Fusión de provincias, abolición del nivel de distrito: Visión estratégica para la nueva era

Inmediatamente después de que todo el país completara básicamente la organización y racionalización de los comités del Partido, el aparato de la Asamblea Nacional, el Gobierno, el Frente de la Patria de Vietnam y las organizaciones sociopolíticas a nivel central, el sistema político se apresuró a "organizarse y alinearse" en el proceso de organización y reorganización de las unidades administrativas locales.

La Conclusión N° 126 del Politburó y la Secretaría sobre una serie de contenidos relativos a la continuación de la organización y racionalización del aparato organizativo del sistema político en 2025, emitida en la segunda quincena de febrero, estableció claramente los requisitos para estudiar la disposición a eliminar los niveles administrativos intermedios (nivel de distrito); continuar organizando el nivel de comuna de acuerdo con el nuevo modelo organizativo; y fusionar varias unidades administrativas de nivel provincial.

Inmediatamente después, el Politburó y la Secretaría continuaron emitiendo la Conclusión N° 127 sobre la implementación de la investigación y proponiendo continuar reorganizando el sistema político con la política de fusión de provincias y comunas y abolición del nivel de distrito.

A nivel provincial, el Politburó y la Secretaría consideran que, además de basarse en el tamaño de la población y la superficie, es necesario estudiar detenidamente el plan maestro nacional, la planificación regional, la planificación local, la estrategia de desarrollo socioeconómico y el desarrollo industrial.

Otro factor que debe tenerse en cuenta es la ampliación del espacio de desarrollo, la promoción de ventajas comparativas, la satisfacción de las necesidades de desarrollo de cada localidad y las necesidades y la orientación de desarrollo de la nueva etapa... como base y fundamento científico para la organización.

El Politburó solicitó que este proyecto se completara antes del 27 de marzo y que se recibieran comentarios para continuar su presentación al Comité Central antes del 7 de abril.

La política de reorganización de las unidades administrativas a todos los niveles se estableció en 2017, en la Resolución 18 del XII Comité Central sobre una serie de cuestiones relativas a la continua innovación y reorganización de la organización del sistema político para que sea más eficiente y funcione de manera más eficaz.

La Resolución 18 en ese momento establecía claramente la tarea de "Ordenar, perfeccionar y reorganizar gradualmente las unidades administrativas de nivel distrital y comunal que no cumplan con los estándares prescritos por la ley; fomentar las fusiones y aumentar el tamaño de las unidades administrativas en todos los niveles en lugares con condiciones suficientes para mejorar la capacidad de gestión y operación y fortalecer los recursos locales".

A continuación, la Resolución 27 del XIII Comité Central sobre la continuación de la construcción y el perfeccionamiento del Estado socialista de derecho de Vietnam en el nuevo período mencionó una vez más "continuar organizando unidades administrativas a nivel de distrito y comuna; poner a prueba la organización de unidades administrativas a nivel provincial de acuerdo con la planificación general de las unidades administrativas del país y de cada localidad".

Para implementar esta política, desde 2017 hasta la fecha, todo el país ha llevado a cabo dos rondas de reorganización de las unidades administrativas a nivel de distrito y comuna (2019-2021 y 2023-2025). Como resultado de la reorganización, el número de unidades administrativas a nivel de distrito se ha reducido de 713 a 696; el número de unidades administrativas a nivel de comuna se ha reducido de 11 162 a 10 035.

En la reunión celebrada a principios de marzo, la ministra del Interior, Pham Thi Thanh Tra, hizo hincapié en que la aplicación del contenido sobre la organización de las unidades administrativas y la construcción del modelo de organización del gobierno local debe garantizar la cautela, la minuciosidad y la calidad.

El Ministro enfatizó que la orientación del Politburó al reorganizar y reestructurar las unidades administrativas es preparar el desarrollo del país en la nueva era, con el objetivo de ampliar el espacio, crear un impulso de desarrollo y garantizar la estabilidad a largo plazo del país.

