Mejorar la capacidad de la reserva estratégica nacional

*Almacén de GNL Thi Vai (PV GAS) en la región Sudeste. Foto: PV GAS*

Según el orden del día de la décima sesión de la XV Asamblea Nacional, se prevé que mañana, 17 de noviembre, el Ministro de Hacienda presente ante la Asamblea Nacional el Proyecto de Ley de Reservas Nacionales (modificado). Se estima que este proyecto de ley tendrá un amplio alcance, afectando directamente la capacidad del Estado para responder a desastres naturales, epidemias, fluctuaciones del mercado y el creciente riesgo para la seguridad en materia de riesgos no tradicionales.

En el informe remitido a la Asamblea Nacional, el Gobierno subrayó que la modificación de la Ley de Reservas Nacionales no solo pretende subsanar las deficiencias surgidas tras más de doce años de aplicación, sino, lo que es más importante, crear un nuevo fundamento jurídico para que el sistema de reservas se convierta en un «escudo» socioeconómico capaz de regular e intervenir eficazmente cuando el mercado fluctúa.

Según el Gobierno, la solicitud de enmienda de la ley se deriva de las principales orientaciones claramente establecidas por el Politburó y el Comité Ejecutivo Central en numerosas resoluciones y conclusiones. Una de las bases fundamentales es la Resolución N.° 39-NQ/TW de 2019 y la Conclusión N.° 115-KL/TW de 2025, que identifican la tarea de elevar el papel de las reservas nacionales al nivel de «reservas estratégicas», instrumentos que sirven para la regulación del mercado y garantizan el funcionamiento estable y eficaz de la economía, de acuerdo con las reglas del mercado y la orientación socialista. En la sesión de trabajo del 18 de septiembre de 2025, la Oficina Central del Partido emitió el Aviso N.° 342-TB/VPTW, en el que se anunciaba la Conclusión del Secretario General To Lam, obtenida en la sesión de trabajo con los organismos sobre reservas nacionales y reservas de divisas, en la que se solicitaba: «Ante la previsión de que la situación mundial y regional continúe presentando fluctuaciones complejas, resulta urgente fortalecer las reservas nacionales y las reservas de divisas como pilar fundamental de la seguridad nacional, la seguridad económica y el desarrollo sostenible».

La implementación de la ley también ha presentado numerosas limitaciones. Por ejemplo, la ley vigente no estipula claramente el uso de las reservas nacionales para fines de seguridad social, mientras que en la práctica el Estado sigue proporcionando arroz para apoyar a estudiantes de zonas desfavorecidas o a familias que participan en la protección forestal. Además, la promulgación de diversas leyes relacionadas, como la Ley de Presupuesto del Estado, la Ley de Planificación y la Ley de Normas y Reglamentos Técnicos, entre otras, ha generado inconsistencias e incluso superposiciones en algunas disposiciones de la Ley de Reservas Nacionales, lo que exige una revisión para garantizar la coherencia del sistema jurídico.

Sobre esa base, el Gobierno pretende institucionalizar plenamente las políticas del Partido, superar los obstáculos legales actuales y, al mismo tiempo, mejorar la eficiencia de la gestión y el uso de los recursos de reserva nacionales.

El nuevo proyecto de ley está diseñado para fortalecer la descentralización y la delegación de poder; simplificar los procedimientos administrativos; y promover la aplicación de la ciencia y la tecnología, así como la transformación digital, en la gestión de las reservas, desde los procesos de importación y exportación hasta el monitoreo del estado de almacenamiento. El proyecto incorpora un capítulo completamente nuevo, que regula las “Reservas Estratégicas”, para reforzar la capacidad nacional de respuesta ante situaciones excepcionales.

Las reservas estratégicas se definen como una herramienta para gestionar, explotar, movilizar y utilizar eficazmente los recursos económicos, para asegurar que la economía funcione de manera estable y eficaz de acuerdo con las reglas del mercado y la orientación socialista.

