La Enmienda Constitucional de 2013 tiene gran importancia para el desarrollo del país.

Abogado Nguyen Van Hau, subdirector del Colegio de Abogados de la ciudad de Ho Chi Minh - Foto: VGP/Le Anh

Actualmente, la Asamblea Nacional está solicitando opinión pública sobre el Proyecto de Resolución que modifica y complementa varios artículos de la Constitución de 2013 con dos grupos de temas: el primer grupo, sobre el modelo de gobierno local de dos niveles y el segundo grupo, que regula las competencias, funciones y tareas del Frente de la Patria, las organizaciones sociopolíticas y las asociaciones de masas asignadas por el Partido y el Estado.

Solicitud urgente

Al comentar las dos cuestiones anteriores, en una entrevista con un periodista del Diario Electrónico del Gobierno, Abogado. Nguyen Van Hau, vicepresidente del Colegio de Abogados de Ciudad Ho Chi Minh, miembro del Comité Central del Frente de la Patria de Vietnam, dijo que esta enmienda y suplemento es un requisito urgente para institucionalizar rápidamente las principales políticas del Partido, especialmente la Resolución No. 60-NQ/TW del 12 de abril de 2025 del XIII Comité Central del Partido sobre la continua innovación y reorganización del aparato del sistema político para simplificarlo, operar de manera eficaz y eficiente, y las conclusiones del Comité Central, el Politburó y el Secretariado.

Según LS. Nguyen Van Hau, la realidad de más de 11 años de implementación de la Constitución de 2013 muestra que, además de logros importantes, las regulaciones relacionadas con el Frente de la Patria de Vietnam, las organizaciones sociopolíticas y el modelo de organización de gobierno local de tres niveles han revelado ciertas limitaciones e insuficiencias.

Para el Frente de la Patria de Vietnam y las organizaciones sociopolíticas, todavía hay superposiciones e intersecciones en funciones, tareas y objetos de movilización. Si bien las actividades de supervisión y crítica social han sido reguladas, su efectividad no es alta, en ocasiones son formalistas, evasivas y carecen de un mecanismo para monitorear e instar a la implementación de las recomendaciones posteriores a la supervisión. La recopilación de opiniones públicas a veces no es oportuna ni exhaustiva. El derecho a presentar proyectos de leyes y ordenanzas de las organizaciones miembros todavía está limitado.

Para las organizaciones de gobierno local, el modelo de tres niveles revela complejidad y muchos niveles intermedios, lo que lleva a tareas superpuestas. La existencia del nivel distrital incrementa los procedimientos administrativos y ralentiza la implementación de políticas. Muchas unidades administrativas pequeñas dispersan recursos. La capacidad y la autoridad de las autoridades a nivel comunal aún son limitadas. La descentralización y la delegación de poder entre niveles no son realmente fuertes.

Las deficiencias mencionadas requieren ajustes constitucionales que creen una base jurídica sólida para la reestructuración del aparato con el fin de optimizar y mejorar la eficacia y eficiencia de sus operaciones, de acuerdo con las exigencias del desarrollo nacional en el nuevo período. Por lo tanto, esta enmienda y complemento a la Constitución es absolutamente necesaria y correcta, afirmó el abogado. Nguyen Van Hau dijo.

Es necesario especificar el mecanismo de ‘presidencia’ y ‘acción unificadora’

Sobre las reformas y adiciones al artículo 9 de la Constitución (inciso 1, artículo 1 del Proyecto), según el Abogado. Nguyen Van Hau: La regulación del proyecto de que las principales organizaciones sociopolíticas estén directamente bajo el Frente de la Patria de Vietnam y operen de manera unificada y coordinada bajo el liderazgo del Frente es un cambio fundamental, consistente con la política de racionalizar el aparato y superar las superposiciones. Esto no sólo afirma el papel central del Frente de la Patria de Vietnam, sino que también aclara sus funciones y tareas fundamentales, como reunir, unir, representar, proteger los derechos del pueblo, implementar la democracia, supervisar, ofrecer crítica social y participar en la construcción del Partido y del Estado.

Sin embargo, para maximizar la fuerza combinada sin perder la iniciativa y las características de cada organización miembro, es necesario especificar los mecanismos de “presidencia” y “acción unificada”. En particular, la función de supervisión y crítica social necesita contar con un mecanismo que asegure una mayor efectividad en su implementación, superando las formalidades y evasiones existentes.

Por lo tanto, además de estar de acuerdo con la dirección de la enmienda en el proyecto, el Sr. Nguyen Van Hau recomendó que la Ley sobre el Frente de la Patria de Vietnam (enmendada) y los documentos rectores estipulen específicamente regulaciones detalladas de coordinación entre los Comités Permanentes de los Comités del Frente de la Patria de Vietnam en todos los niveles y las organizaciones miembros en el mismo nivel, definiendo claramente las responsabilidades de presidencia y coordinación en cada campo.

Debería existir un mecanismo común de toma de decisiones que garantice el principio de consulta democrática sobre cuestiones que involucran a muchas organizaciones. Es importante establecer un mecanismo legal efectivo para garantizar que las recomendaciones posteriores a la supervisión y las críticas al Frente de la Patria de Vietnam sean recibidas, explicadas y manejadas seriamente por los organismos estatales. Es posible considerar adicionar al artículo 9 de la Constitución o a leyes especializadas regulaciones sobre la responsabilidad de vigilar, instar y recomendar el manejo de responsabilidades. Al mismo tiempo, es necesario definir claramente la responsabilidad de los organismos estatales de brindar información y asegurar recursos para esta actividad del Frente.