"La reorganización de las unidades administrativas no es un cambio a corto plazo que requiera ajustes cada pocas décadas, sino que amplía el espacio para un desarrollo estable durante cientos de años, tiene una naturaleza estratégica a largo plazo y lleva al país a una nueva era", dijo la ministra Pham Thi Thanh Tra.

Al presidir recientemente las reuniones del Comité Permanente del Comité del Partido del Gobierno sobre el Proyecto de reorganización y reordenamiento de las unidades administrativas a todos los niveles y la creación de gobiernos locales de dos niveles, el Primer Ministro Pham Minh Chinh afirmó que esta es una política que cuenta con el apoyo y el gran aprecio del pueblo.

Según él, esta política es adecuada para la nueva situación y la capacidad de gestión actual, dado que las condiciones de la infraestructura de tráfico y la infraestructura digital han mejorado notablemente.

En particular, la reorganización de las unidades administrativas a todos los niveles creará nuevos espacios de desarrollo, maximizando las diferencias potenciales, las oportunidades destacadas y las ventajas competitivas de cada localidad.

El Comité del Partido de Gobierno también acordó presentar a las autoridades competentes un plan según el cual, tras la reorganización, el número de unidades administrativas a nivel provincial se reducirá en aproximadamente un 50% y el número de unidades administrativas a nivel de base se reducirá en aproximadamente un 60-70% en comparación con la situación actual.

El Primer Ministro solicitó que la organización de las unidades administrativas, además de los criterios relativos a la superficie natural y el tamaño de la población, tuviera en cuenta criterios sobre historia, tradición, cultura, etnia, condiciones geográficas, nivel de desarrollo socioeconómico, infraestructura, etc.

En particular, la denominación de las unidades administrativas a nivel provincial debe ser heredable, y la selección de los centros político-administrativos debe tener en cuenta factores históricos, geográficos, de conectividad de infraestructuras, de espacio para el desarrollo, de defensa, de seguridad y de integración.

En un análisis realizado con el reportero Dan Tri en términos de política, el Profesor Asociado, Dr. Vu Van Phuc (Vicepresidente del Consejo Científico de los Organismos Centrales del Partido, ex Editor en Jefe de la Revista Comunista) comentó que la organización de las unidades administrativas locales y la implementación de un modelo de gobierno local de dos niveles es una política importante, correcta y acertada.

Tras 40 años de renovación, afirmó que nuestro país goza de una nueva y más elevada posición y fortaleza; el personal en todos los niveles, especialmente en el nivel estratégico, es más maduro, con las cualidades, la capacidad y las cualificaciones suficientes para cumplir con los requisitos de liderazgo y gestión al fusionar algunas unidades a nivel provincial, no organizarse a nivel de distrito, fusionar algunas unidades a nivel de comuna; e implementar el modelo de localidad de dos niveles.

“Este modelo tiene como objetivo garantizar la racionalización, la eficiencia y la efectividad. Este es un requisito urgente del nuevo período de desarrollo, del país que entra en una nueva era, la era del crecimiento nacional”, dijo el Sr. Phuc.

Según él, promover la Cuarta Revolución Industrial, implementar drásticamente la transformación digital, desarrollar la economía digital, la sociedad digital, etc., son premisas importantes para la fusión de algunas provincias, la abolición del nivel de distrito, la fusión de algunas comunas y la implementación del modelo de localidad de dos niveles.

La organización de las unidades administrativas locales tiene como objetivo ampliar el espacio para el desarrollo, promover las ventajas de cada localidad y ser coherente con la orientación del desarrollo del nuevo período.

En particular, el Sr. Phuc cree que esta orientación no solo ayuda a que el aparato sea menos engorroso y redundante, sino que, lo que es más importante, ayuda al país a tener unidades administrativas más grandes, áreas menos fragmentadas, un espacio de desarrollo ampliado y mayor margen para el desarrollo.

