El Proyecto de Ley sobre Promulgación de Documentos Jurídicos (modificado) estipula de manera que se creen condiciones para que el Gobierno gestione fácilmente la socioeconomía y fortalece el papel del "organismo presentador que debe asumir la responsabilidad hasta el final".
En la mañana del 12 de febrero de 2024, los diputados de la Asamblea Nacional discutieron en grupos el proyecto de Ley de Promulgación de Documentos Jurídicos (modificado).
La agencia que presenta el proyecto debe asumir la responsabilidad hasta el final.
El presidente de la Asamblea Nacional, Tran Thanh Man, enfatizó que este proyecto de ley presenta un punto de vista sobre la elaboración de leyes en la dirección de que todo lo que haga la Asamblea Nacional, la Asamblea Nacional lo regulará y el Gobierno emitirá decretos y circulares para gestionarlo de manera proactiva.
Este reglamento pretende crear condiciones para que el Gobierno pueda gestionar fácilmente la socioeconomía según la evolución de la situación; al mismo tiempo, pretende fortalecer el papel del "organismo presentador que debe asumir la responsabilidad final".
“Anteriormente, la agencia presentaba el 50-60% del trabajo y lo enviaba al Comité Permanente de la Asamblea Nacional, pero los comités lo pasaban muy mal. Existe una ley que exige que el presidente y el vicepresidente participen en siete u ocho reuniones, como la Ley de Tierras de 2024”, explicó el Sr. Tran Thanh Man.
El Presidente de la Asamblea Nacional también afirmó haber recordado reiteradamente a los ministros y jefes de sector que asuman la responsabilidad máxima de la elaboración de las leyes, y que esta no puede delegarse en viceministros ni jefes de departamento. Por lo tanto, este proyecto de ley estipula el fortalecimiento del rol del organismo que lo presenta para que asuma la responsabilidad máxima.
Presidente de la Asamblea Nacional, Tran Thanh Man. Foto: Nhu Y
También estuvo de acuerdo con la dirección de reformar el proceso en el sentido de que los proyectos de ley se aprueben en una sola sesión, pero el reglamento estipula que se discutirán diferentes opiniones en la sesión.
En este espíritu, la Ley de Promulgación de Documentos Jurídicos aprobada por la Asamblea Nacional creará condiciones para la elaboración y perfeccionamiento de leyes durante el año.
El Primer Ministro agradeció a la Asamblea Nacional, en sus sesiones séptima y octava, por crear las condiciones favorables para que Vietnam crezca un 7,09 % en 2024, una de las tasas de crecimiento más altas de la región y del mundo, enfatizó el presidente de la Asamblea Nacional.
Perfeccionar las instituciones, eliminar las dificultades y cuellos de botella para el desarrollo socioeconómico, alcanzar la meta de crecimiento del PIB de más del 8% como premisa para el período posterior a 2026 - 2030 para lograr un crecimiento de dos dígitos.
Sólo entonces Vietnam se convertirá en un país de ingresos medios altos en 2030 y en un país de ingresos altos en 2045.
“Si queremos desarrollarnos, debemos eliminar las dificultades, especialmente las relacionadas con la ciencia, la tecnología, la innovación y la transformación digital. Se puede entrar y salir de Singapur en 10 segundos, sin necesidad de realizar ningún trámite; el sistema lo reconocerá y podrá pasar sin problemas, sin necesidad de sellar su nombre”, declaró el presidente de la Asamblea Nacional.
También citó a los Emiratos Árabes Unidos como ejemplo, donde el trámite de licencia de inversión solo toma 5 o 10 minutos. Por lo tanto, Vietnam debe impulsar la reforma administrativa para facilitar el acceso a las personas y las empresas. "Lo que se pueda decidir, decídanlo de inmediato", declaró el presidente de la Asamblea Nacional.
Flexible pero relativamente arriesgado
El presidente interino de la provincia de Quang Tri, Ha Sy Dong, señaló que el proyecto de ley presentado a la Asamblea Nacional esta vez tiene dos cambios importantes.
Un cambio importante es que este proyecto de ley "transfiere mayor responsabilidad al Gobierno". La Asamblea Nacional solo aprobará o no la ley; el contenido de la ley será una ley marco, una ley de tuberías, y el Gobierno se encargará de los detalles.
Esto puede verse como una forma de flexibilidad en el proceso de elaboración de reglamentos, ya que el proceso de elaboración de un decreto es más flexible que el de una ley.
