Preocupaciones derivadas de la práctica en Quang Nam

El proceso de recopilación de opiniones públicas para la planificación de proyectos actualmente no sigue ningún estándar. En muchos lugares se lleva a cabo con mucha prisa, y en algunos resulta muy difícil identificar a los sujetos directamente involucrados. Foto: QT

Necesidad de aclarar las normas sobre la consulta de las opiniones de la comunidad

Las regulaciones sobre la recopilación de opiniones de la comunidad sobre proyectos de planificación son uno de los temas clave mencionados por los delegados en la conferencia para recopilar opiniones sobre el proyecto de Ley de Planificación Urbana y Rural, organizada recientemente por la Delegación de la Asamblea Nacional de la provincia de Quang Nam .

El Sr. Nguyen Phi Hung, Vicepresidente Permanente del Comité Provincial del Frente Patriótico de Vietnam, dijo que las leyes relacionadas anteriores y el proyecto de Ley sobre Planificación Urbana y Rural establecen regulaciones para organizar la recopilación de opiniones comunitarias sobre proyectos de planificación, pero no son claras.

En la práctica, representantes del Frente de la Patria de Vietnam en la provincia han participado en numerosos consejos de evaluación y han comentado los proyectos de planificación de diversas localidades. Sin embargo, han constatado que los documentos presentados contienen informes sobre la organización de consultas comunitarias, pero no cumplen con los estándares establecidos. En muchos lugares, la recopilación de opiniones de miles de hogares en la zona afectada por el proyecto de planificación es muy superficial.

“Actualmente, no existe ningún documento, decreto ni circular oficial que indique claramente quiénes conforman la comunidad residencial, cuántas personas deben ser consultadas y qué proporción se requiere para garantizar la aprobación de los documentos del proyecto de planificación. Es posible estudiar y aclarar la opción de recabar opiniones de la comunidad residencial como representantes de los hogares; al menos, el porcentaje de opiniones debe ser superior al 50 % del número total de hogares en las zonas residenciales directamente relacionadas para evitar formalismos”, declaró el Sr. Nguyen Phi Hung.

Según el Sr. Ngo Ngoc Hung, subdirector del Departamento de Construcción, la recopilación de opiniones de la comunidad sobre proyectos de planificación ha sido regulada en el pasado, pero es muy difícil de implementar en la práctica.

La naturaleza de cada tipo de planificación será diferente. El nivel de impacto de cada tipo de planificación también es diferente, por lo que es imposible tener una normativa común sobre el nivel y el alcance de la consulta. Por ejemplo, con la planificación provincial, es imposible consultar a la comunidad.

"Es necesario establecer normas claras sobre los temas de consulta, porque, por ejemplo, había un proyecto ubicado en medio de arrozales, que involucraba a miles de residentes, pero era muy difícil determinar los temas de consulta", dijo el Sr. Ngo Ngoc Hung.

¿Planificación “adecuada” o “coincidente”?

Actualmente, al implementar cualquier proyecto, es necesario cumplir con la planificación pertinente. Según el Departamento de Planificación e Inversión, se prevé que, tras la aprobación de la Ley de Planificación Urbana y Rural, esta adquiera mayor fuerza vinculante, por lo que es necesario aclarar las bases de la planificación. En ese momento, todos los proyectos de inversión deberán cumplir con la planificación urbana y rural, la ordenación territorial y la planificación provincial. Si un proyecto cumple con los tres planes, es ideal, pero si no, será muy complejo.

Todos los proyectos de inversión deben cumplir con la planificación urbana y rural, la ordenación del territorio y la planificación provincial una vez aprobada la Ley de Planificación Urbana y Rural. En la foto: Un rincón de la nueva zona urbana de Dien Nam - Dien Ngoc. Foto: QT

El Sr. Nguyen Tan Van, subdirector del Departamento de Planificación e Inversión, planteó la siguiente cuestión: «La normativa exige que la planificación de nivel inferior se ajuste a la planificación de nivel superior. Sin embargo, en este caso, es necesario establecer la planificación urbana y rural, así como la planificación del uso del suelo, priorizando la planificación. Al mismo tiempo, es necesario definir claramente qué planificación es prioritaria para que la siguiente pueda seguir, especialmente cuando la planificación del uso del suelo debe ajustarse cada cinco años».

Desde una perspectiva local, el Sr. Dang Huu Phuc, vicepresidente del Comité Popular del Distrito de Duy Xuyen, dijo que la próxima planificación urbana y rural debe preceder a la planificación del uso de la tierra y ser la base para construir la planificación del uso de la tierra.

Dado que la planificación urbana y rural integra muchos aspectos básicos del desarrollo de una zona y tendrá una estructura de uso del suelo razonable, siguiendo los criterios de planificación territorial, es muy probable que el proyecto de planificación no logre su objetivo.

Además, debería existir una disposición que permita realizar ajustes locales a la planificación para garantizar que no se cambie la estructura general de modo que el proceso de implementación sea más conveniente; de lo contrario, el nivel de base estará muy confundido sobre cómo manejarlo.

El Sr. Ngo Ngoc Hung añadió que el concepto de "idoneidad" para la planificación es muy diferente del concepto de "corrección" o "coincidencia". Durante mucho tiempo, la realidad ha sido que una pequeña desviación de la ruta no es adecuada para la planificación, lo que conlleva numerosos ajustes.

Es necesario ajustar una ligera desviación, incluso algunos metros, pero no se puede recuperar el terreno. Además, es necesario considerar el grado de conformidad de las normativas de planificación de nivel inferior con las de nivel superior; de lo contrario, una rigidez excesiva causará numerosos problemas en la implementación.

El Proyecto de Ley de Planificación Urbana y Rural (versión final del 9 de septiembre de 2024) consta de 6 capítulos y 66 artículos. Su contenido aborda tres políticas principales: la reglamentación completa del sistema de planificación urbana y rural; la reglamentación completa sobre el establecimiento, la evaluación, la aprobación, la revisión y la adaptación de la planificación urbana y rural; la reglamentación completa sobre la selección de consultores de planificación, las fuentes de financiación y otras normas pertinentes para mejorar la calidad y la viabilidad de la planificación urbana y rural, y el derecho de acceso y suministro de información sobre planificación urbana y rural.

Fuente: https://baoquangnam.vn/gop-y-du-thao-luat-quy-hoach-do-thi-va-nong-thon-nhung-ban-khoan-tu-thuc-tien-o-quang-nam-3141828.html