XV Asamblea Nacional: Institucionalizar el objetivo de resolver el empleo sostenible

En comparación con la Ley de Empleo de 2013, el proyecto de Ley de Empleo (enmendado) presentado a la Asamblea Nacional consta de 9 capítulos y 94 artículos, con una serie de modificaciones y complementos importantes en 4 grupos de políticas.

El Ministro de Trabajo, Inválidos de Guerra y Asuntos Sociales, Dao Ngoc Dung, autorizado por el Primer Ministro, presentó la propuesta del proyecto de Ley de Empleo (enmendada). (Foto: Doan Tan/VNA)

Continuando la VIII Sesión de la XV Asamblea Nacional, en la mañana del 9 de noviembre, la Asamblea Nacional escuchó el Informe de Presentación y Verificación del proyecto de Ley de Empleo (modificado).

Abordar cuestiones relacionadas con el empleo sostenible

Al presentar el informe sobre el proyecto de ley de empleo (enmendado), el ministro de Trabajo, Inválidos de Guerra y Asuntos Sociales, Dao Ngoc Dung, dijo que la propuesta de desarrollar la ley de empleo (enmendada) surge de la necesidad de institucionalizar la Constitución de 2013, las directrices y políticas del Partido y las políticas del Estado sobre el desarrollo de los recursos humanos, la creación de empleo, el mercado laboral y la reforma de las políticas de seguro de desempleo, como se estipula en los Documentos del XIII Congreso Nacional del Partido, la Resolución 28-NQ/TW del 23 de mayo de 2018 del XII Comité Central del Partido sobre la reforma de las políticas de seguro social, la Resolución No. 42-NQ/TW del 24 de noviembre de 2023 de la VIII Conferencia del XIII Comité Central del Partido sobre la continuación de la innovación y la mejora de la calidad de las políticas sociales, el cumplimiento de los requisitos de la construcción y defensa nacional en el nuevo período y las Resoluciones y Directivas relacionadas.

El Proyecto de Ley garantiza la coherencia y sincronización del sistema legal, especialmente para las leyes recientemente modificadas y complementadas (Código de Trabajo 2019, Ley de Residencia 2020, Ley de Trabajadores Vietnamitas que Trabajan en el Extranjero bajo Contrato 2020, Ley de Seguro Social 2024...); coherente con las normas, prácticas y compromisos en el campo del empleo en los que Vietnam participa, como la Convención de las Naciones Unidas sobre la Eliminación de Todas las Formas de Discriminación contra la Mujer; la Convención sobre los Derechos del Niño, la Convención sobre las Personas con Discapacidad, las Convenciones de la Organización Internacional del Trabajo y los compromisos internacionales en los que Vietnam ha participado.

El proyecto de ley también supera las deficiencias y limitaciones en las disposiciones de la Ley de Empleo sobre el apoyo a la creación de empleo, información sobre el mercado laboral, servicios de empleo, desarrollo y evaluación de habilidades vocacionales, concesión de certificados de habilidades vocacionales, seguro de desempleo y registro laboral; satisfaciendo los requisitos de mejorar la capacidad y eficacia de la gestión estatal en el campo del empleo, respondiendo rápidamente y adaptándose en el contexto del envejecimiento de la población, la cuarta revolución industrial, resolviendo problemas relacionados con el empleo sostenible y la gestión de los recursos laborales.

En cuanto a los nuevos contenidos del proyecto de Ley de Empleo (enmendado), el ministro Dao Ngoc Dung afirmó que el proyecto de ley institucionaliza el objetivo de crear empleo sostenible y de calidad, desarrollar los recursos humanos y apoyar el desarrollo del mercado laboral en los Documentos del XIII Congreso Nacional del Partido, Resolución n.º 42-NQ/TW; y la reforma del seguro de desempleo en la Resolución n.º 28-NQ/TW. El proyecto de ley se ajusta estrechamente a los cuatro grupos de políticas en la propuesta para desarrollar el proyecto de ley aprobado por la Asamblea Nacional mediante la Resolución n.º 89/2023/QH15.

En comparación con la Ley de Empleo de 2013, el proyecto de Ley de Empleo (enmendado) presentado a la Asamblea Nacional consta de 9 capítulos y 94 artículos, con varias enmiendas y suplementos importantes y cuatro grupos de políticas: gestión flexible, eficaz, moderna, sostenible, integrada y centrada del mercado laboral; perfeccionamiento de las políticas de seguro de desempleo como herramienta para la gestión del mercado laboral; desarrollo de competencias profesionales, mejora de la calidad de los recursos humanos; y promoción de la creación sostenible de empleo. El Gobierno lo presentó a la Asamblea Nacional para su consideración y comentarios por primera vez en la 8.ª sesión de la 15.ª Asamblea Nacional (octubre de 2024) y lo presentó a la Asamblea Nacional para su aprobación en la 9.ª sesión de la 15.ª Asamblea Nacional.

