Muchas normas sobre seguridad social todavía están "calientes" antes de que llegue el momento de apretar el botón para aprobarlas.

El 27 de mayo, en la continuación de la séptima sesión, la Asamblea Nacional debatió la enmienda a la Ley de Seguridad Social. Se prevé que el proyecto de ley sea aprobado por la Asamblea Nacional al término de la sesión.

No está claro cómo implementar el "nivel de referencia".

Al informar sobre la aceptación y revisión del proyecto de ley, la presidenta del Comité de Asuntos Sociales de la Asamblea Nacional, Nguyen Thuy Anh, declaró que, según la hoja de ruta para la implementación de la reforma de la política salarial, a partir del 1 de julio se abolirá el salario base utilizado como base para el cálculo de las pensiones y algunos regímenes de seguridad social. Este contenido no se había previsto completamente cuando el Gobierno lo presentó a la Asamblea Nacional en su sexta sesión a finales de 2023.

La Ley de Seguridad Social tiene un gran impacto en la vida de los trabajadores.

Nhat Thinh

Durante el proceso de recepción y revisión, tras numerosas solicitudes, el 15 de mayo el Gobierno propuso sustituir el "salario base" por el "nivel de referencia" estipulado en el proyecto de ley. En consecuencia, el nivel de referencia para el cálculo de las cotizaciones a la seguridad social se fija en 1,8 millones de VND a partir del 1 de julio de 2024, reemplazando así el salario base. Sin embargo, según el Presidente de la Comisión de Asuntos Sociales de la Asamblea Nacional, el 25 de mayo el Gobierno presentó un informe con una propuesta de nuevo plan para el nivel de referencia, con el fin de garantizar su coherencia con el plan de reforma salarial previsto, que el Comité Directivo acordó presentar a la autoridad competente. Concretamente, el Gobierno propuso que el nivel de referencia sea la cantidad utilizada para calcular las cotizaciones y las prestaciones de algunos regímenes de seguridad social contemplados en esta ley. El nivel de referencia se calcula a partir del salario base. Una vez suprimido el salario base, el Gobierno ajustará el nivel de referencia en función del aumento del índice de precios al consumo y el crecimiento económico, de acuerdo con la capacidad del presupuesto estatal y del Fondo de la Seguridad Social. En el debate posterior, varios diputados de la Asamblea Nacional manifestaron que la normativa sobre el nivel de referencia, en lugar del salario base, para el cálculo de las cotizaciones y prestaciones de la seguridad social no está clara en cuanto a su desarrollo e implementación; asimismo, su impacto no ha sido evaluado de forma exhaustiva. La diputada Bui Thi Quynh Tho (de la delegación de Ha Tinh), miembro especializada del Comité Económico de la Asamblea Nacional, afirmó que las cotizaciones y prestaciones de la seguridad social requieren un salario fijo como base de cálculo. Si el Gobierno estipula que el nivel de referencia se ajuste en función del incremento del índice de precios al consumidor, resultará difícil aplicarlo al crecimiento económico, así como a la estimación del plan de seguridad social a medio plazo. Además, el Gobierno aún no ha informado sobre los principios para determinar el nivel de referencia ni sobre cómo se desarrollará. «El salario que sirve de base para el pago de las primas de seguro y el cálculo de las prestaciones de la seguridad social es una cuestión crucial que preocupa a los participantes. Si no se implementa esta base de cálculo, ¿será viable la normativa de la seguridad social?», declaró la Sra. Tho, quien sugirió que la Asamblea Nacional considere la aprobación de la Ley de Seguridad Social enmendada antes de que el Estado apruebe la nueva tabla salarial, conforme al plan de reforma salarial a partir del 1 de julio. El diputado Tran Khanh Thu (de la delegación de Thai Binh ) analizó que, al abolirse el salario base, se perderá la base para el cálculo de las pensiones y otras prestaciones de la seguridad social. Asimismo, el salario base para el pago de las primas de la seguridad social de los beneficiarios de salarios regulados por el Estado aumentará con respecto al nivel actual, incrementando así los gastos del presupuesto estatal. Además, si no se realiza un ajuste previo a la reforma salarial, se producirá una gran diferencia en las pensiones entre quienes se jubilen antes y después del 1 de julio. Según la Sra. Thu, el Gobierno propuso estipular un "nivel de referencia" para reemplazar el salario básico abolido al reformar los salarios, pero el impacto de esta política aún no se ha evaluado completamente. "Propongo considerar la aprobación de este proyecto de ley en la octava sesión (finales de 2024) para tener más tiempo para evaluar el impacto real de la reforma salarial en las políticas de seguridad social, así como en los proyectos de ley relacionados", sugirió la Sra. Thu. Al finalizar la sesión de debate, el Ministro de Trabajo, Inválidos y Asuntos Sociales, Dao Ngoc Dung, explicó que el "nivel de referencia" es un concepto nuevo que reemplaza el salario básico abolido y se calcula con base en el índice de precios al consumidor (IPC) y la práctica. "Si el salario básico no se abole de inmediato, el salario básico actual seguirá siendo de 1,8 millones de VND. Independientemente de cuánto aumente la reforma salarial en el futuro, seguirá siendo el salario básico y el nivel de referencia. La aplicación del nivel de referencia será a largo plazo una vez abolido el salario básico", afirmó el Sr. Dung.

