El contenido del proyecto de ley es una transición de la gestión administrativa a la gobernanza moderna. En la foto: Los líderes de la ciudad inspeccionan los trabajos de digitalización en los centros administrativos públicos.

No se trata sólo de un ajuste técnico, sino de un cambio sistémico, de un modelo de gobierno de tres niveles a un modelo de dos niveles, de una gestión administrativa a una gobernanza moderna.

Reconstruir el aparato desde la base

En el marco de la 9ª sesión de la 15ª Asamblea Nacional , se celebró una sesión de debate en la Sala en la que se expresaron opiniones sobre el Proyecto de Ley sobre la Organización de los Autogobiernos Locales (enmendado). Muchos diputados de la Asamblea Nacional dijeron que en el contexto de no organización a nivel de distrito, muchas tareas y poderes se transfieren al nivel comunal, combinado con la organización y expansión de la escala de las unidades administrativas a nivel comunal (ADU), la carga de trabajo de los gobiernos locales a nivel comunal aumentará significativamente.

Se trata de un gran cambio, ya que, aunque la capacidad organizativa de los gobiernos locales en todos los niveles no es realmente uniforme, lleva tiempo. Por lo tanto, es necesario que las autoridades locales a nivel provincial sean responsables de monitorear, supervisar y tener soluciones oportunas para apoyar y manejar los casos en que las autoridades de alguna o algunas unidades administrativas a nivel comunal no sean capaces de realizar o realicen de manera ineficaz las tareas y poderes asignados.

Esta modificación de la Ley de Organización de los Gobiernos Locales es una oportunidad imperdible para reconstruir el sistema administrativo. No sólo afecta al aparato estatal sino que también configura la relación entre el gobierno y el pueblo durante las próximas décadas.

El delegado Nguyen Hai Dung (delegación de la Asamblea Nacional de la provincia de Nam Dinh ) declaró: «En realidad, existen dos comunas adyacentes, dentro de los límites de dos unidades administrativas provinciales, con problemas relacionados, como el polvo y el humo que se desplazan de una comuna a la otra, y los diques fluviales en una comuna que causan deslizamientos de tierra en las riberas de la otra. Si estos incidentes deben elevarse a organismos y niveles superiores para su resolución, de acuerdo con las disposiciones del proyecto de ley, será muy complejo, llevará mucho tiempo y requerirá la participación de numerosos organismos y organizaciones, mientras que estos problemas pueden ser resueltos por las autoridades de las dos comunas y las dos provincias».

Al implementar el modelo de gobierno local de dos niveles, es necesario mejorar la capacidad del personal.

Delega pero no dejes ir

En el proyecto de ley, cada contenido de la organización del aparato debe basarse en el fundamento de beneficiar al pueblo, servir mejor al pueblo y garantizar los derechos democráticos y los derechos de supervisión del pueblo.

La realidad en Hue , las voces de los votantes, las opiniones de los abogados y del Consejo Popular de la ciudad, muestran que el camino de la reforma es correcto, pero debe tomarse con pasos firmes, a partir de leyes claras y con la confianza del pueblo.

En una reunión para comentar este proyecto de ley, organizada por la delegación de la Asamblea Nacional de la ciudad, el Sr. Ha Van Tuan, vicepresidente del Consejo Popular de la ciudad de Hue, dijo que el aparato actual es grande pero ineficaz, en parte porque no se le ha dado suficiente autoridad a las bases. La gente todavía tiene que ir al distrito y a la provincia para hacer cosas que deberían ser manejadas por la comuna y el barrio. La reorganización del gobierno debe vincularse con las prácticas de gestión, pasando de una organización por territorio a una organización por bloques funcionales y espacios de desarrollo.

Uno de los puntos positivos de este proyecto de ley es que aclara los principios de descentralización y delegación de poderes, otorgando más autoridad a las autoridades a nivel comunal. Está tomando forma una nueva ideología de gestión, no "los de arriba hacen el trabajo, los de abajo esperan", sino "asignar trabajo, delegar autoridad, delegar responsabilidad".