Continuar complementando la evaluación del impacto de las nuevas regulaciones

Al examinar el proyecto de ley, el Comité Social de la Asamblea Nacional considera que el proyecto de ley es fundamentalmente coherente con las políticas y directrices del Partido, coherente con las disposiciones y el espíritu de la Constitución, garantiza la unidad y la coherencia del sistema jurídico y es compatible con los tratados internacionales pertinentes; los componentes del expediente del proyecto de ley tienen suficientes componentes según lo prescrito por la Ley de Promulgación de Documentos Jurídicos.

La Comisión Social de la Asamblea Nacional recomienda que el Organismo Redactor continúe evaluando el impacto de las nuevas regulaciones y tenga soluciones para garantizar su viabilidad y superar las limitaciones actuales en su implementación.

La presidenta de la Comisión de Asuntos Sociales de la Asamblea Nacional, Nguyen Thuy Anh, presenta el informe sobre la revisión del proyecto de Ley de Empleo (enmendado). (Foto: Doan Tan/VNA)

En cuanto a la política de apoyo a la creación de empleos y las fuentes de crédito para la creación de empleos, la presidenta del Comité Social de la Asamblea Nacional, Nguyen Thuy Anh, dijo que, en comparación con la Ley actual, el proyecto de Ley ha estipulado apoyo para la creación de nuevos empleos, el mantenimiento y la expansión de empleos a través del Banco de Política Social a partir de fuentes de crédito para la creación de empleos, ha estipulado préstamos para apoyar el trabajo en el extranjero bajo contratos, ha complementado las políticas de apoyo a los empleos para las personas mayores y ha aclarado las políticas de apoyo a los empleos para los jóvenes.

El Comité Social de la Asamblea Nacional recomienda que el Organismo Redactor continúe investigando y evaluando para asegurar la viabilidad, especialmente la fuente de préstamos a nivel local para apoyar a los trabajadores que van a trabajar al exterior bajo contratos; continúe revisando para que las regulaciones sobre las fuentes de préstamos del presupuesto estatal sean consistentes con las disposiciones de la Ley de Presupuesto del Estado y otras leyes pertinentes; estipule principios básicos para apoyar a los jóvenes en el inicio de un negocio; apoye el empleo para los jóvenes y los ancianos.

En cuanto al registro laboral, el nuevo proyecto de ley solo estipula que los empleadores son responsables del registro laboral; carece de regulaciones sobre el registro laboral para los empleados que no están sujetos al seguro social obligatorio y los empleados extranjeros; no hay regulaciones para alentar a los empleados a registrarse proactivamente para el trabajo; regulaciones de investigación para hacer que el registro laboral y los métodos de gestión laboral sean adecuados y adaptables al proceso de implementación del Proyecto de desarrollo de aplicaciones de datos de población, identificación y autenticación electrónica para servir a la transformación digital nacional en el período 2022-2025; papel poco claro del sector laboral, de inválidos de guerra y de asuntos sociales en el registro laboral; mecanismo de coordinación, intercambio de datos laborales entre organizaciones, individuos y agencias estatales.

Además, el Comité Social de la Asamblea Nacional solicitó al Organismo Redactor que aclarara la viabilidad de las normas de registro laboral para los trabajadores autónomos; la necesidad de prescribir procedimientos adicionales de registro laboral para los participantes en el seguro social obligatorio; la conveniencia de que los empleadores declaren información laboral a los organismos de seguro social y que revisara y eliminara las normas relacionadas con el orden, los procedimientos y los expedientes de registro laboral bajo la autoridad del Gobierno en el proyecto de ley.

Respecto al sistema de información del mercado laboral, la Comisión Social de la Asamblea Nacional indicó que el proyecto de ley estipula que el Ministerio de Trabajo, Inválidos de Guerra y Asuntos Sociales es el organismo focal y preside, coordinando con las agencias para llevar a cabo actividades de recopilación, almacenamiento, síntesis de información, análisis, previsión y difusión de información sobre el mercado laboral.

De hecho, la Oficina General de Estadística elabora mucha información sobre trabajo y empleo y hay disponible mucha información relacionada en la base de datos sobre seguridad social, población y residencia.

La Comisión Social de la Asamblea Nacional recomienda que el Gobierno continúe evaluando y aclarando específicamente el impacto financiero de la creación de un sistema de información del mercado laboral, así como su interconectividad y la hoja de ruta para la interconectividad con otras bases de datos relacionadas con el trabajo y el empleo. Al mismo tiempo, es necesario definir la autoridad y el alcance de la recopilación, síntesis y gestión de la información laboral entre el sector laboral, de inválidos de guerra y de asuntos sociales, y la agencia estadística, así como aclarar el plazo para anunciar y difundir los resultados de la recopilación, el análisis y la proyección de información sobre el mercado laboral.

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