Creación de un "impulso" institucional para el desarrollo ferroviario

Esta tarde (6 de marzo), la Comisión Permanente del Comité de Ciencia , Tecnología y Medio Ambiente de la Asamblea Nacional celebró una sesión de revisión preliminar del proyecto de Ley de Ferrocarriles (enmendada).

La ley debe demostrar valores superiores y crear un impulso de desarrollo.

Al presidir la reunión, el vicepresidente de la Asamblea Nacional, Le Minh Hoan, hizo hincapié en la necesidad de cambiar la mentalidad y el enfoque en la elaboración de leyes. Es preciso revisar las regulaciones y, en lugar de prohibirlas si no se pueden gestionar, deben utilizarse otras herramientas de gestión.

Debemos reconocer que la elaboración de la Ley Ferroviaria no se limita a los ferrocarriles, sino que debe adoptar un enfoque integral. Invertir en una línea férrea no se trata solo de ir del punto A al punto B, sino que invertir en infraestructura de transporte implica crear oportunidades para el desarrollo económico . A lo largo de la vía férrea surgirán el turismo, el comercio, los hoteles...

Por lo tanto, la Ley Ferroviaria revisada debe demostrar su valor excepcional para el desarrollo ferroviario, impulsando así el desarrollo económico. El contenido revisado de la Ley también debe brindar al Gobierno, los ministerios y las dependencias gubernamentales la flexibilidad necesaria para su implementación.

Tạo — El vicepresidente de la Asamblea Nacional, Le Minh Hoan, propuso innovar el enfoque legislativo. La Ley Ferroviaria revisada debe demostrar un valor excepcional e impulsar el desarrollo económico.

“En particular, es necesario implementar medidas de comunicación sobre la modificación de la Ley para que la gente y las empresas la comprendan. Es importante que el sector privado entienda las oportunidades de participar en inversiones, no solo en infraestructura, sino también en ferrocarriles, turismo…”, sugirió el Vicepresidente de la Asamblea Nacional.

El Sr. Le Quang Huy, Presidente del Comité de Ciencia, Tecnología y Medio Ambiente (SC&MT), declaró que el SC&MT fue designado para presidir y coordinar con el Consejo de Minorías Étnicas y los Comités de la Asamblea Nacional el examen del proyecto de Ley de Ferrocarriles (enmendado). El Comité Permanente del SC&MT elogió altamente la preparación y la minuciosa redacción del proyecto de ley por parte del organismo encargado, en particular el Ministerio de Construcción (anteriormente Ministerio de Transporte), que recomendó al Gobierno presentar el proyecto de ley a la Asamblea Nacional.

Anteriormente, el Comité ha organizado equipos de encuesta en las provincias y talleres para recopilar opiniones y evaluar el Proyecto de Ley. Por lo tanto, existen aspectos que el organismo redactor debe considerar y asimilar: pensamiento, métodos legislativos, contextualizados en el nuevo contexto internacional, necesidades prácticas... Además, se abordan cuestiones como la conexión de los modos de transporte, la seguridad ferroviaria y la industria ferroviaria...

En el informe de revisión preliminar, el Sr. Ta Dinh Thi, Jefe Adjunto del Comité de Ciencia, Tecnología y Medio Ambiente, afirmó que el Comité Permanente del Comité de Ciencia, Tecnología y Medio Ambiente coincidió en la necesidad de enmendar integralmente la Ley Ferroviaria.

En cuanto al expediente, básicamente, los documentos que lo componen cumplen con los requisitos estipulados en la Ley de Promulgación de Documentos Legales (VBQPPL) y especifican cinco grupos de políticas que han sido aprobadas. El expediente del proyecto de ley está calificado para ser presentado a la Comisión Permanente de la Asamblea Nacional para su consideración.

Sin embargo, el Comité Permanente del Comité de Ciencia, Tecnología y Medio Ambiente solicitó al organismo redactor revisar e investigar la institucionalización completa de las directrices y políticas del Partido; revisar el proyecto de ley para garantizar que la ley sólo regule contenidos bajo la autoridad de la Asamblea Nacional, no "legisle" las disposiciones de la Resolución sobre mecanismos especiales o Decretos y Circulares en el sector ferroviario.