Al analizar las ventajas, el profesor asociado Dr. Vu Van Phuc afirmó que, tras la fusión, la provincia creará un espacio de desarrollo como región del país, sin las divisiones administrativas actuales. Tras recibir e implementar las directrices y políticas de la sede central, la organización provincial del Partido las desplegará de inmediato en las bases, sin necesidad de intermediarios.

Según el Sr. Phuc, eliminar el nivel intermedio ayudará a reducir la organización, el personal y los funcionarios públicos a nivel distrital, lo que significa reducir los enormes recursos que actualmente se gastan a nivel distrital en todo el país y dedicar esos recursos a fortalecer los niveles provinciales y locales, reservando una parte para la inversión en el desarrollo nacional y la inversión en la población.

El Sr. Phuc hizo hincapié en que el nivel de base es el más cercano a la gente y dijo que, al fusionar provincias y abolir el nivel de distrito, es necesario aumentar la inversión en recursos humanos, materiales y financieros a nivel de base para servir mejor a la población.

Sin embargo, el Sr. Phuc también señaló una serie de desafíos: si el área provincial es grande, las condiciones naturales son desfavorables y los viajes son complicados y difíciles, esto afectará el liderazgo, la dirección y la comprensión oportuna de la situación en todas las organizaciones de base del Partido en toda la provincia, lo que fácilmente conducirá a una relajación del liderazgo y la dirección de la organización provincial del Partido hacia el nivel de base.

Además, en el caso de las organizaciones de base del Partido en zonas especiales y remotas, si las cualificaciones de los cuadros son limitadas y el liderazgo y la dirección de las organizaciones provinciales del Partido no son regulares, oportunos ni cercanos, esto puede conducir fácilmente a una situación en la que la capacidad de liderazgo y la fuerza de lucha no estén garantizadas y el liderazgo del Partido se debilite.

Si echamos la vista atrás, Vietnam ha atravesado muchos periodos de separación y fusión de unidades administrativas a nivel provincial.

En 1976, el país contaba con 38 provincias y ciudades; en 1978, esta cifra aumentó a 39; en 1979, a 40; y en 1989, a 44. En 1991, el número de unidades administrativas provinciales ascendió a 53; en 1997, a 61; en 2003, a 64; y desde 2008 hasta la actualidad, existen 63 provincias y ciudades.

Pero 2008 fue quizás un hito memorable en la historia de la separación y fusión de unidades administrativas provinciales, cuando toda el área y población de la provincia de Ha Tay se fusionaron con Hanoi.

En aquel entonces, durante la tercera sesión de la XII Asamblea Nacional, el Gobierno presentó una propuesta para ampliar los límites administrativos de la ciudad de Hanói. El plan prioritario del Gobierno consistía en integrar a la ciudad de Hanói la totalidad de la provincia de Ha Tay, el distrito de Me Linh (provincia de Vinh Phuc) y las cuatro comunas de Dong Xuan, Tien Xuan, Yen Binh y Yen Trung (distrito de Luong Son, provincia de Hoa Binh).

Esta política generó de inmediato numerosas opiniones, incluso opuestas. A muchos les preocupaba que los recursos para la inversión en el desarrollo se dispersaran, fueran insuficientes y poco efectivos cuando la zona metropolitana de la capital se expandiera demasiado y la población creciera enormemente.

Sin embargo, tras el debate en la Asamblea Nacional, la propuesta del Gobierno obtuvo un alto consenso, con el 92,9% de los votos a favor de la Resolución sobre el ajuste de los límites administrativos de la capital, Hanói. La Resolución entró en vigor el 1 de agosto de 2008.

Se trata de una decisión importante e histórica que no solo cambia la faz de Hanoi, sino que también tiene un profundo impacto en las zonas vecinas.

Antes de la fusión, Ha Tay era una provincia con una importante posición estratégica, pero su desarrollo económico era limitado y su infraestructura no estaba coordinada. La fusión ayudó a la localidad a incrementar su potencial económico, atraer inversiones y desarrollar su sistema de infraestructura.

