Trabajo claro, responsabilidad clara para completar rápidamente los proyectos ferroviarios

La Asamblea Nacional acaba de aprobar la política de inversiones para el proyecto de construcción del ferrocarril Lao Cai - Hanoi - Hai Phong, poniendo a prueba una serie de mecanismos y políticas específicas para el desarrollo de sistemas ferroviarios urbanos en Hanoi y Ciudad Ho Chi Minh.

En declaraciones al periódico Giao Thong, el viceministro de Transporte, Nguyen Danh Huy, afirmó que estos son proyectos particularmente importantes para el desarrollo socioeconómico, que contribuyen al objetivo de crecimiento de dos dígitos en el próximo período.

Viceministro de Transportes, Nguyen Danh Huy.

Abrir nuevo espacio de desarrollo

Con el voto a favor de la abrumadora mayoría de los delegados, la Asamblea Nacional aprobó la Resolución sobre la política de inversión para el proyecto de construcción del ferrocarril Lao Cai - Hanói - Hai Phong . ¿Puede el Viceministro evaluar la eficacia de este proyecto?

Los objetivos del proyecto se han establecido de forma muy específica en la presentación del Gobierno. Sin embargo, es posible profundizar en el impacto socioeconómico: el proyecto contribuirá al objetivo de reducir los costos de transporte, aumentar la competitividad de los bienes, reestructurar el mercado del transporte de forma más racional, reducir la contaminación ambiental y, por consiguiente, aumentar la competitividad del país y garantizar el desarrollo sostenible.

Para alcanzar los objetivos fijados en la inversión para el desarrollo del transporte ferroviario, todo el sistema político, desde el nivel central hasta el local, debe participar con la mayor determinación y el mayor esfuerzo para implementarlos, entonces la implementación ya no será un desafío demasiado grande.

Viceministro Nguyen Danh Huy

La implementación del proyecto también contribuirá a crear cientos de miles de puestos de trabajo durante la construcción y la operación, creando condiciones para el desarrollo de la industria ferroviaria y de la construcción.

Al mismo tiempo, el proyecto abrirá nuevas oportunidades de desarrollo económico y nuevos recursos. Un ejemplo muy convincente es que, cuando el Politburó aprobó la política, muchos inversores conversaron con nosotros para obtener información sobre el proyecto y poder invertir en numerosos parques industriales en Yen Bai.

Algunas opiniones expresan su preocupación por que el transporte intermodal en la ruta Lao Cai - Hanói - Hai Phong no sea necesariamente eficaz para Vietnam, sino que se centra principalmente en el transporte de mercancías chinas que transitan por Vietnam para su exportación e importación a través del puerto de Hai Phong. ¿Cuál es su opinión al respecto?

Destacamos que el objetivo de inversión del proyecto siempre pone en primer lugar los intereses nacionales y los intereses étnicos.

De hecho, cuando las mercancías de cualquier país utilizan los ferrocarriles de Vietnam para su transporte, el país se beneficia de tarifas por uso de infraestructura, tarifas de flete, servicios logísticos y servicios portuarios.

Por lo tanto, Vietnam también se beneficia del tránsito de mercancías hacia China. Vietnam es miembro de la Organización para la Cooperación Ferroviaria (OSJD), una organización intergubernamental para la cooperación en el transporte ferroviario. Existe un protocolo sobre transporte ferroviario entre países para distribuir este beneficio.

En particular, al invertir en esta ruta, las mercancías desde Lao Cai a Hai Phong y viceversa, transportadas a nivel nacional a través de zonas económicas clave, sirven al desarrollo socioeconómico de las nueve provincias y ciudades por las que pasa la ruta, no solo se benefician de las mercancías en tránsito.

Muchas cosas que hacer inmediatamente

De acuerdo con la Resolución de la Asamblea Nacional, el proyecto se implementará en forma de inversión pública, con fuentes de capital que incluyen el presupuesto estatal, capital nacional, préstamos externos y otras fuentes de capital legales.

A algunos expertos les preocupa que la dependencia de los países prestamistas pueda provocar retrasos. ¿Podría explicarnos esto con más detalle?

La experiencia en la implementación de proyectos de ferrocarriles urbanos utilizando préstamos de AOD muestra que la causa no proviene del capital de AOD ni de los acuerdos de préstamo.

El viceministro de Transporte, Nguyen Danh Huy, informa a la delegación de la Asamblea Nacional durante una inspección de campo del Proyecto de inversión en construcción del ferrocarril Lao Cai - Hanoi - Hai Phong el 5 de febrero. Foto: Ta Hai.

Existen 3 causas principales que propician la aparición e influencia de tiempos prolongados de implementación de inversiones en proyectos.

Es decir, el contrato no es estricto, no hay disposiciones para ajustar situaciones imprevistas, la limpieza del sitio es lenta y el personal de ejecución tiene capacidad limitada y carece de experiencia.

Por lo tanto, en el siguiente paso de la implementación del proyecto, se debe prestar atención al trabajo de elaboración de documentos de licitación de contratos estrictos y se debe mejorar la organización de la implementación.