Continuar revisando y comparando las disposiciones del proyecto de ley con las leyes pertinentes para garantizar la coherencia y uniformidad del sistema jurídico; consultar las disposiciones de los tratados internacionales de los que la República Socialista de Vietnam es miembro.

En cuanto a la viabilidad del proyecto de Ley, es necesario continuar revisando y considerando selectivamente las experiencias internacionales adaptadas a la realidad de Vietnam para garantizar la viabilidad de diversas regulaciones relacionadas con la inversión, la gestión y la explotación de la infraestructura ferroviaria, las políticas preferenciales y el apoyo al desarrollo ferroviario. En particular, es necesario contar con soluciones específicas para asegurar los recursos financieros y humanos necesarios para la implementación de las disposiciones de la Ley.

Innovación en mecanismos y políticas, ampliando el espacio de desarrollo

El viceministro de Construcción, Nguyen Danh Huy, dijo que para construir la Ley de Ferrocarriles revisada, el Ministerio de Construcción (anteriormente Ministerio de Transporte) la había implementado de manera temprana y meticulosa, desde resumir y evaluar los resultados de la implementación de la Ley de Ferrocarriles actual, aprender de las experiencias internacionales, organizar talleres para recopilar opiniones de expertos y localidades...

El Proyecto de Ley ha institucionalizado la política del Partido, creando un avance institucional para el desarrollo ferroviario en los Documentos del 13º Congreso Nacional de Delegados, la Resolución No. 29-NQ/TW del Comité Ejecutivo Central sobre continuar promoviendo la industrialización y modernización del país hasta 2030, con una visión hasta 2045, la Resolución No. 57-NQ/TW del Politburó sobre avances en el desarrollo de ciencia y tecnología, innovación y transformación digital nacional, la Conclusión No. 49-KL/TW del Politburó sobre la orientación del desarrollo del transporte ferroviario de Vietnam hasta 2030, con una visión hasta 2045. Al mismo tiempo, supera las deficiencias y limitaciones en la implementación de la Ley de Ferrocarriles de 2017.

En cuanto a los puntos de vista sobre la redacción de la Ley, el Viceministro Huy dijo que el Proyecto de Ley se basa en cinco puntos de vista rectores: Continuar institucionalizando los puntos de vista y políticas del Partido sobre el perfeccionamiento de las instituciones y la construcción de políticas de desarrollo ferroviario, de acuerdo con la dirección del Secretario General en la Sesión de Apertura de la VIII Sesión de la XV Asamblea Nacional y los documentos rectores del Primer Ministro y el Presidente de la Asamblea Nacional sobre el pensamiento innovador en la elaboración de leyes.

Garantizar la constitucionalidad, legalidad, uniformidad y coherencia del sistema jurídico, su compatibilidad con los tratados internacionales de los que Vietnam es parte y aprovechar selectivamente la experiencia internacional. Incorporar las disposiciones pertinentes de la Ley de Ferrocarriles de 2017, modificar y complementar el contenido inadecuado; promover la descentralización y la delegación de competencias en las operaciones ferroviarias.

Movilizar al máximo los recursos para el desarrollo de la infraestructura ferroviaria, en la que el presupuesto estatal desempeña un papel fundamental, e incentivar la participación de todos los sectores económicos en el sector ferroviario. Aplicar y desarrollar la ciencia y la tecnología modernas en el sector ferroviario.

En cuanto a la estructura, el Proyecto de Ley se ha estructurado y reestructurado con un espíritu innovador en materia legislativa. La ley solo regula cuestiones marco y de principios bajo la autoridad de la Asamblea Nacional. Por consiguiente, la Ley de Ferrocarriles (enmendada) está diseñada para incluir 8 capítulos y 70 artículos. Su contenido se centra en cinco importantes e innovadores temas para crear un corredor legal para el desarrollo ferroviario; al mismo tiempo, se ha revisado y modificado todo el proyecto de Ley.

En concreto, el contenido se centra en: desarrollo de infraestructuras; gestión y explotación de infraestructuras; actividades de transporte ferroviario; conectividad; desarrollo industrial y de recursos humanos. Asimismo, se ha revisado y modificado el proyecto de ley en su totalidad.

