Fusión de provincias y abolición del nivel distrital: una visión estratégica para la nueva era

Inmediatamente después de que todo el país completó básicamente la organización y racionalización de los comités del Partido, el aparato de la Asamblea Nacional, el Gobierno, el Frente de la Patria de Vietnam y las organizaciones sociopolíticas a nivel central, el sistema político se apresuró a "correr y hacer cola" en el proceso de organización y reorganización de las unidades administrativas locales.

En la conclusión nº 126 del Buró Político y del Secretariado sobre algunos contenidos de la continuación del ordenamiento y la racionalización del aparato organizativo del sistema político en 2025, publicada en la segunda quincena de febrero, se establecen claramente los requisitos para estudiar las medidas para eliminar los niveles administrativos intermedios (nivel de distrito); seguir organizando el nivel de comuna de acuerdo con el nuevo modelo organizativo; y fusionar algunas unidades administrativas de nivel provincial.

Inmediatamente después, el Politburó y el Secretariado continuaron emitiendo la Conclusión No. 127 sobre la implementación de la investigación y propusieron continuar reorganizando el aparato del sistema político con la política de fusión de provincias y comunas y abolir el nivel de distrito.

Para el nivel provincial, el Politburó y el Secretariado creen que además de la base del tamaño y el área de la población, es necesario estudiar cuidadosamente el plan maestro nacional, la planificación regional, la planificación local, la estrategia de desarrollo socioeconómico y el desarrollo sectorial.

Otro factor que debe tomarse en cuenta es la ampliación del espacio de desarrollo, la promoción de las ventajas comparativas, la satisfacción de los requisitos de desarrollo de cada localidad y los requisitos y la orientación del desarrollo de la nueva etapa... como base y fundamento científico para el arreglo.

El Politburó solicitó completar este proyecto antes del 27 de marzo y recibir comentarios para continuar presentándolo al Comité Central antes del 7 de abril.

La política de reorganizar las unidades administrativas a todos los niveles fue establecida en 2017, en la Resolución 18 del XII Comité Central sobre una serie de cuestiones para continuar innovando y reorganizando el aparato organizativo del sistema político para que se agilice y funcione de manera eficaz y eficiente.

La Resolución 18 de entonces establecía claramente la tarea de "Ordenar, perfeccionar y reorganizar gradualmente las unidades administrativas a nivel distrital y comunal que no cumplen con los estándares prescritos por la ley; incentivar las fusiones y aumentar el tamaño de las unidades administrativas a todos los niveles en los lugares con condiciones suficientes para mejorar la capacidad de gestión y operación y fortalecer los recursos locales".

A continuación, la Resolución 27 del XIII Comité Central sobre la continuación de la construcción y el perfeccionamiento del Estado de derecho socialista de Vietnam en el nuevo período mencionó una vez más "continuar organizando las unidades administrativas a nivel de distrito y comuna; pilotar la organización de las unidades administrativas a nivel provincial de acuerdo con la planificación general de las unidades administrativas del país y cada localidad".

Para implementar esta política, desde 2017 hasta la fecha, se han llevado a cabo en todo el país dos rondas de reorganización de unidades administrativas a nivel de distrito y comuna (2019-2021 y 2023-2025). Como resultado, el número de unidades administrativas a nivel de distrito disminuyó de 713 a 696, y el de unidades administrativas a nivel de comuna, de 11 162 a 10 035.

En la reunión de principios de marzo, la ministra del Interior, Pham Thi Thanh Tra, enfatizó que la implementación del contenido sobre la disposición de las unidades administrativas y la construcción de un modelo de organización de gobierno local debe garantizar la precaución, la minuciosidad y la calidad.

El Ministro enfatizó que la orientación del Politburó en la reorganización de las unidades administrativas es preparar el desarrollo del país en la nueva era, con el objetivo de expandir el espacio, crear un impulso de desarrollo y asegurar la estabilidad a largo plazo del país.