Sin embargo, el Sr. Dong también analizó que, al elaborar leyes, los diputados de la Asamblea Nacional suelen escuchar más la opinión pública que los ministerios y las ramas del poder. Por lo tanto, transferir esta función al Gobierno implica que la voz de la opinión pública a través de la prensa y las redes sociales se verá debilitada.
Ha Sy Dong, presidente interino de la provincia de Quang Tri. Foto: Asamblea Nacional
El presidente de la provincia de Quang Tri dijo que la flexibilidad en el proceso de redacción acorta muchos períodos de tiempo para acelerar el proceso de toma de decisiones.
Sin embargo, el delegado afirmó que cualquier cambio en el proceso legislativo siempre tiene dos caras. La ventaja es que agiliza la toma de decisiones. En otros países, el proceso legislativo de la Asamblea Nacional es muy flexible. Siempre que la Asamblea Nacional vote a favor, no hay problema, y los procedimientos previos no son tan importantes.
Sin embargo, conllevan otras dos condiciones. La primera es que no es fácil para la Asamblea Nacional aprobar leyes, y los votos y las declaraciones de los parlamentarios son públicos. La segunda es que los mecanismos para controlar la calidad de las leyes después de su promulgación, como el Tribunal Constitucional, permiten interponer demandas contra regulaciones inconstitucionales o contrarias a documentos de rango superior.
Por lo tanto, el delegado Ha Sy Dong señaló que permitir flexibilidad en el proceso legislativo en Vietnam cuando las condiciones mencionadas aún no están dadas es relativamente riesgoso.
Respecto a la "desventaja" según el Sr. Dong, existe el riesgo de que la calidad de los documentos legales sea baja, y la baja calidad conducirá a una serie de otros riesgos.
“Cuando se promulgue la ley, habrá muchas dificultades para su implementación debido a que las regulaciones no contemplan todos los casos o su redacción no es transparente. El impacto no se ha evaluado cuidadosamente, por lo que se toman decisiones extremas. La prisa no dará tiempo a las personas ni a las empresas para prepararse y adaptarse, lo que causará interrupciones en la producción, el comercio y la vida cotidiana”, expresó con preocupación el presidente interino de la provincia de Quang Tri.
Señaló que recientemente se ha observado un abuso del procedimiento simplificado. Por ejemplo, en 2025, el Gobierno tenía previsto emitir unos 130 documentos, de los cuales 69 se tramitaron mediante el procedimiento simplificado.
Mientras tanto, el procedimiento simplificado prácticamente se limita a redactar, presentar y firmar. Publicar o solicitar opiniones solo se realiza caso por caso y no es obligatorio.
Por lo tanto, el delegado sugirió que tal vez no haya tiempo para recoger opiniones, pero que de todas formas el borrador debe publicarse.
Cada ministerio emite una ley que es enorme y muy difícil de hacer.
En respuesta a la opinión del delegado que sugiere que cada ministerio debe desarrollar una ley en lugar de hacer tantas leyes como ahora, el Ministro de Recursos Naturales y Medio Ambiente, Do Duc Duy, dijo que el espíritu de organizar el aparato organizativo en la dirección de un ministerio que gestione múltiples sectores y campos, pero "cada ministerio solo tiene un conjunto de leyes, creo que ese conjunto de leyes será muy grande y muy difícil de hacer".
Ministro de Recursos Naturales y Medio Ambiente, Do Duc Duy. Foto: X. Trung
Sin embargo, el Ministro también dijo que el Gobierno ha calculado que, además de promulgar leyes de gestión especializada y profunda, también ampliará el alcance para desarrollar leyes de gestión multisectorial que solo se apliquen dentro de un área determinada.
“Por ejemplo, la Ley de Capital es una ley multisectorial que regula muchos campos, pero se aplica a la capital; hay resoluciones específicas sobre el desarrollo de Ciudad Ho Chi Minh y algunas localidades, y en el futuro habrá resoluciones sobre el desarrollo regional”, citó el ministro Do Duc Duy.
El Sr. Duy afirmó que, en el futuro, habrá proyectos como el ferrocarril de alta velocidad Norte-Sur y la central nuclear de Ninh Thuan que requerirán numerosos mecanismos y políticas específicos. Por lo tanto, es posible desarrollar leyes multisectoriales que se apliquen a uno o varios proyectos nacionales clave, o a diversas actividades que requieran regulación.
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Fuente: https://moha.gov.vn/tintuc/Pages/danh-sach-tin-noi-bat.aspx?ItemID=56864
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