Barreras legales que frenan a los inversores en la conversión de residuos en energía

DNVN - Atraer inversiones en proyectos de conversión de residuos en energía en Vietnam es casi ineficaz porque no se han eliminado muchas barreras legales, derivadas de superposiciones, deficiencias y falta de orientación detallada en el sistema legal sobre licitaciones, medio ambiente, gestión presupuestaria, inversión, etc.

Problemas tanto en la práctica como en el derecho

Atraer inversiones en proyectos de conversión de residuos en energía es un objetivo importante de Vietnam para resolver simultáneamente problemas urgentes en materia de protección ambiental, respuesta al cambio climático, desarrollo sostenible y construcción de una economía circular.

Para los países en desarrollo, la necesidad de trasladar la inversión pública al sector privado permitirá aprovechar los recursos tecnológicos, las finanzas y la experiencia internacional en la inversión, construcción y operación de proyectos de conversión de residuos en energía.

Sin embargo, atraer inversiones en proyectos de conversión de residuos en energía en Vietnam es casi ineficaz porque no se han eliminado muchas barreras legales, derivadas de superposiciones, deficiencias y falta de orientación detallada en el sistema legal sobre licitaciones, medio ambiente, gestión presupuestaria, inversión, etc.

Esta información fue enfatizada por los expertos en el taller para anunciar el informe "Flujo del Derecho Comercial de Vietnam 2024" y el informe "Evaluación de Normas y Reglamentos Técnicos" el 22 de abril en Hanoi .

La Sra. Nguyen Thi Dieu Hong, representante del equipo de investigación que depende del Departamento Jurídico de la Federación de Comercio e Industria de Vietnam (VCCI), dijo que según la ley, los proyectos de inversión en conversión de residuos en energía son un sector de incentivo a la inversión que el Estado quiere fomentar. Sin embargo, en realidad, para 2023 solo se implementarán 15 proyectos y solo 4 proyectos se destinarán a generación de energía.

Sra. Nguyen Thi Dieu Hong - representante del equipo de investigación que informa desde el Departamento Jurídico de VCCI.

Para implementar el proyecto de conversión de residuos en energía, habrá tres métodos: licitación para seleccionar inversores, asociación público-privada (APP) y, para los proyectos existentes, conversión de tecnología.

Según la VCCI, estos tres métodos plantean problemas tanto en la práctica como en la legislación. Para proyectos de conversión de tecnología o selección de inversores, los inversores reflexionan que el mecanismo legal actual carece de compromiso a largo plazo con los inversores.

De acuerdo con los procedimientos legales, para implementar la conversión de residuos en energía, los inversionistas deben pasar por un proceso de selección de inversionistas para implementar el proyecto de inversión. Luego, para prestar servicios de tratamiento de residuos, los inversionistas tendrán que participar en licitaciones o el Estado realizará un pedido para tratar los residuos. El Estado seleccionará a los prestadores de servicios mediante pedido o licitación. En caso de realizar un pedido, la decisión está limitada a 1 año, mientras que la licitación es de un máximo de 5 años.

Imaginemos a un inversor que invierte en un proyecto de valorización energética de residuos que requiere una cantidad de capital extremadamente alta, pero una vez completada la inversión, el plazo de ejecución es muy breve y no hay garantía de que, tras una licitación de cinco años o un pedido anual, pueda continuar. Esto se debe a que la localidad es a la vez proveedora de insumos y usuaria del servicio.

Si la localidad no tiene un compromiso a largo plazo con la duración del proyecto de inversión, es claro que los inversionistas no verán la viabilidad del proyecto de inversión. "El banco tampoco ve la viabilidad de invertir en este proyecto para prestar capital", compartió la Sra. Hong.

En el caso de las inversiones PPP, la falta de directrices detalladas es la mayor dificultad. Actualmente, la Ley APP o Decreto 35 regula las formas de inversión APP pero sólo brinda regulaciones marco, generando confusión para las localidades...