"La organización de las unidades administrativas no es un cambio de corto plazo que requiera ajustes cada pocas décadas, sino que amplía el espacio para un desarrollo estable a lo largo de cien años, tiene una naturaleza estratégica a largo plazo y lleva al país a una nueva era", afirmó la ministra Pham Thi Thanh Tra.

Al presidir recientemente las reuniones del Comité Permanente del Comité del Partido de Gobierno sobre el Proyecto para reorganizar y reorganizar las unidades administrativas en todos los niveles y construir gobiernos locales de dos niveles, el Primer Ministro Pham Minh Chinh dijo que esta es una política que es apoyada y muy apreciada por el pueblo.

Esta política, según él, es adecuada a la nueva situación y a la capacidad de gestión actual, cuando las condiciones de la infraestructura de tráfico y la infraestructura digital han mejorado considerablemente.

En particular, la reorganización de las unidades administrativas en todos los niveles creará nuevos espacios de desarrollo, maximizando las diferencias potenciales, las oportunidades destacadas y las ventajas competitivas de cada localidad.

El Comité del Partido de Gobierno también acordó presentar a las autoridades competentes un plan según el cual, después de la reorganización, el número de unidades administrativas a nivel provincial se reducirá en aproximadamente un 50% y el número de unidades administrativas a nivel de base se reducirá en aproximadamente un 60-70% en comparación con la actualidad.

El Primer Ministro solicitó que en la disposición de las unidades administrativas, además de los criterios sobre superficie natural y tamaño de la población, se consideren criterios sobre historia, tradición, cultura, etnicidad, condiciones geográficas, nivel de desarrollo socioeconómico, infraestructura, etc.

En particular, la denominación de las unidades administrativas a nivel provincial debe ser hereditaria, y la selección de centros administrativos-políticos debe considerar factores históricos, geográficos, de conectividad de infraestructura, de espacio de desarrollo, de defensa, de seguridad y de integración.

Al analizar la política con el reportero Dan Tri , el Profesor Asociado, Dr. Vu Van Phuc (Vicepresidente del Consejo Científico de Agencias del Partido Central, ex Editor en Jefe de la Revista Comunista) comentó que la disposición de las unidades administrativas locales y la organización de un modelo de gobierno local de dos niveles es una política importante, correcta y precisa.

Después de 40 años de renovación, dijo que nuestro país tiene una nueva y más alta posición y fuerza; el personal en todos los niveles, especialmente en el nivel estratégico, es más maduro, con suficientes cualidades, capacidad y calificaciones para cumplir con los requisitos de liderazgo y gestión al fusionar algunas unidades de nivel provincial, no organizarse a nivel de distrito, fusionar algunas unidades de nivel comunal; implementar el modelo local de 2 niveles.

"Este modelo busca garantizar la racionalización, la eficiencia, la eficacia y la eficiencia. Esta es una necesidad urgente del nuevo período de desarrollo, en el que el país entra en una nueva era, la era del crecimiento nacional", afirmó el Sr. Phuc.

Según él, promover la Cuarta Revolución Industrial, implementar drásticamente la transformación digital, desarrollar la economía digital, la sociedad digital, etc. son premisas importantes para fusionar algunas provincias, abolir el nivel de distrito, fusionar algunas comunas e implementar el modelo local de dos niveles.

La disposición de las unidades administrativas locales tiene como objetivo ampliar nuevos espacios de desarrollo, promover las ventajas de cada localidad y ser coherente con la orientación del desarrollo de la nueva etapa.

En particular, el Sr. Phuc cree que esta orientación no sólo ayuda a que el aparato sea menos engorroso y superpuesto, sino que, lo que es más importante, ayuda al país a tener unidades administrativas más grandes, áreas menos fragmentadas, un espacio de desarrollo ampliado y mayor margen para el desarrollo.