En cuanto al préstamo del gobierno chino, las agencias vietnamitas están negociando y trabajando activamente con la parte china para determinar el monto del préstamo, la tasa de interés y las condiciones vinculantes. Con base en los resultados del trabajo, se considerarán regulaciones específicas sobre la estructura de capital del proyecto.

La Asamblea Nacional encargó la elaboración de un informe de estudio de viabilidad a partir de 2025, con el objetivo de completar el proyecto a más tardar en 2030. Según el viceministro, ¿qué soluciones deben implementarse de inmediato para asegurar este progreso?

Se trata de un proyecto de gran envergadura, con tecnología técnica nueva y compleja, y se está implementando por primera vez en Vietnam.

Cumplir con el cronograma de inicio del proyecto para fines de 2025 según lo dispuesto por el Gobierno, el Ministerio de Transporte identificó esto como una tarea muy desafiante y estresante.

Porque normalmente con proyectos similares en el mundo se necesitan entre 36 y 42 meses de preparación para iniciar la construcción.

Por lo tanto, en los próximos pasos de implementación, es necesario contratar consultores internacionales competentes para preparar los documentos de licitación; contratar consultores legales para participar en la consultoría durante el proceso de negociación del contrato.

Gracias a una preparación temprana y remota, la Resolución de la Asamblea Nacional estableció claramente 18 mecanismos y políticas específicas y especiales para asegurar la disposición de capital, sitios de construcción, minas de material para el proyecto; autoridad local...

Al mismo tiempo, es necesario mejorar la organización y el aparato de los niveles central y local, las juntas de gestión de proyectos, los consultores y los contratistas.

Para poder iniciar el proyecto tal y como lo ha indicado el Gobierno, todo el sistema político, incluido el Ministerio de Transportes, debe hacer el máximo esfuerzo.

Resolver los atascos de tráfico y reducir la contaminación

En esta sesión, la Asamblea Nacional también aprobó una Resolución sobre la implementación de mecanismos y políticas especiales para el desarrollo ferroviario urbano en Hanói y Ciudad Ho Chi Minh. ¿Podría explicarnos por qué el Ministerio de Transporte recomendó al Gobierno la presentación de este proyecto de Resolución?

La resolución fue elaborada para implementar las resoluciones y conclusiones del Comité Central y del Politburó, con el objetivo de esforzarse por completar básicamente la red ferroviaria urbana para el año 2035.

Línea ferroviaria urbana de Hanoi Cat Linh - Ha Dong.

Los ferrocarriles urbanos en Hanoi y Ho Chi Minh comenzaron a construirse en 2007, pero el progreso es muy lento.

El proceso de implementación encontró muchas dificultades y problemas en cuanto a mecanismos y políticas, especialmente regulaciones sobre procedimientos de inversión, movilización de recursos y organización de la implementación.

Por lo tanto, se necesitan mecanismos y políticas específicas para implementar los objetivos establecidos por el Politburó en la Conclusión 49.

Viceministro, ¿podría decirnos cómo los grupos de políticas abordarán las deficiencias actuales?

El Ministerio de Transporte ha evaluado y resumido la experiencia de las tres líneas ferroviarias urbanas Cat Linh - Ha Dong, Nhon - Estación de Hanoi y Ben Thanh - Suoi Tien.

Al mismo tiempo, con experiencia práctica en la implementación de proyectos básicos de inversión en construcción, detectando problemas y deficiencias, enfocándose en grupos problemáticos.

El primer grupo de problemas se refiere al progreso. En cuanto a los proyectos que se están implementando actualmente, cada uno tarda entre 13 y 15 años en completarse, mientras que solo tenemos 10 años más para alcanzar la meta establecida por el Politburó.

Por ello, es necesario contar con soluciones para adecuar los documentos legales para acortar los procedimientos de implementación; promover la descentralización y la delegación de poderes para que las localidades puedan decidir, actuar y asumir responsabilidades.

El segundo grupo es la política de movilización de máximos recursos. Pero ¿dónde movilizarlos? Debe existir un mecanismo muy flexible para que el Gobierno y las localidades utilicen todos los recursos —fuentes presupuestarias, préstamos internos, préstamos externos, emisión de bonos del Estado y bonos de gobiernos locales— provenientes de fuentes de mayor ingreso y ahorro en el gasto.

Actualmente estamos construyendo una estrategia para un crecimiento de dos dígitos en el período 2026-2030, por lo que no se han calculado los factores de entrada, por lo que se necesita un mecanismo flexible para movilizar capital.

Al mismo tiempo, según la experiencia internacional, debemos explotar los recursos de los fondos de tierras.

Seguimos hablando de diferenciales de renta de la tierra y de desarrollo urbano orientado al tránsito (DOT), pero no hemos podido hacerlo porque todavía hay problemas para movilizar estos recursos.

El tercer grupo de cuestiones es resolver las deficiencias en el proceso de implementación del proyecto, como las minas de materiales de construcción, los vertederos de materiales, la descentralización y autorización poco claras, la capacitación y el desarrollo de los recursos humanos... Deben existir regulaciones claras para que el Ministerio de Transporte y las localidades las implementen con éxito.

