Mejorar la capacidad de reserva estratégica nacional

Se espera que la Ley de Reservas Nacionales modificada cree un nuevo marco jurídico para que el sistema de reservas se convierta en un "escudo" socioeconómico capaz de regular e intervenir eficazmente cuando el mercado experimente fluctuaciones.

La terminal de GNL de Thi Vai (PV GAS) en la región sureste de Vietnam. Foto: PV GAS

Según el orden del día de la décima sesión de la XV Asamblea Nacional, se espera que el Ministro de Hacienda presente mañana, 17 de noviembre, ante la Asamblea Nacional el proyecto de Ley de Reservas Nacionales (enmendado). Se considera que este proyecto de ley tendrá un amplio alcance e impacto directo en la capacidad del Estado para responder a desastres naturales, epidemias, fluctuaciones del mercado y el aumento de los riesgos de seguridad no tradicionales.

En su informe a la Asamblea Nacional, el Gobierno hizo hincapié en que la modificación de la Ley de Reservas Nacionales no solo busca subsanar las deficiencias surgidas tras más de 12 años de aplicación, sino, lo que es más importante, crear una nueva base jurídica para que el sistema de reservas se convierta en un "escudo" socioeconómico capaz de regular e intervenir eficazmente cuando el mercado experimenta fluctuaciones.

Según el Gobierno, la necesidad de enmendar la ley se deriva de las principales orientaciones claramente expresadas por el Politburó y el Comité Central en numerosas resoluciones y conclusiones. Una de las bases importantes es la Resolución n.º 39-NQ/TW de 2019 y la Conclusión n.º 115-KL/TW de 2025, que identifican la tarea de elevar el papel de las reservas nacionales al nivel de "reservas estratégicas", como herramienta para regular el mercado y garantizar que la economía opere de manera estable y eficiente de acuerdo con los principios del mercado y la orientación socialista. En la sesión de trabajo del 18 de septiembre de 2025, la Oficina Central del Partido emitió el Aviso n.º 342-TB/VPTW, en el que se anunciaban las conclusiones del Secretario General To Lam en la sesión de trabajo con los organismos sobre reservas nacionales y reservas de divisas, en las que se solicitaba: "Dado el contexto de la situación mundial y regional, que se prevé que continúe experimentando cambios complejos, existe una necesidad urgente de fortalecer las reservas nacionales y las reservas de divisas como un pilar importante de la seguridad nacional, la seguridad económica y el desarrollo sostenible".

La aplicación práctica de la ley también revela numerosas limitaciones. Por ejemplo, la legislación vigente no estipula claramente el uso de las reservas nacionales para fines de bienestar social, mientras que, en la práctica, el Estado sigue proporcionando arroz para apoyar a estudiantes de zonas desfavorecidas o a familias que participan en la protección forestal. Además, la promulgación de numerosas leyes conexas, como la Ley de Presupuesto del Estado, la Ley de Planificación, la Ley de Normas y Reglamentos Técnicos, etc., ha generado inconsistencias e incluso superposiciones en algunas disposiciones de la Ley de Reservas Nacionales, lo que exige una revisión para garantizar la uniformidad del ordenamiento jurídico.

Sobre esa base, el Gobierno pretende que esta revisión institucionalice plenamente las políticas del Partido, supere los obstáculos legales actuales y mejore la eficiencia en la gestión y utilización de los recursos de reserva nacionales.

El nuevo proyecto de ley se está elaborando con el objetivo de fortalecer la descentralización y la delegación de poder, simplificar los procedimientos administrativos y promover la aplicación de la ciencia, la tecnología y la transformación digital en la gestión de las reservas, desde los procesos de importación y exportación hasta el monitoreo de las condiciones de almacenamiento. El proyecto incluye un capítulo completamente nuevo que regula las "Reservas Estratégicas", con el fin de fortalecer la capacidad nacional para responder a situaciones imprevistas.

Las reservas estratégicas se definen como una herramienta para gestionar, explotar, movilizar y utilizar eficazmente los recursos de la economía, con el fin de garantizar el funcionamiento estable y eficiente de la economía de acuerdo con los principios del mercado y la orientación socialista.

