En la mañana del 27 de noviembre, bajo la presidencia del presidente de la Asamblea Nacional , Tran Thanh Man , la Asamblea Nacional debatió en el pleno el proyecto de Ley de Empleo (enmendada). La vicepresidenta de la Asamblea Nacional, Nguyen Thi Thanh, presidió la reunión.
La vicepresidenta de la Asamblea Nacional, Nguyen Thi Thanh, informó que el 9 de noviembre de 2024, la Asamblea Nacional debatió en grupos el proyecto de Ley de Empleo (enmendado). El organismo encargado de redactarlo informó sobre la información inicial recibida y explicada de las opiniones de los diputados de la Asamblea Nacional debatidas en grupos.
El Vicepresidente de la Asamblea Nacional solicitó a los diputados que se pronunciaran sobre temas como: ¿La reforma integral de la Ley de Empleo ha garantizado la plena institucionalización de las perspectivas y políticas del Partido en materia de desarrollo del mercado laboral, mejora de la calidad de los recursos humanos y creación de empleo sostenible? ¿Ha garantizado la coherencia del sistema legal y su compatibilidad con las leyes pertinentes?
El Vicepresidente de la Asamblea Nacional también pidió a los delegados que dieran sus opiniones sobre los temas de los préstamos para apoyar la creación y expansión de empleo, si las disposiciones del proyecto de ley cubren todos los temas o no, y si son consistentes con la política del Partido sobre el aumento de oportunidades de empleo sostenible para las personas en edad laboral y después de la edad laboral para aprovechar el período dorado de la población y adaptarse al envejecimiento de la población.
Revisión de las normas de procedimiento administrativo en el proyecto de Ley
Al participar en el debate, muchos diputados de la Asamblea Nacional estuvieron de acuerdo con la promulgación de la Ley como propuesta del Gobierno presentada a la Asamblea Nacional; la promulgación de la Ley de Empleo tiene como objetivo institucionalizar las políticas y directrices del Partido en materia de empleo; superar las deficiencias y limitaciones de la Ley de Empleo de 2013; garantizar la coherencia, unidad e idoneidad del sistema jurídico bajo la gestión y regulación del Estado; satisfacer las necesidades del desarrollo socioeconómico; contribuir a promover el desarrollo del mercado de trabajo, hacia el objetivo de garantizar el empleo sostenible para todos los trabajadores.
Al comentar sobre las regulaciones sobre los procedimientos administrativos en el proyecto de ley, el delegado Nguyen Minh Tam - Delegación de la Asamblea Nacional de la provincia de Quang Binh dijo que, implementando completamente la dirección del Presidente de la Asamblea Nacional en el Documento No. 15/CTQH del 29 de octubre de 2024 sobre innovación en el pensamiento en la elaboración de leyes, en el que el espíritu básico no es prescribir procedimientos administrativos, registros y orden procesal en la ley sino asignárselos al Gobierno y los Ministerios para que los prescriban.
Al estudiar el proyecto de ley, los delegados encontraron que todavía hay algunas disposiciones sobre procedimientos administrativos tales como: Procedimientos para el registro laboral (Artículo 23); ajuste de la información de empleo en la base de datos de empleados (Artículo 25); procedimientos para apoyar a los empleadores en la capacitación y mejora de las habilidades vocacionales para mantener el empleo de los empleados (Artículo 63); Procedimientos para recibir beneficios de desempleo (Artículo 66); procedimientos para apoyar a los empleados en la participación en la capacitación vocacional (Artículos 74, 77)... Por lo tanto, los delegados sugirieron que la agencia redactora estudie y revise para eliminar las disposiciones sobre procedimientos administrativos del proyecto de ley y encargue al Gobierno la regulación de este contenido.
En cuanto a las disposiciones sobre la política estatal de empleo (Artículo 5), los delegados coincidieron con las nueve políticas estipuladas en el proyecto de Ley. Sin embargo, sugirieron que el Comité de Redacción estudie y considere complementar las políticas de empleo para las trabajadoras embarazadas y con hijos menores de 12 meses, con el fin de generar empleo para ellas, contribuyendo así al logro de la igualdad de género y a los derechos de las trabajadoras embarazadas y con hijos menores de 12 meses.
En cuanto a los sujetos que participan en el seguro de desempleo (artículo 56), los delegados coincidieron con los grupos de sujetos estipulados en el proyecto de ley y también estuvieron muy de acuerdo con las disposiciones de la cláusula 4 del artículo 56 del proyecto de ley, en consecuencia, asignando "al Comité Permanente de la Asamblea Nacional para decidir sobre la participación en el seguro de desempleo para sujetos distintos de los estipulados en la cláusula 1 de este artículo que tienen empleos e ingresos estables y regulares con base en la propuesta del Gobierno de acuerdo con las condiciones de desarrollo socioeconómico de cada período" con las disposiciones anteriores asegurando flexibilidad e iniciativa en el proceso de solicitud.