Como mencionó el Viceministro, la Resolución incluye políticas para el desarrollo de modelos DOT y la movilización de capital proveniente del DOT. Sin embargo, dado que la ruta atraviesa una zona urbana desarrollada, ¿existe aún margen para implementar estas políticas, Viceministro?

Al planificar sistemas ferroviarios urbanos, cualquier país tiene dos objetivos principales: satisfacer las necesidades de transporte, solucionar la sobrecarga de la infraestructura urbana y prevenir los atascos. Con base en la planificación general y la orientación del desarrollo urbano, invertir en líneas ferroviarias para orientar el desarrollo urbano.

Por tanto, la Resolución ha diseñado mecanismos y políticas para implementar dos tipos de proyectos: Proyectos que son únicamente inversiones ferroviarias urbanas; Proyectos ferroviarios urbanos asociados al desarrollo urbano según el modelo DOT.

A partir de ahí, el fondo de tierra alrededor de la estación se aprovechará al máximo mediante medidas de planificación, inversiones combinadas en ferrocarriles urbanos y construcción de áreas urbanas en el área de la estación.

Al permitir la planificación y construcción con alta densidad de población en áreas TOD, las ciudades podrán recaudar y utilizar el 100% de los costos adicionales del área de construcción, explotando el aumento del valor de la tierra... Las dos ciudades estiman que los ingresos por el desarrollo del fondo de tierras serán de aproximadamente 14 mil millones de dólares.

Al mismo tiempo, contribuir a la reestructuración y embellecimiento urbano asociado a la preservación y promoción de la cultura, el desarrollo de áreas urbanas civilizadas y modernas, la solución de la congestión del tráfico y la contaminación ambiental.

Descentralización, delegación de autoridad, plazos de finalización claros

Junto con el proyecto ferroviario de alta velocidad en el eje Norte-Sur, el avance de la inversión en proyectos ferroviarios nacionales y urbanos es muy urgente. Según el viceministro, ¿qué soluciones deben implementarse de inmediato para alcanzar el progreso previsto?

Se trata de proyectos de suma importancia para el desarrollo socioeconómico, para garantizar la defensa y la seguridad nacional y, sobre todo, la pronta ejecución de los proyectos de inversión también contribuye al objetivo de crecimiento de dos dígitos en el próximo período.

Aunque la implementación es un desafío enorme, comprendemos completamente las instrucciones del Secretario General, el Presidente de la Asamblea Nacional, el Gobierno y el Primer Ministro con todas las soluciones para organizar resueltamente la implementación.

En primer lugar, el Ministerio de Transporte está aconsejando al Gobierno establecer un Comité Directivo para proyectos ferroviarios (ferrocarril de alta velocidad, ferrocarril urbano, ferrocarril Lao Cai - Hanoi - Hai Phong) encabezado por el Primer Ministro.

El Comité Directivo planificará, impulsará la ejecución de acuerdo con el plan y eliminará rápidamente las dificultades y los obstáculos.

En segundo lugar, el Ministerio de Transporte asesorará al Gobierno sobre la orientación relativa a los contenidos establecidos en la Resolución de la Asamblea Nacional.

Además, los Consejos Populares locales también deben emitir documentos que orienten la implementación de los mecanismos, políticas y particularidades aprobadas por la Asamblea Nacional.

En tercer lugar, las localidades y el Ministerio de Transporte elaboran un plan detallado sobre el progreso de la implementación del proyecto, asignando claramente personas, tareas, tiempo, responsabilidades y resultados como base para controlar la implementación del proyecto.

En cuarto lugar, el Ministerio de Transporte y las localidades necesitan mejorar, aumentar la capacidad, reestructurar y organizar el aparato de todas las entidades que participan en la implementación del proyecto.

Las resoluciones de la Asamblea Nacional han establecido claramente la descentralización y la delegación de poderes a las localidades para decidir, actuar y asumir la responsabilidad. Como organismo de gestión especializado, ¿cómo acompañará el Ministerio de Transporte a las dos ciudades, Viceministro?

La resolución ha descentralizado completamente, creando condiciones para que las dos ciudades sean proactivas en la implementación de inversiones, movilizando recursos y acelerando el progreso de implementación.

El Ministerio de Transporte coordinará con las dos ciudades para seleccionar normas y reglamentos sobre ferrocarriles urbanos, eliminando rápidamente las dificultades y obstáculos dentro de su autoridad y apoyando a las dos ciudades en el proceso de implementación y aceptación...

Al mismo tiempo, el Ministerio de Transporte coordinó y asesoró al Gobierno para emitir un Decreto que detalla una serie de contenidos relacionados con el diseño técnico general (FEED); decidió promulgar una lista de servicios y bienes industriales ferroviarios y criterios para seleccionar organizaciones y empresas estatales para ordenar la prestación de servicios y bienes industriales ferroviarios.

¡Gracias, señor Viceministro!

Fuente: https://www.baogiaothong.vn/ro-viec-ro-trach-nhiem-lam-nhanh-cac-du-an-duong-sat-192250220222914235.htm