Una buena descentralización y delegación de autoridad ayudan a optimizar el personal y la organización.

“Me llevó más de un año registrar el terreno del jardín que me dejaron mis padres”, esta es la historia real del ex Ministro de Agricultura y Desarrollo Rural Cao Duc Phat, compartida en el taller científico sobre descentralización y delegación en la revolución sobre la racionalización del aparato organizativo organizado por el Ministerio del Interior y la Asociación de Ciencias Administrativas de Vietnam recientemente.

Taller «Descentralización y delegación en la revolución de la racionalización del aparato organizativo». Foto: Van Diep/VNA

Numerosos casos de problemas en la gestión estatal y deficiencias en la descentralización y la delegación de competencias demuestran la necesidad de promover el mecanismo de descentralización y delegación de competencias, junto con el control del poder. Una buena descentralización y delegación de competencias contribuye a optimizar la nómina y la organización.

Una vaca, tres gerentes

Al analizar la cuestión de la descentralización entre el Estado y el mercado, según el ex Ministro de Agricultura y Desarrollo Rural, ex Subdirector del Comité Económico Central, Cao Duc Phat, existen situaciones en las que el Estado actúa en nombre del mercado, lo cual resulta ineficiente y corrupto. Al relatar la historia del registro del huerto que le legaron sus padres, proceso que llevó más de un año, el Sr. Phat explicó que, según las normas civiles, el impuesto territorial asigna a cada persona una parcela. Si desean intercambiarla, deben solicitar permiso. Tras el intercambio, una vez asignada la tierra, deben realizar el trámite de transferencia de nombre. "Son muchos trámites que les generan problemas".

Refiriéndose a la descentralización dentro de cada nivel, entre el Gobierno y los ministerios, y explicando por qué "los ministros siguen delegando todo en el Primer Ministro", el Sr. Cao Duc Phat explicó que esto se debe a que el ministro firma una decisión sobre una estrategia que no se corresponde con el presupuesto, las políticas y los recursos humanos. "El Ministro de Agricultura firma sin tener el presupuesto para hacerlo, por lo que debe presentarse ante el Primer Ministro para su firma antes de asignar responsabilidades a los ministerios. El Ministerio de Finanzas gestiona el presupuesto, el Ministerio de Planificación debe garantizar los recursos... para que sea eficaz".

Citó la realidad de su época como Ministro de Agricultura y Desarrollo Rural: cuando estalló una epidemia, se necesitaban vacunas para contenerla. "Cuando la epidemia se propagó, el Ministro de Agricultura fue responsable, pero las vacunas estaban en el fondo nacional de reserva administrado por el Ministerio de Finanzas. Tuve que realizar muchos trámites para solicitar la vacuna, y dos o tres semanas después, cuando regresé, la epidemia se había extendido ampliamente".

Además, la jerarquía tampoco está clara; los ministerios se solapan: una vaca lechera es gestionada por tres ministerios. El Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural gestiona la vaca, el Ministerio de Industria y Comercio gestiona el procesamiento y el precio, y el Ministerio de Salud gestiona los alimentos (leche de vaca). Sin embargo, al final, siguen existiendo problemas.

Descentralización dentro de cada rama del poder

Al abordar la cuestión de delegar tareas al Primer Ministro, el expresidente del Comité de Derecho de la Asamblea Nacional, Nguyen Van Thuan, afirmó que durante mucho tiempo se ha debatido la descentralización horizontal y vertical, pero no se ha abordado la descentralización interna de estas competencias. Actualmente, casi toda la labor del Gobierno se delega al Primer Ministro: «La planificación de políticas consiste simplemente en delegar tareas al Primer Ministro, mientras que el Ministro es quien gestiona la industria y el sector».

Según él, cuando se promulgó la Constitución de 1992, la Ley de Organización Gubernamental definió nueve aspectos que el Gobierno debía debatir colectivamente y decidir por mayoría; el resto era competencia del Ministro. La Constitución estipula que el Ministro emite documentos y gestiona por sector y campo, lo cual tiene valor práctico. Sin embargo, actualmente, si no existe una circular conjunta, los "soldados" de otros ministerios no la implementan. Los funcionarios solo obedecen las órdenes de sus líderes, pero no las de otros ministros, mientras que la Constitución afirma que el Ministro es quien gestiona el sector y el campo.

“Ahora bien, en lo que respecta a la gestión del gobierno local, la aprobación del presidente debe quedar en manos del Primer Ministro. ¿Qué se debe hacer? ¿Puede hacerlo el Ministro del Interior?”, preguntó el Sr. Thuan.

Según el expresidente de la Comisión de Derecho de la Asamblea Nacional, dentro del Gobierno no hay descentralización; existe una situación en la que los presidentes y secretarios provinciales no consultan al ministro, sino directamente al primer ministro. "El ministro debe informar al primer ministro sobre los días libres para el Tet, el ministro de Educación debe informar al primer ministro sobre cualquier examen, y sobre las vacaciones de verano, ¿qué hace entonces el ministro?", preguntó.