Al analizar las ventajas, el profesor asociado Dr. Vu Van Phuc afirmó que, tras la fusión, la provincia creará un espacio de desarrollo como región del país, sin la división administrativa que existe actualmente. Tras recibir e implementar las directrices, políticas, etc., del gobierno central, la organización provincial del Partido las aplicará de inmediato a las organizaciones de base del Partido, sin necesidad de pasar por un nivel intermedio como ocurre actualmente.

Según el Sr. Phuc, la eliminación del nivel intermedio ayudará a reducir la organización, el personal y los funcionarios públicos a nivel de distrito, lo que significa reducir los enormes recursos que actualmente se gastan en el nivel de distrito a nivel nacional y asignar estos recursos para fortalecer los niveles provinciales y de base, con una parte para la inversión en el desarrollo nacional y la inversión en la gente.

Al enfatizar que el nivel de base es el más cercano a la gente, el Sr. Phuc dijo que al fusionar provincias y abolir el nivel de distrito, es necesario aumentar la inversión en recursos humanos, recursos materiales y recursos financieros a nivel de base para servir mejor a la gente.

Sin embargo, el Sr. Phuc también señaló algunos desafíos si el área provincial es grande, las condiciones naturales son desfavorables, los viajes son complicados y difíciles..., afectará el liderazgo, la dirección y la comprensión oportuna de la situación en todas las organizaciones de base del Partido en toda la provincia, lo que fácilmente conducirá a un aflojamiento del liderazgo y la dirección de la organización provincial del Partido hacia el nivel de base.

Además, en las organizaciones de base del Partido en zonas especiales y remotas, si las calificaciones de los cuadros son limitadas y el liderazgo y la dirección de las organizaciones provinciales del Partido no son regulares, oportunos y cercanos, esto puede conducir fácilmente a una situación en la que la capacidad de liderazgo y la fuerza de combate no están garantizadas y el liderazgo del Partido se relaja.

Mirando hacia atrás en la realidad, Vietnam ha pasado por muchas etapas de separación y fusión de unidades administrativas provinciales.

En 1976, el país contaba con 38 provincias y ciudades; en 1978, aumentó a 39, en 1979 a 40 y en 1989 a 44. En 1991, el número de unidades administrativas provinciales aumentó a 53, en 1997 a 61, en 2003 a 64 y, desde 2008 hasta la fecha, cuenta con 63 provincias y ciudades.

Pero 2008 fue quizás un hito memorable en la historia de la separación y fusión de unidades administrativas provinciales, cuando toda la superficie y la población de la provincia de Ha Tay se fusionaron en Hanoi.

En aquel entonces, durante la tercera sesión de la XII Asamblea Nacional, el Gobierno presentó a la Asamblea Nacional una propuesta para ampliar los límites administrativos de la ciudad de Hanói. El plan prioritario del Gobierno era integrar en la ciudad de Hanói toda la provincia de Ha Tay, el distrito de Me Linh (provincia de Vinh Phuc) y las cuatro comunas de Dong Xuan, Tien Xuan, Yen Binh y Yen Trung (distrito de Luong Son, provincia de Hoa Binh).

Esta política generó inmediatamente opiniones diversas, incluso contradictorias. A muchos les preocupaba que los recursos para la inversión en desarrollo se dispersaran, fueran escasos y débiles cuando la superficie de la capital se expandiera demasiado y la población fuera demasiado numerosa.

Sin embargo, tras el proceso de debate en la Asamblea Nacional, la propuesta del Gobierno logró un amplio consenso: el 92,9% de los delegados de la Asamblea Nacional votó a favor de la Resolución sobre el ajuste de los límites administrativos de la capital, Hanói. La Resolución entró en vigor el 1 de agosto de 2008.

Se trata de una decisión importante e histórica que no sólo cambia la cara de Hanoi sino que también tiene un profundo impacto en las zonas vecinas.

Antes de la fusión, Ha Tay era una provincia con una importante posición estratégica, pero su desarrollo económico era limitado y su infraestructura no estaba sincronizada. La fusión ayudó a la localidad a aumentar su potencial económico, atraer inversiones y desarrollar su sistema de infraestructura.