Respecto de la modificación y adición del inciso 1 del artículo 84 de la Constitución (inciso 3 del artículo 1 del Proyecto), el Sr. Abogado. Hau estuvo de acuerdo con el contenido del Proyecto de Ley del Artículo 84. Sin embargo, para garantizar que las voces y propuestas legítimas de las organizaciones miembros que representan a todos los géneros y sectores sigan siendo consideradas en el proceso legislativo, según LS. Por lo tanto, es necesario establecer un mecanismo específico en la Ley del Frente Patriótico de Vietnam (enmendada). Este mecanismo estipula la responsabilidad del Comité Central del Frente de la Patria de Vietnam de recibir, sintetizar y estudiar de forma proactiva las propuestas e iniciativas para el desarrollo de leyes y ordenanzas de las organizaciones miembros. Cuando la propuesta se considere necesaria y apropiada, el Comité Central del Frente de la Patria de Vietnam ejercerá el derecho de presentar proyectos de leyes y ordenanzas de acuerdo con su autoridad.

Sobre las reformas y adiciones al artículo 110 de la Constitución (inciso 4, artículo 1 del Proyecto), según el Abogado. Nguyen Van Hau, el proyecto de artículo 110 proporciona una definición general de las unidades administrativas (UA), incluidos el nivel provincial y el nivel subprovincial, en lugar de enumerar tres niveles en detalle como antes, lo cual constituye un ajuste razonable. Esta disposición crea flexibilidad para la legislación futura en la organización de un modelo de gobierno de dos niveles, al tiempo que garantiza la estabilidad a largo plazo de la Constitución. La Asamblea Nacional está encargada de detallar la determinación de los tipos de unidades administrativas por debajo del nivel provincial y los procedimientos y procesos relacionados de conformidad con la autoridad legislativa.

Sin embargo, para mayor claridad, LS. La propuesta podría considerar reformular la cláusula 1 del artículo 110 para establecer claramente que hay dos niveles administrativos: el nivel provincial y el nivel de base. La determinación de la denominación específica del nivel de base (comuna, barrio, ciudad, zona especial...) será prescrita por la ley. Además, es necesario aclarar y unificar el uso de los términos “Unidad económica-administrativa especial” y “zona especial” en el ordenamiento jurídico. Es importante que la próxima Ley de Organización del Gobierno Local (enmendada) tenga criterios claros y científicos para la clasificación, establecimiento y fusión de unidades administrativas, teniendo en cuenta factores específicos, evitando la subjetividad y, al mismo tiempo, debe haber regulaciones específicas sobre el modelo de gestión de las antiguas áreas urbanas a nivel de distrito después de que este nivel sea abolido.

En cuanto a la fecha de entrada en vigor y disposiciones transitorias (artículo 2 del Proyecto), LS. Nguyen Van Hau cree que este es un contenido extremadamente importante que decide el éxito del proceso de transformación. Las normas transitorias deben garantizar la exhaustividad, el detalle y la viabilidad para que el sistema político funcione sin problemas y la vida de las personas se vea lo menos afectada posible.

Respecto de la terminación de operaciones de las unidades administrativas a nivel distrital, deben existir regulaciones específicas sobre el proceso y plazo para entregar el trabajo, los registros, las finanzas, los activos públicos y el personal. Es necesario aclarar el mecanismo de transmisión de derechos y obligaciones legales, resolver quejas, denuncias, disputas y casos inconclusos, así como afirmar la validez de los documentos emitidos por el nivel distrital.

En cuanto al personal, además de designar puestos de liderazgo durante el período de transición, es necesario que exista una política integral y humana para organizar y resolver el régimen de cuadros y funcionarios públicos redundantes a nivel de distrito. Además, también es necesario considerar cuidadosamente la posibilidad de permitir el nombramiento de delegados no pertenecientes al Consejo Popular para ocupar puestos de liderazgo en dicho Consejo.

Para la resolución de los procedimientos administrativos, deben existir instrucciones específicas sobre la transferencia y recepción de los expedientes que se procesan a nivel distrital, y el anuncio público de la nueva ubicación y agencia de procesamiento para evitar causar problemas y eludir responsabilidades. En particular, la cuestión de la adecuación de la información en los documentos de los ciudadanos y de las organizaciones al cambiar de unidades administrativas necesita una normativa transitoria muy favorable. Se debe confirmar que los documentos antiguos siguen vigentes, realizar ajustes solo cuando sea necesario o emitirlos, renovarlos y estudiar una hoja de ruta para su emisión masiva, gratuita o con tarifas reducidas.

Para garantizar una implementación consistente y oportuna, LS. Nguyen Van Hau propuso agregar al Artículo 2 una cláusula que encomiende al Gobierno especificar detalles y orientar la implementación de los contenidos transitorios. Al mismo tiempo, el Gobierno, los ministerios y los sectores revisan, modifican y promulgan con urgencia los documentos legales pertinentes para cumplir con la Constitución enmendada, y pueden establecer un plazo específico para su finalización.

LS. Nguyen Van Hau enfatizó: «Modificar y complementar varios artículos de la Constitución de 2013 es una importante tarea política y jurídica, de gran relevancia para el desarrollo del país en el nuevo período. Creo que, con el sabio liderazgo del Partido, la preparación cuidadosa y científica de los organismos estatales y el consenso popular, la innovación y la reorganización del sistema político tendrán éxito, contribuyendo a la construcción de un Estado de derecho socialista cada vez más fuerte en Vietnam, verdaderamente del pueblo, por el pueblo y para el pueblo».

Le Anh (interpretado)

Fuente: https://baochinhphu.vn/sua-doi-hien-phap-nam-2013-co-y-nghia-to-lon-doi-voi-su-phat-trien-cua-dat-nuoc-102250515094625778.htm