Sin embargo, el delegado sugirió que el Comité de Redacción considere añadir al grupo de “propietarios de hogares empresariales con registro mercantil según lo prescrito” al grupo de sujetos que participan en el seguro de desempleo en este proyecto de Ley, ya que este es el grupo de sujetos que participan en el seguro social obligatorio según lo prescrito en la Ley del Seguro Social, aprobada recientemente por la Asamblea Nacional el 29 de junio de 2024 y vigente desde el 1 de julio de 2015. Por otro lado, durante el desarrollo de las actividades empresariales, este grupo de sujetos puede enfrentar dificultades que conduzcan a la pérdida del empleo y al desempleo, por ejemplo, durante la reciente pandemia de COVID-19. Por lo tanto, se solicita al Comité de Redacción que considere este grupo de sujetos.
Se debería estipular que todos los hogares pobres y casi pobres reciban apoyo con préstamos.
En la sala de sesiones, muchos diputados de la Asamblea Nacional también dieron su opinión sobre la normativa sobre los sujetos elegibles para préstamos para apoyar la creación de empleo y el mantenimiento y la expansión del empleo en el proyecto de ley.
Al comentar sobre el Artículo 10 del proyecto de Ley, el delegado Pham Van Hoa, de la Delegación de la Asamblea Nacional de la provincia de Dong Thap, afirmó que la normativa que establece que solo los hogares pobres y casi pobres de distritos insulares y comunas extremadamente desfavorecidas pueden optar a préstamos es injusta para los hogares pobres y casi pobres de otros lugares. Es decir, la normativa solo brinda apoyo a las comunas extremadamente desfavorecidas, los hogares pobres y casi pobres de zonas de minorías étnicas, mientras que no se apoya a los hogares pobres de otros lugares. Esta normativa es irrazonable. Por lo tanto, el delegado sugirió que se regulara que todos los hogares pobres, casi pobres y comunas extremadamente desfavorecidas del país puedan optar a préstamos.
Con respecto a la regulación sobre el registro laboral en el Capítulo 3, el delegado Pham Van Hoa indicó que se trata de un contenido muy nuevo e importante; sin embargo, la regulación no es clara. Al mismo tiempo, se preguntó quién es la agencia u organización que registra el trabajo y el empleo: el Departamento de Trabajo, Inválidos de Guerra y Asuntos Sociales, el Departamento de Trabajo, o la comuna o el distrito. Si los funcionarios de la comuna y el distrito son responsables de registrar empleos laborales adicionales, enfrentarán muchas dificultades debido a que deben asumir muchos trabajos. Por lo tanto, el delegado sugirió que el Comité de Redacción estudie más a fondo la razonabilidad de este asunto. De no ser razonable, se sugiere eliminar esta regulación en el Capítulo 3 para evitar complicaciones para los establecimientos de la comuna y el distrito.
La delegada Chu Thi Hong Thai - Delegación de la Asamblea Nacional de la provincia de Lang Son estuvo de acuerdo con la enmienda a la Ley de Empleo propuesta por el Gobierno y estuvo de acuerdo con muchos contenidos del informe de inspección del Comité Social de la Asamblea Nacional.
Al comentar sobre las políticas crediticias para la creación de empleo (Artículo 7), la delegada Chu Thi Hong Thai indicó que el punto a, Cláusula 2, estipula la fuente de capital para los préstamos para la creación de empleo: el presupuesto central asigna al Banco de Política Social recursos provenientes de otros gastos de inversión para el desarrollo. Con respecto al capital central, la delegada sugirió que el Gobierno estipule el principio de asignar capital del Banco Central de Política Social a los Bancos de Política Social locales. Esto incluye priorizar la asignación de mayor capital a las provincias con bajos ingresos presupuestarios y alta dependencia del presupuesto central. Debido a que estas localidades tienen una gran demanda de préstamos, pero ingresos presupuestarios limitados, la asignación de capital de los presupuestos locales al Banco de Política Social es limitada.
Para tener más capital para el programa de creación de empleo, los delegados sugirieron que el Gobierno estudie y considere un mecanismo para transferir préstamos de capital de los hogares productores y comerciales en áreas difíciles que no pueden desembolsarse debido a la falta de sujetos elegibles para el programa de préstamos de creación de empleo con alta demanda de capital pero sin fuente para prestar.
En cuanto a los préstamos para apoyar la creación, el mantenimiento y la expansión del empleo (Artículo 8), el delegado indicó que el punto b del reglamento estipula que para los trabajadores de hogares pobres pertenecientes a minorías étnicas, propuso añadir los siguientes: trabajadores de hogares casi pobres, hogares que acaban de salir de la pobreza y hogares con un nivel de vida promedio pertenecientes a minorías étnicas. Estos también son sujetos muy difíciles, con una gran demanda de préstamos, pero con dificultades para acceder a los bancos comerciales que exigen garantías o cuya capacidad de pago de intereses no cumple con los requisitos.
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Fuente: https://baotainguyenmoitruong.vn/du-an-luat-viec-lam-sua-doi-huong-toi-bao-dam-viec-lam-ben-vung-cho-tat-ca-lao-dong-383745.html
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