El Sr. Tuan también expuso muy claramente su punto de vista: al descentralizar el poder, es necesario encerrarlo en una jaula de mecanismos, controlarlo estrictamente y evitar que haya mucha gente sin que nadie asuma una responsabilidad específica. Además, para empoderar a las comunas/barrios, primero debemos mejorar la calidad del personal. No podemos permitir que se dé la situación de delegar poder en funcionarios que no saben qué hacer. Se necesita capacitación, tratamiento adecuado y evaluación regular para garantizar un funcionamiento sin problemas.

Los votantes esperan que la nueva ley ayude al gobierno a trabajar con transparencia, estar cerca de la gente y escucharla.

Presidente del Colegio de Abogados de la Ciudad. Hue Nguyen Van Phuoc comentó: «Esta enmienda a la ley es un paso fundamental para satisfacer las necesidades de desarrollo. En particular, una mayor descentralización a nivel comunal facilitará la toma de decisiones más ajustadas a la realidad y a la ciudadanía, mejorando así la eficiencia de la gestión. Sin embargo, al mismo tiempo, debe existir un mecanismo de supervisión riguroso para evitar el abuso de poder y la corrupción a nivel de base».

Las lecciones de la práctica no faltan. Cuando los gobiernos locales tienen "poder ampliado" pero carecen de mecanismos de control correspondientes, esto puede conducir fácilmente al fenómeno del "separatismo local", el abuso de poder e incluso una corrupción generalizada. Por lo tanto, modificar la ley no es sólo “empoderar”, sino también “poner barreras” para que el poder sirva al pueblo y no a los grupos de interés.

Para entender el impacto de la reforma administrativa, nadie mejor que la gente de las bases. El Sr. Nguyen Van Hung, votante del barrio de An Dong, distrito de Thuan Hoa, comentó: «Es razonable otorgar más poder a la comuna, ya que comprende mejor a la gente. Solo espero que los funcionarios a nivel comunal tengan la capacidad y la responsabilidad de resolver el problema rápidamente, y que no se siga pagando las consecuencias y luego la gente tenga que esperar eternamente».

Mientras tanto, el Sr. Nguyen Minh Chau, residente del barrio de Dong Ba (distrito de Phu Xuan), tiene un deseo más práctico: "Espero que la nueva ley ayude al gobierno a trabajar con transparencia, estar cerca de la gente y escucharla; debe haber un canal para la reflexión y la supervisión para que la gente pueda tener voz; de lo contrario, solo convocar reuniones e informar, ¿no es una actitud parcial?".

Esas expectativas no son exigencias elevadas. Éstas son las necesidades mínimas en una sociedad democrática y de Estado de derecho: ser atendidos de manera efectiva, tener voz y que el poder sea monitoreado.

El proyecto de ley reformatoria que se discute en la Asamblea Nacional no es sólo un asunto de “mejora organizativa”, sino un avance institucional. La idea central es pasar de un “gobierno en capas” a un “gobierno funcionalmente integrado”; pasar de una “distribución del poder según límites” a una “delegación del poder según la capacidad y las necesidades prácticas”.

El Proyecto de Ley de Organización del Gobierno Local consta de 7 capítulos y 54 artículos, heredando básicamente los principios organizativos y de división de autoridad de la Ley actual; Modificar y complementar la normativa para implementar el modelo de gobierno local de dos niveles, centrándose en cuatro grupos de cuestiones: Modificar la normativa relacionada con la demarcación de las unidades administrativas y la organización del gobierno local de dos niveles; Modificar la normativa sobre la promoción de la descentralización, delegación, autorización y tareas y poderes de las autoridades locales a nivel provincial y comunal; modificar y complementar los reglamentos sobre la organización de los gobiernos locales; sobre la implementación y resolución de las cuestiones que surgen en relación con la conversión del modelo de gobierno local de 3 niveles a 2 niveles.
Le Tho

Fuente: https://huengaynay.vn/chinh-tri-xa-hoi/theo-dong-thoi-su/mo-duong-cho-mo-hinh-lam-viec-minh-bach-gan-dan-nghe-dan-153803.html