“La Ley de Electricidad (reformada) debe promulgarse lo antes posible”

07:23 |
1 de octubre de 2024
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En el reciente Taller de Consulta para Diputados y Expertos de la Asamblea Nacional sobre el Proyecto de Ley de Electricidad (enmendado), organizado por el Periódico de los Diputados del Pueblo en coordinación con el Ministerio de Industria y Comercio en la ciudad de Can Tho, los delegados y expertos hicieron muchas contribuciones específicas y precisas al Proyecto de Ley en muchos aspectos; al mismo tiempo, dijeron que el Proyecto de Ley de Electricidad (enmendado) debe promulgarse lo antes posible para satisfacer la urgencia en el desarrollo de la industria eléctrica, así como los requisitos energéticos para el desarrollo socioeconómico.

Sr. Phan Xuan Duong, consultor energético independiente:

Es necesario promulgar pronto la Ley de Electricidad (reformada).

Sr. Phan Xuan Duong, consultor energético independiente

El Proyecto de Ley de Electricidad (enmendado) se ha actualizado, revisado y complementado considerablemente hasta la fecha, y continúa recibiendo comentarios para completarlo a tiempo para su consideración por la Asamblea Nacional y, posiblemente, su aprobación en el primer periodo de sesiones, durante el próximo octavo periodo de sesiones. Considero que la Ley de Electricidad (enmendada) debe promulgarse cuanto antes, ya que aporta eficiencia al sector eléctrico y a la economía en general. Si seguimos esperando que la Ley esté completamente terminada y esperamos a que todo esté listo para promulgarla, me temo que será muy difícil y no se adaptará a las urgentes necesidades actuales.

Según el Plan Energético VIII, el objetivo para 2030 es que la capacidad total de plantas generadoras necesarias para atender la demanda interna sea de 150.489 MW, de los cuales el foco estará en la construcción de plantas de energía térmica que utilizan GNL 22.400 MW (14,9% de la capacidad total de plantas de energía); energía eólica terrestre 21.880 MW (14,5%); energía eólica marina (EM) 6.000 MW (4%), energía solar 12.836 MW (8,5%).

Para proyectos de energía eólica terrestre, la energía solar puede requerir inversores nacionales o empresas conjuntas, así como asociaciones con inversores extranjeros para su implementación. Solo dos tipos de generación de energía, la energía térmica mediante GNL y el GNL, deben priorizarse para su desarrollo y requieren grandes fuentes de capital.

La realidad es que los proyectos de energía de GNL importado enfrentan dificultades para obtener capital debido a obstáculos en los mecanismos y políticas. Mientras tanto, la DGNK no ha tenido proyectos que hayan iniciado su construcción para alcanzar los 6.000 MW para 2030. Sin mecanismos para atraer inversión privada, principalmente extranjera, el plan de inversión para estos proyectos energéticos corre el riesgo de fracasar. Por lo tanto, se necesita un mecanismo innovador para atraer capital de inversión.

En materia de GNL, las regulaciones del proyecto de Ley de Electricidad (modificada) han hecho muchos avances, especialmente las regulaciones "marco" en la Cláusula 4, Artículo 27; creo que es necesario especificar el Contrato de Proyecto de Inversión y Negocio, asegurando la equidad y la armonía entre las partes.

En cuanto a la DGNK, el último borrador ha introducido importantes modificaciones generales en cuanto a la asignación de responsabilidades a los ministerios, los procesos de inversión, etc. Sugiero que es necesario implementarlo rápidamente y asignarlo a una corporación con experiencia como Petrovietnam . Esta ya cuenta con proyectos, plataformas de perforación y es posiblemente la empresa con mayor capacidad en Vietnam para invertir en este campo, especialmente al ser una corporación estatal. Tras proyectos pioneros, extraeremos experiencias y lecciones para otros proyectos.

Sr. Phan Tu Giang, Director General Adjunto de Vietnam Oil and Gas Group (Petrovietnam):

Existen políticas para atraer inversiones en proyectos de fuentes de energía.

El subdirector general de Petrovietnam, Phan Tu Giang, comentó sobre el proyecto de ley

La política actual de la Ley de Electricidad (enmendada) es muy urgente para atraer inversión, especialmente a inversionistas nacionales y extranjeros, para que participen en proyectos de energía. En particular, los proyectos de energía con precios bajos, como la hidroeléctrica y la del carbón, actualmente no tienen potencial de desarrollo. Por lo tanto, debemos encontrar la manera de desarrollar la energía nacional a gas, GNL y energías renovables (ER), especialmente las de GEI. Dado que estas fuentes de energía no son baratas, las políticas de inversión y operación deben ser adecuadas para atraer inversión y garantizar la eficiencia en el proceso operativo.