Proponer opciones adicionales para la retirada única de la seguridad social

Otro tema que ha suscitado la atención de los diputados de la Asamblea Nacional es la posibilidad de darse de baja de la seguridad social de forma simultánea, contemplada en el proyecto de ley. Si bien el proyecto de ley está próximo a ser aprobado, este punto aún genera desacuerdo entre los diputados. La presidenta de la Comisión de Asuntos Sociales de la Asamblea Nacional, Nguyen Thuy Anh, declaró que el Gobierno ha presentado dos opciones: una consiste en permitir la baja de la seguridad social únicamente a quienes cotizaron antes de la entrada en vigor de la ley (prevista para el 1 de julio de 2025), impidiendo la baja a quienes se incorporaron posteriormente; la otra opción permite a los empleados darse de baja de la seguridad social de forma simultánea, pero no por encima del 50 % del tiempo total cotizado al fondo de pensiones y defunciones. El tiempo restante de cotización se reserva para que los empleados puedan seguir cotizando y disfrutando de los beneficios de la seguridad social. Ninguna de las dos opciones es óptima, no resuelve por completo el problema de la baja de la seguridad social de forma simultánea y no se espera que evite la reacción colectiva de los empleados. Sin embargo, la primera opción está recibiendo la aprobación de la mayoría de las opiniones en el Comité Permanente de la Asamblea Nacional y de la mayoría de los trabajadores en algunas localidades donde se realizó la consulta. Al comentar el proyecto de ley, los diputados continuaron dividiéndose en tres corrientes de opinión. Una apoya la primera opción, cuyo objetivo es implementar adecuadamente los principios del seguro social y garantizar la seguridad en la vejez de los trabajadores, limitando las complicaciones. Otra apoya la segunda opción, porque ayuda a los trabajadores a tener una fuente de ingresos para resolver dificultades inmediatas, manteniéndolos dentro del sistema de seguro social. La corriente de opinión restante sugiere una nueva opción. La diputada Nguyen Thi Hong Hanh (delegación de Ciudad Ho Chi Minh) propuso que el seguro social coordine con el banco de políticas públicas para otorgar a los trabajadores préstamos sin intereses o con intereses bajos, y que el monto máximo del préstamo sea igual al monto recibido al retirar el seguro social una sola vez. La libreta del seguro social serviría como garantía del préstamo, y el procedimiento debe ser muy sencillo, sin necesidad de demostrar bienes ni ingresos. Si los trabajadores aún no están de acuerdo, se les debería permitir retirar el seguro social una sola vez. Mientras tanto, la diputada Tran Thi Hoa Ry (de la delegación de Bac Lieu ) apoyó la segunda opción, pero señaló que debe mejorarse reduciendo el período de retiro de 12 a 3-6 meses. Asimismo, si los empleados desean retirar sus cotizaciones a la seguridad social de una sola vez, se les permitirá el retiro, pero no más del 50% de la parte que aportaron directamente (equivalente al 8%). El 14% restante, pagado por el empleador, se retendrá para garantizar el fondo de pensiones de los empleados. Estos solo lo recibirán cuando cumplan con los requisitos para acceder a las prestaciones de jubilación. Esta normativa garantiza el principio de "pagar y recibir", evitando que los empleados opten por retirar sus cotizaciones de una sola vez para recibir más dinero del 14% que no aportaron.

El proyecto de ley, que surge de las necesidades de los trabajadores, debe incluir una regulación sobre el retiro único del seguro social, a pesar de que no está contemplada en las leyes de otros países, especialmente en los desarrollados. Según el ministro Dao Ngoc Dung, esto se debe a las necesidades de los trabajadores. El Sr. Dung explicó que el Gobierno propuso dos opciones para el retiro único del seguro social y, para ello, consultó con organizaciones internacionales y organizó seminarios de investigación. Tras su análisis, los expertos concluyeron que la combinación de ambas opciones generaría desventajas en lugar de ventajas. El ministro de Trabajo, Inválidos y Asuntos Sociales también informó que la agencia redactora realizó amplias consultas con los trabajadores. Los informes de las cinco localidades con las tasas de retiro más altas en el sureste del país mostraron que la gran mayoría se inclinó por la primera opción, mientras que muy pocos eligieron la segunda. "Por lo tanto, el Gobierno propuso al Comité Permanente de la Asamblea Nacional y a la Asamblea Nacional que se permita elegir una de las dos opciones presentadas", afirmó el Sr. Dung.

Thanhnien.vn

Fuente: https://thanhnien.vn/nhieu-quy-dinh-ve-bhxh-van-nong-truoc-gio-bam-nut-thong-qua-185240527235831558.htm