Al aclarar el contenido de la movilización de recursos para la inversión en infraestructura ferroviaria, el viceministro Huy afirmó que, tras una investigación sobre 27 proyectos APP de infraestructura ferroviaria en el mundo, se demuestra que muy pocos proyectos son exitosos y eficaces. Si bien la eficiencia socioeconómica de las rutas ferroviarias es alta, la eficiencia financiera de los propios proyectos es baja debido a la gran inversión de capital y la difícil recuperación del capital.

La participación privada en la explotación del transporte, los servicios de transporte y los servicios de valor añadido en las estaciones y sus alrededores es muy eficaz. A partir de ahí, es necesario desarrollar mecanismos y políticas para atraer la inversión privada en este ámbito.

En lo que respecta al desarrollo del sector ferroviario, el Ministerio de Construcción ha investigado, evaluado y orientado la autonomía tecnológica en los siguientes grupos: Operación y mantenimiento; Industria de la construcción; Industria de la señalización e información; Industria de locomotoras y vagones. Dependiendo de cada grupo y mercado, la orientación consiste en dominar la tecnología total o parcialmente.

El Gobierno ha previsto incorporar los contenidos no incluidos en el Proyecto de Ley de Ferrocarriles (enmendado) en otros documentos legales y reglamentarios para su adaptación. El Ministerio de Construcción desea recibir comentarios e informar al Gobierno sobre las modificaciones necesarias para garantizar la eficacia, viabilidad y vigencia de la Ley de Ferrocarriles a largo plazo, declaró el viceministro Huy.

Al comentar sobre el Proyecto de Ley, los delegados de los Comités y Ministerios de la Asamblea Nacional coincidieron en la necesidad de reformarla con el fin de crear un espacio jurídico abierto y transparente para el desarrollo ferroviario. Por consiguiente, es necesario innovar considerablemente en instituciones, mecanismos, políticas e incentivos para movilizar recursos, especialmente locales y del sector privado, para la inversión en infraestructura, industria y desarrollo de tecnología ferroviaria.

Para el modelo de desarrollo orientado al transporte (DOT), la explotación de las zonas aledañas a las estaciones de ferrocarril, el mecanismo de reparto de ingresos derivados de la explotación de terrenos... se necesitan regulaciones más claras que creen condiciones favorables para su implementación práctica, una explotación eficaz y la creación de recursos para la reinversión en ferrocarriles.

El Sr. Tran Van Kha, delegado del Comité de Ciencia, Tecnología y Medio Ambiente, destacó que el principal obstáculo para la industria ferroviaria durante mucho tiempo ha sido la falta de capital para la inversión en infraestructura. La legislación vigente carece de un mecanismo suficientemente sólido para atraer capital extrapresupuestario, lo que provoca el retraso de muchos proyectos ferroviarios clave.

La ley reformada debe ampliar el margen de movilización de capital social para los ferrocarriles. En primer lugar, es necesario establecer un marco jurídico favorable para las asociaciones público-privadas (APP) en el sector ferroviario.

“Necesitamos incorporar un mecanismo de movilización de capital nuevo e innovador, como el modelo TOD, que aproveche los terrenos disponibles alrededor de la estación para generar recursos para el proyecto. Esta es una tendencia exitosa en muchos países, que ayuda a reducir la carga presupuestaria y a acelerar el progreso del proyecto”, comentó el Sr. Kha.

En relación también con el mecanismo y las políticas preferenciales en materia de inversión y desarrollo ferroviario, el experto Nguyen Van Phuc, ex vicepresidente del Comité Económico de la Asamblea Nacional, afirmó que deberían existir regulaciones específicas para su factible implementación; de ser necesario, podrían diseñarse en un capítulo aparte.

"Para desarrollar los ferrocarriles, debe haber un impulso institucional y deben existir mecanismos y políticas específicas para los ferrocarriles", enfatizó el Sr. Phuc.

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Fuente: https://www.baogiaothong.vn/tao-cu-hich-the-che-de-phat-trien-duong-sat-19225030619253559.htm