Esto también responde a la pregunta de por qué, de 15 proyectos de energía de GNL, solo se ha invertido en Nhon Trach 3 y 4, y se espera que entren en funcionamiento a partir de mayo de 2025 (Nhon Trach 3) y octubre de 2025 (Nhon Trach 4), respectivamente. Sin embargo, cabe mencionar que, hasta el momento, aún estamos negociando el Acuerdo de Compra de Energía (PPA) y estamos extremadamente preocupados por no poder movilizar suficiente (Qc) para crear un mecanismo que permita el funcionamiento de la planta. Pero ¿por qué decidimos invertir? Siendo honestos, es la dirección del Gobierno y del Estado, y solo las empresas estatales pueden hacerlo. Las empresas privadas y extranjeras no invertirán si no tienen clara la política.

Y por qué el GNL debe tener un mecanismo de operación de precios, debe tener Qc a largo plazo, porque sin un mecanismo de operación a largo plazo, en primer lugar, la fuente de GNL no está garantizada. En segundo lugar, no hay buen precio. Hemos calculado que entre la compra a largo plazo y la compra a corto plazo, habrá un mecanismo de precios muy diferente. Según los cálculos actuales, el precio de compra a largo plazo en comparación con la compra a corto plazo puede diferir hasta en un 73% si el compromiso de compra a largo plazo es solo del 20%, en comparación con el compromiso de compra a largo plazo del 90%. Además, la compra a largo plazo también asegura el problema de suministro estable cuando el mercado mundial es difícil, volátil y, en muchos casos, incluso el suministro se detiene si no hay un contrato a largo plazo. Por lo tanto, los inversores necesitan Qc para que la electricidad de GNL sea a largo plazo.

Con proyectos de energía a gas doméstico, actualmente estamos desarrollando proyectos como NCS, Lote B, los precios de estos proyectos de energía a gas doméstico son casi un 50% más altos que el precio promedio actual de la electricidad anunciado por el Ministerio de Industria y Comercio. Actualmente, el Ministerio de Industria y Comercio anuncia un precio de aproximadamente 1.700 a 1.800 VND kWh, mientras que según los cálculos, el precio de la electricidad de los proyectos de energía a gas doméstico es de aproximadamente 3.100 a 3.400 VND kWh. Sin embargo, debe verse que en este componente de precio, todo, desde la etapa upstream (explotación de gas), hasta la etapa midstream (transporte de gas), hasta la etapa downstream (generación de energía), genera ingresos para el estado. Específicamente, si el gas natural doméstico movilizado en 2024 alcanza el 90-100% del volumen de explotación de gas esperado, los ingresos del presupuesto estatal del gas upstream aumentarán entre 1,75 y 2,14 billones de VND/año. En caso de que se cuente con una fuente de gas adicional del Bloque B a partir de 2027, si el volumen de gas se moviliza completamente según la capacidad de explotación, el presupuesto estatal recaudará aproximadamente 24 billones de VND al año durante el período de estabilización. Por cada kWh de precio de la electricidad a gas doméstico, el estado recauda aproximadamente el 45 % del precio unitario de la electricidad. Con estos ingresos, el estado debería implementar una política para priorizar el uso de electricidad a gas doméstico.

Sr. Tran Ho Bac, Director General Adjunto de la Corporación de Servicios Técnicos del Petróleo de Vietnam (PTSC):

Fomentar la exportación de bienes importados

Sr. Tran Ho Bac - Director General Adjunto de PTSC

En el desarrollo de GEI, todos los países del mundo pasan por tres fases. La fase 1 es piloto; el estado cubrirá todo el proyecto, determinará un margen de beneficio, evaluará el potencial a escala piloto, diseñará un sistema adecuado para la zona marítima y evaluará el impacto ambiental.

La Fase 2 es un desarrollo condicional, es decir, con apoyo estatal, consumo garantizado durante un período determinado y apoyo a los precios. En concreto, al igual que en el Reino Unido, se aplica una política de compensación de precios. Por ejemplo, si se compra y vende electricidad en el mercado competitivo a 10 céntimos/kWh y el precio de importación es de 12 céntimos, el Estado compensará al promotor con 2 céntimos. Por el contrario, si el precio de mercado es de 10 céntimos y el precio de la energía eólica marina es de 8 céntimos, el Estado cobrará 2 céntimos.