El Proyecto de Ley también ha descentralizado y delegado completamente el poder en la dirección de: regular los criterios para la lista de bienes de reserva nacional para garantizar que los bienes de reserva nacional sean estratégicos, esenciales, de uso frecuente y eficaces para responder con prontitud a situaciones repentinas y urgentes; especializados, irremplazables; materiales, equipos y bienes para garantizar la defensa y la seguridad nacionales; y asignar al Gobierno la regulación de la lista de bienes de reserva nacional; a los ministerios y dependencias que gestionan los bienes de reserva nacional la especificación de los detalles de los bienes de reserva nacional.

Asimismo, el proyecto de Ley sobre descentralización al Ministro de Finanzas y a los Ministros y Jefes de agencias de nivel ministerial (este contenido se estipuló en el Decreto No. 126/2025/ND-CP, ahora es necesario legalizar esta disposición para garantizar la coherencia de acuerdo con las disposiciones de la Resolución No. 190/2025/QH15 de la Asamblea Nacional) decide y define claramente la autoridad del Ministro de Finanzas (gestión estatal de las reservas nacionales) con el Ministro y los Jefes de agencias de nivel ministerial.

Además, el proyecto de ley establece claramente que el Gobierno especificará el contenido y prescribirá los procedimientos para la decisión sobre la importación y exportación de bienes de reserva nacional. Para superar las dificultades y deficiencias en la implementación de la Ley de Reservas Nacionales de 2012 y en consonancia con la descentralización y la gestión, el proyecto de ley de Reservas Nacionales (modificado) elimina la disposición que exigía el almacenamiento separado de los bienes de reserva nacional y sustituye la frase «normas técnicas nacionales» por «reglamentos sobre la conservación de bienes de reserva nacional». Se revisa el reglamento sobre la contratación para la conservación de bienes de reserva nacional (artículo 24) y se modifica, pasando de «Condiciones básicas que deben cumplirse» a que sean los ministerios y organismos de nivel ministerial quienes contraten a organizaciones y empresas para la conservación (cambios en las condiciones de inversión y actividad empresarial), sin requerir certificación de elegibilidad según los procedimientos administrativos ni como condición para la inversión y la actividad empresarial; se garantiza la simplificación de los procedimientos y se facilita la implementación.

Al mismo tiempo, para garantizar la coherencia con la Ley de Planificación que se está modificando y que se espera que se presente a la Asamblea Nacional para su aprobación en la 10ª Sesión, el proyecto de Ley de Reservas Nacionales (modificado) estipula la planificación general del sistema de reservas nacionales sobre la base de la herencia del Artículo 58 de la Ley de Reservas Nacionales de 2012 y no estipula la planificación detallada de la red de reservas nacionales.

Además, revisar y complementar las regulaciones sobre investigación, desarrollo de ciencia y tecnología, innovación y transformación digital en el ámbito de las reservas nacionales (Artículo 30) para estipular "la construcción de un sistema de información y una base de datos sobre las reservas nacionales en la dirección de la aplicación de tecnología avanzada y moderna y asignar al Ministro de Finanzas la regulación de la actualización, explotación y gestión de los sistemas de información y bases de datos sobre las reservas nacionales" para institucionalizar la Resolución No. 57-NQ/TW del Politburó sobre avances en el desarrollo de la ciencia y la tecnología, la innovación y la transformación digital nacional.

El Gobierno propuso que la Asamblea Nacional considerara y aprobara el proyecto de Ley de Reservas Nacionales (enmendado) durante la décima sesión de la XV Asamblea Nacional. Se espera que la promulgación de la nueva ley cree un marco jurídico completo, unificado y eficaz, reforzando así el papel de las reservas nacionales en la protección de la economía y la vida de las personas frente a riesgos cada vez más complejos.

Según VNA

Fuente: https://baohaiphong.vn/nang-cao-nang-luc-du-tru-chien-luoc-quoc-gia-526890.html