Discurso del Secretario General ante la Asamblea Nacional sobre los proyectos de documentos del XIV Congreso Nacional del Partido

En la décima sesión de la XV Asamblea Nacional , celebrada la tarde del 4 de noviembre en la Casa de la Asamblea Nacional, el Secretario General To Lam intervino, debatió e informó sobre una serie de nuevos puntos y orientaciones importantes en los borradores de documentos que se presentarán al XIV Congreso Nacional del Partido.

La Agencia de Noticias de Vietnam (VNA) presenta respetuosamente el discurso del Secretario General To Lam .

Estimados líderes del Partido y del Estado,

Estimados líderes de la Asamblea Nacional y de los organismos centrales,

Estimados miembros de la Asamblea Nacional,

Según el programa de trabajo, hoy la Asamblea Nacional dedicará una sesión a que los diputados cumplan con una responsabilidad muy especial: seguir aportando opiniones sobre los proyectos de documentos que se presentarán al XIV Congreso Nacional del Partido. Este es el momento para que quienes participan directamente en la construcción del sistema jurídico del país aporten sus opiniones y perfeccionen el contenido de los documentos que guiarán el desarrollo de nuestra nación en los próximos años.

Creo que las voces de los delegados de la Asamblea Nacional hoy no son solo opiniones personales; son las voces de los votantes a quienes representan; son las voces de la vida real, de la socioeconomía , de la defensa y la seguridad nacional; son las voces de los legisladores.

Los delegados han aportado sus opiniones desde las células del partido, los comités de base, los comités ministeriales, regionales, provinciales y municipales. Hoy, como diputados a la Asamblea Nacional, máximo órgano del poder estatal y legislativo, siguen aportando sus opiniones, con mayor experiencia y responsabilidad. Espero que cada aportación aborde directamente las cuestiones fundamentales de la institución y el método de organización del ejercicio del poder estatal.

El secretario general To Lam interviene. (Foto: Doan Tan/VNA)

Me gustaría sugerir algunos grupos de contenido para que los discutamos, profundicemos y aclaremos con mayor detalle.

En primer lugar, comentemos sobre las instituciones y las leyes. Promulgamos leyes para regir la sociedad mediante el derecho, para construir un Estado de derecho socialista del pueblo, por el pueblo y para el pueblo. Pero en la práctica, aún se da la situación de que «la ley es correcta, pero difícil de aplicar», «está clara en el parlamento, pero es difícil de implementar a nivel local».

Sugiero que los delegados se centren en explicar claramente: ¿por qué existen leyes, decretos y circulares tan extensos y detallados, pero los funcionarios locales no se atreven a implementarlos? ¿Por qué las empresas se ven en aprietos? ¿Por qué la gente está confundida y vacilante? ¿Dónde hay duplicidades, dónde existen diferencias de interpretación entre ministerios y dependencias, dónde se delegan poderes pero se obliga a la gente a asumir responsabilidades que escapan a su control?

Debemos aspirar a un sistema jurídico que sea «fácil de recordar, fácil de entender y fácil de aplicar». La redacción de la ley debe ser concisa, clara, sin ambigüedades y sin dejar lugar a abusos ni evasiones. Las políticas promulgadas deben medir el impacto, controlar los riesgos y, sobre todo, facilitar la aplicación práctica, en lugar de crear más trámites. Una buena ley no es solo una ley bien redactada, sino una ley que se aplica en la vida real.

Los delegados deben aclarar: para que la ley entre en vigor, ¿qué orientaciones deben complementarse y ajustarse en los documentos del XIV Congreso del Partido? Debemos hablar con franqueza para realizar cambios directos.

Segundo, sobre la construcción y el perfeccionamiento del Estado socialista de derecho de Vietnam.

Un Estado de derecho no se limita a tener un sistema legal completo. Un Estado de derecho se basa, ante todo, en el respeto a la Constitución y la ley, el control del poder, la apertura, la transparencia y la rendición de cuentas ante el pueblo.

Espero sinceramente que las opiniones de los delegados se centren en la siguiente pregunta: ¿Hemos hecho lo suficiente para garantizar que todo poder esté sujeto al marco legal, opere dentro de su autoridad, para su propósito y en interés del pueblo? ¿Existen lagunas que hagan que la gente sienta que «si lo quiere, lo consigue, y si no lo quiere, no»? ¿Hay situaciones en las que la gente tiene que «pedir» cosas de las que debería disfrutar? Si no hay una respuesta completa, entonces el Estado de derecho no está completo.

Construir un Estado de derecho implica construir un Estado fuerte que no abuse del poder; que sea disciplinado pero cercano al pueblo; que actúe con decisión pero a la vez sea humano, convincente y abierto al diálogo. Estas orientaciones deben quedar claramente plasmadas en los documentos del XIV Congreso Nacional del Partido.

En tercer lugar, sobre la descentralización, la delegación de autoridad y la estructura organizativa.