La fase 3 es la fase de desarrollo, en la que se organiza la licitación de precios.

De acuerdo a la experiencia de otros países, debemos tener una fase piloto, a través de la cual podamos construir un mecanismo de implementación.

Además, en lo que respecta a las energías renovables marinas/hidroeléctricas, Vietnam se considera un país con mayor potencial que la demanda. Por lo tanto, es necesario considerar políticas prioritarias y fomentar la inversión en proyectos hidroeléctricos para la exportación. Debido a que el precio de la energía hidroeléctrica exportada suele ser muy alto, la línea de transmisión es larga y el precio supera los 20 centavos/kWh. En los próximos 10 a 15 años, el precio previsto de la energía hidroeléctrica sigue siendo superior al de otras fuentes de electricidad y es difícil de absorber a nivel nacional, por lo que es posible considerar priorizar la producción para la exportación. Al invertir en proyectos eléctricos para la exportación, el estado logra los siguientes objetivos: primero, contribuir a garantizar la seguridad y la soberanía del mar, segundo, crear empleos, tercero, contribuir al objetivo de cero emisiones netas, y cuarto, el estado recauda ingresos fiscales.

Delegado Thach Phuoc Binh, subjefe de la delegación de la Asamblea Nacional de la provincia de Tra Vinh:

Necesidad de establecer un fondo para el desarrollo de las energías renovables

Delegado Thach Phuoc Binh - Subjefe de la delegación de la Asamblea Nacional de la provincia de Tra Vinh

En el Capítulo 3 del Proyecto de Ley sobre el Desarrollo de las Energías Renovables y las Nuevas Fuentes de Energía, ¿debería incluirse una regulación sobre la creación de un fondo de desarrollo para brindar apoyo financiero al estudio y desarrollo de estos proyectos? El Proyecto de Ley ha dedicado un capítulo a las energías renovables y las nuevas fuentes de energía, pero no menciona ninguna regulación sobre el apoyo al desarrollo. Y, en realidad, este es un problema complejo para las empresas. Algunas empresas acuden a Tra Vinh para estudiar y evaluar el potencial de las energías renovables, pero los costos incurridos por las empresas no están incluidos en los costos de gestión. Si el estudio muestra el potencial de explotación, está bien, pero de lo contrario es muy difícil. Esto debe institucionalizarse. Propongo la creación de un fondo de desarrollo de las energías renovables, movilizando diversas fuentes, como el estado, el sector privado, organizaciones internacionales, etc., para crear las condiciones para el desarrollo y atraer inversión.

Delegado Pham Xuan Hoa, delegación de la Asamblea Nacional de la provincia de Dong Thap:

Compra y venta de electricidad según el mecanismo de precios del mercado

Delegado Pham Xuan Hoa, Delegación de la Asamblea Nacional de la provincia de Dong Thap

Apoyo que la industria eléctrica venda electricidad a precios de mercado en un futuro próximo, garantizando la transparencia y evitando subsidios cruzados entre usuarios. Por ejemplo, hay industrias que consumen mucha electricidad; incluso una sola fábrica equivale a una provincia entera. Si bien el nivel de producción es muy contaminante, el precio de la electricidad para la producción es inferior al de la electricidad doméstica. ¿Quién compensará estos precios de la electricidad? Es irrazonable.

Creo que es necesario que haya transparencia en los precios de la electricidad, aplicados según los precios del mercado, para que en el futuro la industria eléctrica no tenga que reportar pérdidas anuales. La industria eléctrica es un negocio y las empresas deben ajustarse a los precios del mercado, mientras que el Estado subsidia y gasta dinero para subsidiar, de forma clara y transparente. Si se logra la transparencia, pero la industria eléctrica sigue registrando pérdidas, esto representa un problema para la gestión y las actividades comerciales de la industria eléctrica. Por lo tanto, creo que implementar un mecanismo de precios de mercado es fundamental.

En cuanto al mecanismo para la implementación piloto de los proyectos de GNG, se ha determinado que se trata de una experiencia piloto y que es necesario implementarla. Las empresas estatales están obligadas a hacerlo, pero al mismo tiempo, se requiere el apoyo y la asistencia del Estado para contar con una base legal sólida que les permita implementarla; de lo contrario, será muy difícil.

Mai Phuong - Le Truc

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Fuente: https://www.pvn.vn/chuyen-muc/tap-doan/tin/5f377108-7766-4465-ab29-6ca5a90f05e2