Del análisis anterior, el Sr. Nguyen Van Thuan considera que, además de la descentralización horizontal (legislativa, ejecutiva, judicial) y vertical (gobierno central y local), dentro del gobierno debe haber también una descentralización clara, una descentralización dentro de cada rama del poder.

Incluso en el ámbito legislativo, existe separación de poderes. Por ejemplo, en Corea, si la Comisión de Derecho no aprueba una ley presentada a la Asamblea Nacional, esta no puede ser discutida. Sin embargo, para evitar abusos de poder por parte de la Comisión de Derecho, solo el Presidente de la Asamblea Nacional tiene derecho a rechazar la opinión de esta Comisión.

Control del poder

Lenin dijo una vez: «Dadme una organización fuerte y moveré a toda Rusia». Esto demuestra la importancia del trabajo organizativo, tanto en lo que respecta a las cuestiones humanas como a las organizativas.

Según el exvicepresidente de la Asamblea Nacional, Phung Quoc Hien, en la organización del aparato, la descentralización y la delegación de poderes son muy importantes, si no el tema central. La descentralización no es una división horizontal, sino vertical. La descentralización siempre está asociada a la delegación de poderes. Si la descentralización y la delegación de poderes se implementan correctamente, contribuirán a optimizar la organización del aparato.

Considerando que existen muchas maneras de descentralizar: la descentralización en la gestión, la administración, la descentralización administrativa..., según él, desde el nivel central hasta el nivel de base existen muchos niveles intermedios, y lo importante es debatir qué niveles pueden eliminarse. Reconociendo algunas de las orientaciones del gobierno central que gozan de gran popularidad, como la eliminación del departamento general, citó: "Nací en el sector tributario; inicialmente, los impuestos solo se gestionaban en el Departamento de Finanzas (nivel departamental), a pequeña escala". También preguntó: "¿Cuál es la situación actual del Departamento General de Tributación?".

Al enfatizar que lo más importante ahora es la descentralización, el exvicepresidente de la Asamblea Nacional señaló los derechos fundamentales: el derecho a formular políticas; el derecho a organizar al personal; el derecho a las finanzas y al presupuesto; y la organización y la gestión también deben descentralizarse. La descentralización económica es la más importante, siendo la descentralización financiera el núcleo. Fortalecer la descentralización implica responsabilidad: a mayor poder, mayor responsabilidad. Además, es necesario controlar el poder: de arriba abajo, horizontalmente e incluso de abajo arriba.

En cuanto a la determinación del modelo de gobierno local para su autogobierno, según el Sr. Phung Quoc Hien, se debe establecer una nueva relación. El gobierno está compuesto por el Gobierno Central y el gobierno local. Es necesario aclarar la función de gestión de la localidad: qué debe controlar el Gobierno Central y qué debe controlar la localidad. Por ejemplo, en cuanto al presupuesto, propuso en una ocasión que la Asamblea Nacional decidiera únicamente sobre el presupuesto Central (actualmente, la Asamblea Nacional decide sobre todo el sistema presupuestario).

En cuanto a los impuestos, la Constitución estipula que la Asamblea Nacional decide sobre asuntos tributarios. "Creo que el Gobierno Central solo debería decidir sobre algunos impuestos, por ejemplo, el IVA, el impuesto especial sobre los consumos, el impuesto sobre la renta de sociedades, el impuesto sobre la renta de las personas físicas... Algunos impuestos deberían asignarse a las localidades, como el impuesto sobre los recursos y el impuesto sobre la protección del medio ambiente", afirmó.

El exvicepresidente de la Asamblea Nacional también afirmó que, si queremos descentralizar y delegar el poder, debemos reformar la Constitución. Seguimos el principio del liderazgo colectivo y la responsabilidad individual. La forma de estar al mando o de liderar colectivamente debe estar claramente definida. Según él, el liderazgo colectivo es solo una parte del sistema político; el resto es el mecanismo principal.

Al presentar el punto de vista de dividirse en tres grupos, el ex presidente del Comité de Derecho, Nguyen Van Thuan, propuso que el gobierno central debe gestionar estrictamente la defensa nacional, la diplomacia, la seguridad, la tierra, los recursos, el medio ambiente y los minerales.

El segundo grupo es el que gestionan tanto los gobiernos central como los locales, como el sector educativo. Anteriormente, el gobierno central gestionaba las universidades y las políticas educativas, mientras que los gobiernos locales solo gestionaban los niveles 1, 2 y 3. Pero ahora todas las provincias y todos los sectores tienen universidades. O, al igual que con la política fiscal, es necesario aclarar qué impuestos emiten el gobierno central y los gobiernos locales.

El tercer grupo incluye el resto de áreas gestionadas por las autoridades locales.

“Al elaborar leyes especializadas, debemos debatirlas una por una. El ministro no puede investigarlo todo y someterlo al Primer Ministro para que decida. Es el ministro quien tiene que decidir”, según el Sr. Thuan.

VNA/baotintuc

Fuente: https://baohanam.com.vn/chinh-tri/phan-cap-phan-quyen-tot-giup-tinh-gian-bien-che-tinh-gon-to-chuc-bo-may-142046.html