué ha propuesto el Departamento de Minerales de Vietnam al Ministerio de Recursos Naturales y Medio Ambiente para resolver las deficiencias mencionadas, señor?
Español Dr. Nguyen Truong Giang: Dada la situación anterior, el Ministerio de Recursos Naturales y Medio Ambiente ha presentado al Gobierno para su promulgación la Resolución No. 60/NQ-CP de fecha 16 de junio de 2021 sobre la aplicación de un mecanismo especial para la concesión de licencias para la explotación de minerales para materiales de construcción a fin de abastecer el Proyecto de Inversión para construir varios tramos de autopistas en la ruta Norte-Sureste en el período 2017-2020 (enmendada y complementada en la Resolución No. 133/NQ-CP de fecha 19 de octubre de 2021).
En particular, para las minas de materiales de construcción con licencia (excepto arena y grava de lechos fluviales y estuarios), las localidades pueden aumentar su capacidad de explotación en un máximo del 50 %. En el caso de las minas de suelo para lechos de carreteras, se les permite aumentar su capacidad según las necesidades del proyecto vial, sin necesidad de ajustar el proyecto de inversión ni el informe de evaluación de impacto ambiental (EIA). En el caso de las minas sin licencia de exploración y explotación, esta se otorga directamente a contratistas (en el caso de proyectos de inversión pública) e inversores (en el caso de proyectos de inversión en forma de asociaciones público-privadas (APP) y BOT).
Gracias a la aplicación del mecanismo especial antes mencionado en las localidades por donde pasan los proyectos, de la escasez de más de 50 millones de m3 de materiales de relleno (principalmente tierra de relleno) a principios de 2021, en los primeros 6 meses de 2022, básicamente no hubo escasez de materiales de relleno, manteniéndose al día con el cronograma de suministro de materiales para proyectos de tráfico.
Sin embargo, para una solución a largo plazo, es necesario regular los registros, procedimientos y procesos para la concesión de licencias de materiales de construcción con el fin de simplificar los trámites, promover la descentralización y acortar los plazos de concesión de licencias, especialmente para proyectos clave en el sector del transporte. El Departamento de Minerales de Vietnam elaborará un resumen e informará a las autoridades competentes para su consideración y ajuste durante el proceso de reforma de la Ley de Minerales.
PV: ¡Muchas gracias!
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