También mencionando las dificultades y deficiencias en la inversión en conversión de residuos en energía, el abogado Nguyen Thanh Ha, subdirector de Vietthink Law Firm LLC, dijo que la mayoría de los proyectos de conversión de residuos en energía enfrentan actualmente muchos puntos muertos tanto para los inversores como para las autoridades locales, lo que hace que la implementación del proyecto sea muy difícil y no se logra el progreso esperado.

Abogado Nguyen Thanh Ha - Director adjunto de Vietthink Law Firm LLC.

La Sra. Ha señaló que las barreras legales están "frenando" a los inversores y causando dificultades para los organismos de gestión locales, incluidas las reglamentaciones sobre licitaciones para seleccionar inversores y licitaciones para seleccionar instalaciones de tratamiento de residuos sólidos domésticos (RSU); falta de regulaciones y mecanismos para que las autoridades competentes asuman compromisos sobre el volumen de residuos de entrada para proyectos de tratamiento de residuos sólidos; falta de regulaciones sobre garantías financieras, apoyo a acuerdos de capital y mecanismos de reparto de ingresos; No garantizar una planificación científica y consistente relacionada con la gestión de residuos sólidos.

Respecto a la normativa sobre licitación para la selección de inversores y licitación para la selección de instalaciones de tratamiento de residuos sólidos, la Sra. Ha dijo: De acuerdo con la Ley de Inversiones de 2020, la Ley de Licitaciones de 2023 y el Artículo 78 de la Ley de Protección Ambiental, los proyectos de tratamiento de residuos sólidos deben realizar dos procedimientos de licitación: selección de inversores y selección de instalaciones de tratamiento de residuos sólidos. Sin embargo, la normativa actual no distingue claramente entre estos dos procedimientos y no tiene en cuenta las características específicas de los proyectos de conversión de residuos en energía, lo que causa dificultades para los inversores y los organismos de gestión. La licitación anual expone a los inversores a grandes riesgos financieros debido a la falta de compromiso con una fuente estable de entrada de residuos.

En particular, muchas localidades aún están preocupadas por tener que licitar para garantizar precios competitivos comparando el precio de los servicios de tratamiento de residuos sólidos que utilizan tecnología obsoleta con el precio de los servicios de tratamiento de residuos sólidos que utilizan tecnología moderna para garantizar la competencia.

Creemos que estas preocupaciones son inapropiadas, ya que el aumento del costo del tratamiento de residuos sólidos con nuevas tecnologías es inevitable cuando queremos lograr el objetivo de reducir gradualmente (y eventualmente eliminar) las plantas de tratamiento de residuos sólidos que utilizan tecnología obsoleta para adoptar tecnología moderna, de acuerdo con las estrategias y objetivos de protección ambiental, lucha contra el cambio climático y desarrollo de una economía circular, analizó la Sra. Ha.

Es necesario añadir mecanismos específicos

Para eliminar las barreras legales y mejorar la eficiencia de la inversión en proyectos de conversión de residuos en energía en Vietnam, la Sra. Ha propuso agregar mecanismos específicos y documentos legales para permitir la solicitud de servicios de tratamiento de residuos sólidos para proyectos de conversión de residuos en energía. Es posible añadir condiciones detalladas sobre la aplicación del formulario de pedido, tiempo y fecha límite para realizar el pedido, principios para ajustar los precios del servicio... específicamente aplicables a proyectos de conversión de residuos en energía.

Deberían existir mecanismos específicos y documentos reglamentarios que regulen las formas en que los organismos de gestión local pueden comprometerse a proporcionar volúmenes de residuos de entrada para proyectos aprobados de conversión de residuos en energía, de conformidad con las reglamentaciones pertinentes.

También es necesario prestar atención a la revisión y el perfeccionamiento de la planificación de la gestión de residuos a nivel provincial, regional e interregional.

Además, es necesario emitir pronto directrices detalladas y contratos modelo para proyectos de conversión de residuos en energía con la orientación de convocar y seleccionar inversores que participen en la forma de APP.

Minh Thu

Fuente: https://doanhnghiepvn.vn/doanh-nghiep/dau-tu/nhung-rao-can-phap-ly-kim-chan-nha-dau-tu-vao-dien-rac/20250422052358225