Llevamos años debatiendo la descentralización y la delegación de poder; se han presentado numerosas resoluciones y proyectos para racionalizar la estructura administrativa, reorganizar los puntos clave e innovar el modelo de gobierno local. Ahora debemos responder a dos preguntas: (1) ¿Qué se descentralizará, a quién y bajo qué condiciones?; y (2) ¿Cuál será el mecanismo de rendición de cuentas, inspección y supervisión?

Sugiero que los Delegados expresen directamente su opinión sobre este tema. Cuando los subordinados pueden tomar decisiones con mayor rapidez y cercanía a la ciudadanía que sus superiores, deben delegar autoridad con valentía. Sin embargo, delegar autoridad no significa «desplazar el trabajo» ni «reducir los riesgos». La delegación de autoridad debe ir acompañada de recursos, tanto humanos como materiales, e incluso de un marco legal que garantice la seguridad jurídica, para que los funcionarios se atrevan a actuar y asumir la responsabilidad por el bien común, en lugar de asumir injustamente responsabilidades personales.

En cuanto al modelo de gobierno local de dos niveles, lo estamos reorganizando gradualmente, avanzando hacia un aparato simplificado, eficaz y eficiente. Este es un tema muy novedoso, de suma importancia y sensibilidad, directamente relacionado con la vida de la ciudadanía y los funcionarios locales. Espero que los delegados aporten opiniones concretas: ¿cómo debería diseñarse el modelo de dos niveles para que la ciudadanía esté cerca del gobierno y los servicios públicos no se vean interrumpidos? No permitamos que la declaración de un aparato simplificado genere, en la práctica, más trámites burocráticos. Otro aspecto importante es qué derechos y recursos debe tener el gobierno local para impulsar el desarrollo a nivel comunitario. ¿Qué se debe incorporar al marco legal para esta tarea?

A esto se suma la relación entre los tres niveles de gobierno: central, provincial/municipal y local. Los tres niveles deben funcionar de manera coordinada, compartiendo responsabilidades y apoyándose mutuamente. No se trata de tres niveles que se pasan responsabilidades entre sí, generando un círculo vicioso de burocracia. Compañeros, como delegados de la Asamblea Nacional, que realizan mucho trabajo de campo, les pedimos que nos brinden sus comentarios detallados sobre estos temas.

ttxvn-tong-bi-thu-to-lam-phat-bieu-ve-du-thao-van-kien-trinh-dai-hoi-dang-2.jpg — El secretario general To Lam interviene. (Foto: Doan Tan/VNA)

Cuarto, sobre la relación orgánica entre el Partido, el Estado, el Frente de la Patria, las organizaciones y el pueblo.

Afirmamos que el liderazgo del Partido es el factor decisivo en todas las victorias de la Revolución Vietnamita. Pero ¿cómo liderar? ¿Liderar mediante directrices correctas, dando un buen ejemplo, organizando una implementación eficaz, construyendo la confianza del pueblo, o mediante órdenes administrativas? Esta respuesta debe ser clara, transparente y convincente para el pueblo.

Espero que los delegados aporten más ideas: qué mecanismo debe implementar el Partido para liderar de forma absoluta e integral, pero sin actuar por nosotros, sin excusas, sin negligencia; que el Gobierno gestione y actúe conforme a la ley, atreviéndose a asumir su responsabilidad personal; que el Frente de la Patria y las organizaciones sociopolíticas se conviertan verdaderamente en un puente de confianza entre el Partido, el Estado y el pueblo. El pueblo no solo es beneficiario, sino también sujeto de participación, supervisión, crítica y acompañamiento.

Si hablamos de "enfoque centrado en las personas", entonces debemos diseñar un mecanismo que les permita tener voz propia, derechos de supervisión reales y la oportunidad de participar de manera significativa en los asuntos.

Quinto, sobre el liderazgo y el papel de gobierno del Partido en el sistema legal y en la gestión práctica.

Nuestro partido es el partido gobernante. Gobernar significa asumir la responsabilidad ante el pueblo por el desarrollo del país y por la vida cotidiana de sus ciudadanos. Gobernar no es solo formular políticas, sino también organizar su implementación, supervisarla y asumir la responsabilidad de los resultados.

Por lo tanto, los documentos presentados al XIV Congreso del Partido no pueden limitarse a hablar de «fortalecer el liderazgo del Partido» de forma general. Debemos aclarar: El Partido lidera para garantizar que todas las políticas y leyes sirvan verdaderamente al pueblo, desarrollen el país, mantengan la independencia, la soberanía y la integridad territorial, preserven la estabilidad política y social, y mantengan la gran unidad nacional. El Partido lidera para combatir el pensamiento sectorial y localista, los intereses de grupo, la negatividad, la corrupción y el despilfarro. El Partido lidera para proteger a quienes se atreven a pensar, a actuar y a asumir la responsabilidad por el bien común.

Me gustaría que los delegados comentaran si el documento recoge todos estos puntos, si es claro y si aborda las deficiencias existentes.

Sexto, sobre el espíritu de innovación en el pensamiento, la innovación en los métodos de trabajo, la innovación en la gobernanza nacional según el lema de creación y para el pueblo.