El proyecto de ley también descentraliza completamente el poder y la autoridad de las siguientes maneras: estipula criterios para la lista de bienes de reserva nacional, asegurando que estos sean estratégicos, esenciales, de uso frecuente, capaces de responder con prontitud en situaciones repentinas y urgentes; especializados, irremplazables; materiales, equipos y bienes que garanticen la defensa y la seguridad nacionales; y asigna al Gobierno la regulación de la lista de bienes de reserva nacional; los ministerios y organismos que gestionan los bienes de reserva nacional deberán especificar los detalles de dichos bienes.

Además, el proyecto de ley delega autoridad en el Ministro de Hacienda y en los Ministros y Jefes de organismos de nivel ministerial (este contenido ya se estipuló en el Decreto N° 126/2025/ND-CP, y ahora debe codificarse en la ley para garantizar la coherencia con las disposiciones de la Resolución N° 190/2025/QH15 de la Asamblea Nacional) para tomar decisiones y ha definido claramente la autoridad del Ministro de Hacienda (gestión estatal de las reservas nacionales) junto con la de los Ministros y Jefes de organismos de nivel ministerial.

Además, el proyecto de ley establece claramente que el Gobierno deberá proporcionar reglamentos detallados sobre este tema y regular el contenido y los procedimientos para decidir sobre la importación y exportación de bienes de reserva nacional. Para superar las dificultades y deficiencias en la implementación de la Ley de Reserva Nacional de 2012 y para alinearse con la descentralización de la autoridad de gestión, el proyecto de Ley de Reserva Nacional (enmendado) elimina el requisito de que los bienes de reserva nacional deban almacenarse por separado y modifica la frase "normas técnicas nacionales" por "reglamento sobre la conservación de bienes de reserva nacional". El reglamento sobre el arrendamiento de almacenamiento para bienes de reserva nacional (Artículo 24) ha sido revisado y modificado de "Condiciones básicas que deben cumplirse" a exigir que los ministerios y organismos de nivel ministerial arrienden organizaciones o empresas para el almacenamiento (un cambio en las condiciones de inversión y negocio), sin requerir certificación de elegibilidad a través de procedimientos administrativos, y sin ser considerado una condición de inversión y negocio; asegurando procedimientos simplificados y facilitando la implementación.

Al mismo tiempo, para garantizar la coherencia con la Ley de Planificación que actualmente se está modificando y que se espera que se presente a la Asamblea Nacional para su aprobación en la décima sesión, el proyecto de Ley de Reservas Nacionales (modificado) estipula la planificación general del sistema nacional de almacenes de reserva basándose en la herencia del artículo 58 de la Ley de Reservas Nacionales de 2012 y no estipula una planificación detallada de la red nacional de almacenes de reserva.

Además, se debe realizar una revisión y complementación de las regulaciones sobre investigación, desarrollo de la ciencia y la tecnología, innovación y transformación digital en el ámbito de las reservas nacionales (Artículo 30) para estipular "la construcción de un sistema de información y una base de datos sobre reservas nacionales orientados a la aplicación de tecnologías avanzadas y modernas, y encomendar al Ministro de Finanzas la regulación de la actualización, explotación y gestión del sistema de información y la base de datos sobre reservas nacionales" para institucionalizar la Resolución N° 57-NQ/TW del Politburó sobre avances en el desarrollo de la ciencia, la tecnología, la innovación y la transformación digital nacional.

El gobierno ha propuesto que la Asamblea Nacional examine y apruebe el proyecto de Ley de Reservas Nacionales (enmendada) durante la décima sesión de la XV Asamblea Nacional. Se espera que la promulgación de la nueva ley cree un marco jurídico completo, unificado y eficaz, reforzando así el papel de las reservas nacionales en la protección de la economía y la vida de las personas frente a riesgos cada vez más complejos.

Según VNA

Fuente: https://baohaiphong.vn/nang-cao-nang-luc-du-tru-chien-luoc-quoc-gia-526890.html