Tras la importante decisión de ampliar los límites administrativos de la ciudad de Hanói, después de 16 años, el desarrollo socioeconómico y la imagen de la capital, Hanói, han experimentado un notable desarrollo, especialmente en las zonas que se han fusionado con Hanói. La infraestructura de las localidades tras la fusión también ha experimentado un sólido desarrollo.

En 2008, el PIB per cápita de Hanói era de tan solo 28,1 millones de VND. Para 2023, tras 15 años de expansión de las fronteras administrativas, el PIB per cápita de Hanói había alcanzado los 151,1 millones de VND, aproximadamente 5,38 veces más que en 2008.

Al recordar aquella época, Pham Quang Nghi, exmiembro del Politburó y exsecretario de Hanói, compartió su profunda preocupación al fusionar Hanói, Ha Tay, el distrito de Me Linh (provincia de Vinh Phuc) y cuatro comunas del distrito de Luong Son (provincia de Hoa Binh). La preocupación surgió porque la carga de trabajo no solo era enorme, sino también muy nueva y difícil, y la presión del tiempo para completarla era muy urgente.

Preocupado por la decisión de fusionar el aparato uno y organizar los diez cuadros, el Sr. Nghi afirmó que los asuntos relacionados con las personas, que afectan sus pensamientos, sentimientos, derechos e intereses, son difíciles.

El nuevo aparato, aunque mejor organizado, no será eficaz si se asignan las personas equivocadas, según el ex secretario de Hanoi.

Otra preocupación que compartió fue que incluso si los funcionarios locales se fusionaran, sus estilos de trabajo, calificaciones y experiencia no serían consistentes y no podrían cooperar entre sí, lo que afectaría su trabajo.

Psicológicamente, el Sr. Nghi dijo que en ese momento, era cierto que una parte de los funcionarios de Hanoi estaban preocupados y no querían fusionarse porque tenían miedo de que compartir recursos reduciría el índice de desarrollo de Hanoi.

Y él, en ese entonces como jefe del Comité del Partido, explicó a los cuadros que esto era en beneficio del desarrollo a largo plazo de la capital y de la responsabilidad ante todo el país. Como capital de un país de cien millones de habitantes, Hanói necesitaba mayor superficie y espacio.

La fusión no es sólo una cuestión de apoyo unilateral y de sacrificio, sino que, a cambio, Hanoi, después de la fusión, tendrá mejores condiciones para el desarrollo.

Antes de la fusión de Ha Tay con Hanoi, el Sr. Nghi dijo que hubo momentos en que dos o tres provincias se fusionaron en una sola, pero en general, parecía que no tenía éxito, lo que dio lugar a la historia de "fusión y luego separación".

Esta realidad generó ansiedad cuando se implementó la política de fusión de Hanói y Ha Tay, pues muchos temían que siguieran el mismo camino de "fusión y luego separación". Además, Hanói, como capital de todo el país, si la situación tras la fusión no era estable, afectaría no solo el desarrollo económico y social de la localidad, sino también el de todo el país. Por lo tanto, en aquel momento, los líderes de la ciudad estaban muy preocupados.

Para prepararse bien, Hanói identificó dos aspectos importantes a la hora de organizar la implementación. Uno es realizar un buen trabajo ideológico, explicando y motivando de forma adecuada y oportuna, junto con mecanismos y políticas apropiados para los cuadros.

En segundo lugar, los métodos y enfoques deben ser públicos, democráticos y justos para crear consenso entre el personal.

Al mirar el panorama general de Hanoi hoy en comparación con hace 16 años, el ex secretario del Partido de Hanoi, Pham Quang Nghi, dijo que estaba muy satisfecho de que la resolución de la Asamblea Nacional sobre la expansión de los límites administrativos de Hanoi haya producido muchos resultados claros.