El mundo cambia muy rápidamente. La práctica nacional también cambia con la misma rapidez. Si nuestro pensamiento es más lento que la práctica, el documento quedará obsoleto de inmediato, incluso tan pronto como sea aprobado. Por lo tanto, sugiero a los Delegados que lean el documento con espíritu crítico: ¿acaso persiste en algún punto el pensamiento, la forma de hablar y las prácticas antiguas? ¿Acaso mantenemos la costumbre de gestionar pidiendo y dando, cuando el Estado debería desempeñar un papel en la creación y el servicio a las personas y las empresas?

Debemos reafirmar con mayor claridad el modelo de gobernanza nacional en el próximo período: una gobernanza basada en leyes transparentes, datos fiables, una infraestructura digital moderna, una administración eficiente, funcionarios honestos y disciplinados, y el servicio público. Esta gobernanza impulsa el desarrollo, no depende de la caridad.

Pido a los delegados que aporten ejemplos concretos del sector, la localidad y el ámbito del que son responsables: casos donde aún existen procedimientos engorrosos que desalientan a las empresas; casos donde las personas se sienten frustradas por tener que realizar trámites interminables sin obtener una solución; casos donde todavía hay «mecanismos que seguir». Debemos señalarlos directamente, no eludirlos. Solo abordándolos directamente podremos corregir esas deficiencias y limitaciones.

Delegados que asistieron a la reunión. (Foto: Doan Tan/VNA)

Sábado, sobre nuevos puntos, puntos de inflexión.

El Subcomité de Documentación ha planteado 18 nuevos puntos, considerados líneas de investigación innovadoras, que demuestran una audacia para innovar, para cambiar el modelo de desarrollo y para reorganizar la estructura y los métodos operativos. No repetiré cada punto aquí. Solo pido a los delegados que me ayuden a responder dos preguntas muy importantes:

Primera pregunta: ¿Son suficientes esos 18 nuevos puntos? ¿Hay alguno de ellos que se quede todavía en el nivel de "política", "orientación" o "será objeto de investigación", mientras que la sociedad exige respuestas concretas, una hoja de ruta clara y una responsabilidad definida?

Segunda pregunta: según los delegados, aquellos que están cerca de la gente, que entienden la realidad y comprenden el sentir de los votantes, ¿cuáles son los problemas que no se han abordado adecuadamente en los documentos? ¿Qué asuntos pendientes, de no resolverse ahora, nos acarrearán graves consecuencias en los próximos cinco años? Por favor, hablen con franqueza, con claridad y exhaustividad sobre estos puntos y conclusiones.

Los documentos del Congreso son originales. Si los aclaramos ahora, el proceso de institucionalización, legislación e implementación será más fluido, unificado y menos confuso. Por el contrario, si los documentos siguen siendo generales e incompletos, al convertirse en ley habrá diferentes interpretaciones, distintas maneras de proceder e incluso aplicaciones según el criterio individual. Así, quienes más sufren son los ciudadanos.

Queridos camaradas,

Espero sinceramente que el debate de hoy y las próximas rondas de comentarios sean verdaderamente francos, responsables y constructivos. Lo que el Partido, la Asamblea Nacional, el Gobierno y el pueblo desean tiene un denominador común muy específico, muy cercano y muy simple: un país con desarrollo sostenible; una sociedad ordenada, disciplinada, cálida y humana; donde las personas estén protegidas y tengan la oportunidad de superarse mediante su propio trabajo; donde quienes actúen conforme a la ley sean protegidos, y quienes obren mal sean tratados con justicia, sin zonas prohibidas.

Hoy pido a cada miembro de la Asamblea Nacional que contribuya como representante del pueblo, y también como miembro del partido y cuadro con amplia experiencia práctica. Digan lo que realmente ven, lo que les preocupa y de qué se atreven a asumir la responsabilidad.

Quisiera reiterar seis requisitos específicos: (1) Comentarios sobre la viabilidad de las instituciones y las leyes. (2) Comentarios sobre la organización del poder estatal, el mecanismo de control del poder y el mecanismo de responsabilidad individual. (3) Comentarios sobre la descentralización, la delegación de poder, el modelo de gobierno local de dos niveles y la relación entre los tres niveles de gobierno. (4) Comentarios sobre la relación entre el Partido, el Estado, el Frente, las organizaciones sociopolíticas y el pueblo, de manera que sea verdaderamente estrecha y unánime. (5) Comentarios sobre el papel del partido gobernante en la dirección del desarrollo del país. (6) Comentarios para aclarar y profundizar los puntos clave, no limitándose al lema, sino adentrándose en el mecanismo operativo.

Creo que, gracias a su experiencia laboral, su estrecha relación con los votantes y su temple, los delegados desempeñarán muy bien esta responsabilidad.

Deseo a los delegados buena salud, inteligencia y entusiasmo, para que sus voces puedan ser incluidas en los documentos y en la vida de las personas.

Muchas gracias, delegados de la Asamblea Nacional.