Tras la importante decisión de ampliar los límites administrativos de la ciudad de Hanói, después de 16 años, el desarrollo socioeconómico y la imagen de la capital han experimentado un notable crecimiento, especialmente en las zonas que se han integrado a Hanói. La infraestructura de estas localidades también se ha desarrollado considerablemente.

En 2008, el PIB per cápita de Hanói era de tan solo 28,1 millones de VND. Para 2023, tras 15 años de expansión de los límites administrativos, el PIB per cápita de Hanói había alcanzado los 151,1 millones de VND, aproximadamente 5,38 veces más que en 2008.

Recordando aquella época, el exmiembro del Politburó y exsecretario de Hanói, Pham Quang Nghi, compartió la profunda ansiedad que sintió durante la fusión de Hanói, Ha Tay, el distrito de Me Linh (provincia de Vinh Phuc) y cuatro comunas del distrito de Luong Son (provincia de Hoa Binh). Le preocupaba que la carga de trabajo no solo fuera enorme, sino también muy novedosa y difícil, y que el plazo para completarla fuera muy urgente.

Preocuparse por la decisión de fusionar el aparato es una cosa, pero preocuparse por la organización del personal lo es aún más. El Sr. Nghi afirmó que los asuntos relacionados con las personas, que afectan a sus pensamientos, sentimientos, derechos e intereses, son difíciles.

Aunque el nuevo aparato está mejor organizado, si el personal no está asignado de manera adecuada y apropiada, según el ex secretario de Hanoi, no será eficaz.

Otra preocupación que compartió fue que, incluso si los funcionarios locales se fusionaran, sus estilos de trabajo, cualificaciones y experiencia no serían coherentes y no podrían cooperar entre sí, lo que afectaría su trabajo.

Desde un punto de vista psicológico, el Sr. Nghi afirmó que, en aquel momento, era cierto que una parte de los funcionarios de Hanoi estaban preocupados y no querían fusionarse porque temían que compartir recursos redujera el índice de desarrollo de Hanoi.

Y él, como jefe del Comité del Partido en aquel entonces, explicó a los cuadros que aquello respondía al desarrollo a largo plazo de la capital y a la responsabilidad para con todo el país. Como capital de un país de cien millones de habitantes, Hanói necesitaba una mayor superficie y espacio.

La fusión no es solo una cuestión de apoyo y sacrificio unilateral, sino que, a cambio, Hanoi cuenta con mejores condiciones para su desarrollo tras la fusión.

Antes de la fusión de Ha Tay con Hanoi, el Sr. Nghi dijo que había habido ocasiones en que dos o tres provincias se fusionaron en una sola, pero en general, la experiencia no tuvo éxito, lo que dio lugar a la historia de "fusionarse y luego separarse".

Esta realidad generó inquietud cuando se empezó a implementar la política de fusión de Hanói y Ha Tay, pues muchos temían que se repitiera el mismo patrón de "fusión y posterior separación". Además, si Hanói, como capital del país, no se estabilizaba tras la fusión, esto no solo afectaría el desarrollo económico y social de la ciudad, sino también el de todo el país. Por lo tanto, en aquel entonces, las autoridades municipales estaban muy preocupadas.

Para prepararse adecuadamente, Hanoi ha identificado dos aspectos importantes a tener en cuenta en la organización de la implementación. Uno es realizar un buen trabajo ideológico, explicando y motivando de manera apropiada y oportuna, junto con mecanismos y políticas adecuados para los cuadros.

En segundo lugar, los métodos y enfoques deben ser públicos, democráticos y justos para crear consenso entre el personal.

Al comparar el panorama actual de Hanoi con el de hace 16 años, el ex secretario del Partido de Hanoi, Pham Quang Nghi, dijo estar muy satisfecho de que la resolución de la Asamblea Nacional sobre la expansión de los límites administrativos de Hanoi haya dado muchos resultados claros.