Creación de un "impulso" institucional para el desarrollo ferroviario

Esta tarde (6 de marzo), el Comité Permanente del Comité de Ciencia , Tecnología y Medio Ambiente de la Asamblea Nacional celebró una sesión de revisión preliminar del proyecto de Ley de Ferrocarriles (enmendado).

La ley debe demostrar valores superiores y crear un impulso para el desarrollo.

Al presidir la reunión, el vicepresidente de la Asamblea Nacional, Le Minh Hoan, enfatizó que es necesario cambiar la mentalidad y la perspectiva al abordar la elaboración de leyes. Es necesario revisar las regulaciones. En lugar de prohibirlos si no se pueden gestionar, se deben utilizar otras herramientas de gestión.

Debemos considerar la construcción de la Ley de Ferrocarriles no sólo para los ferrocarriles, sino que debe tener un pensamiento integrado. Invertir en una línea ferroviaria no se trata sólo de ir del punto A al punto B, sino que invertir en infraestructura de transporte es crear espacio para el desarrollo económico . A lo largo del camino habrá turismo, tiendas, hoteles…

Por lo tanto, la Ley de Ferrocarriles (enmendada) debe demostrar un valor excepcional para el desarrollo ferroviario y crear impulso para el desarrollo económico. El contenido de los reglamentos de la Ley también debe prever “espacio” para que el Gobierno, los ministerios y los poderes públicos implementen los reglamentos de la Ley.

Tạo — El vicepresidente de la Asamblea Nacional, Le Minh Hoan, propuso innovar el pensamiento legislativo. La Ley de Ferrocarriles revisada debe demostrar un valor excepcional y crear impulso para el desarrollo económico.

"En particular, es necesario implementar medidas de comunicación sobre la modificación de la Ley para que la ciudadanía y las empresas la comprendan. Es importante que el sector privado comprenda las oportunidades de participar en la inversión, no solo en infraestructura, sino también en ferrocarriles y turismo...", sugirió el Vicepresidente de la Asamblea Nacional.

El Sr. Le Quang Huy, Presidente del Comité de Ciencia, Tecnología y Medio Ambiente (SC&ET), dijo que el Comité SC&ET fue asignado para presidir y coordinar con el Consejo Étnico y los Comités de la Asamblea Nacional para revisar el proyecto de Ley de Ferrocarriles (enmendado). El Comité Permanente del Comité de Ciencia, Tecnología y Medio Ambiente valoró altamente el elaborado proceso de preparación y redacción del Proyecto de Ley por parte del organismo redactor, específicamente el Ministerio de Construcción (anteriormente Ministerio de Transporte), que aconsejó al Gobierno que presentara el Proyecto de Ley a la Asamblea Nacional.

Recientemente, el Comité ha organizado delegaciones de encuesta en las provincias y talleres para recibir opiniones y evaluar el Proyecto de Ley. Por lo tanto, hay contenidos a los que el organismo redactor debe prestar atención y absorber: Pensamiento y forma de hacer las leyes; Situado en el nuevo contexto de la situación internacional, las necesidades prácticas... Junto a ello, las cuestiones de conexión de los modos de transporte, la seguridad ferroviaria, la industria ferroviaria...

En el informe de revisión preliminar, el Sr. Ta Dinh Thi, Vicepresidente del Comité de Ciencia, Tecnología y Medio Ambiente, dijo que el Comité Permanente del Comité de Ciencia, Tecnología y Medio Ambiente estuvo de acuerdo con la necesidad de modificar integralmente la Ley de Ferrocarriles.

En cuanto al expediente, básicamente, los documentos del proyecto de Ley han asegurado los requisitos prescritos en la Ley de Promulgación de Documentos Legales (VBQPPL); Ha especificado 5 grupos de políticas que han sido aprobadas. El proyecto de ley puede presentarse ante la Comisión Permanente de la Asamblea Nacional para su consideración.

Sin embargo, el Comité Permanente del Comité de Ciencia, Tecnología y Medio Ambiente solicitó al organismo redactor que revisara e investigara para institucionalizar plenamente las directrices y políticas del Partido; Revisar el proyecto de Ley para garantizar que la Ley sólo regule contenidos de competencia de la Asamblea Nacional, no “legisle” las disposiciones de la Resolución sobre mecanismos específicos o Decretos y Circulares en el sector ferroviario.

Continuar revisando y comparando las disposiciones del proyecto de ley con las leyes pertinentes para garantizar la coherencia y uniformidad del sistema jurídico; referirse a las disposiciones de los tratados internacionales de los que la República Socialista de Vietnam es miembro.

Respecto a la viabilidad del proyecto de Ley, es necesario seguir revisándolo y hacer referencia selectiva a la experiencia internacional que se adapte a la realidad de Vietnam para asegurar la viabilidad de una serie de regulaciones relacionadas con la inversión, gestión y explotación de la infraestructura ferroviaria, políticas preferenciales y apoyo al desarrollo ferroviario. En particular, es necesario contar con soluciones específicas para asegurar los recursos financieros y humanos para la implementación de las disposiciones de la Ley.

Innovación en mecanismos y políticas, ampliando el espacio de desarrollo

El viceministro de Construcción, Nguyen Danh Huy, dijo que para construir la Ley de Ferrocarriles revisada, el Ministerio de Construcción (anteriormente Ministerio de Transporte) la había implementado de manera temprana y meticulosa, desde resumir y evaluar los resultados de la implementación de la Ley de Ferrocarriles actual, aprender de la experiencia internacional, organizar talleres para recopilar opiniones de expertos y localidades...

El Proyecto de Ley ha institucionalizado la política del Partido, creando un avance institucional para el desarrollo ferroviario en los Documentos del 13º Congreso Nacional de Delegados, la Resolución No. 29-NQ/TW del Comité Ejecutivo Central sobre continuar promoviendo la industrialización y modernización del país para 2030, con una visión para 2045, la Resolución No. 57-NQ/TW del Politburó sobre avances en el desarrollo de ciencia y tecnología, innovación y transformación digital nacional, la Conclusión No. 49-KL/TW del Politburó sobre la orientación del desarrollo del transporte ferroviario de Vietnam para 2030, con una visión para 2045. Al mismo tiempo, supera las deficiencias y limitaciones en la implementación de la Ley de Ferrocarriles de 2017.

Con respecto a los puntos de vista sobre la redacción de la Ley, el Viceministro Huy dijo que el Proyecto de Ley se basa en cinco puntos de vista rectores: Continuar institucionalizando los puntos de vista y políticas del Partido sobre el perfeccionamiento de las instituciones y la construcción de políticas de desarrollo ferroviario, de acuerdo con la dirección del Secretario General en la Sesión de Apertura de la VIII Sesión de la XV Asamblea Nacional y los documentos rectores del Primer Ministro y el Presidente de la Asamblea Nacional sobre la innovación en el pensamiento sobre la elaboración de leyes.

Garantizar la constitucionalidad, la legalidad y la uniformidad del sistema jurídico, la compatibilidad con los tratados internacionales de los que Vietnam es miembro y absorber selectivamente la buena experiencia internacional. Heredar las disposiciones pertinentes de la Ley de Ferrocarriles de 2017, modificando y complementando los contenidos inapropiados; Promover la descentralización y la delegación de poderes en las operaciones ferroviarias.

Maximizar los recursos para desarrollar la infraestructura ferroviaria, en la que el presupuesto estatal juega un papel protagónico, atrayendo a todos los sectores económicos a participar en el negocio ferroviario. Aplicación y desarrollo de la ciencia y tecnología modernas en el sector ferroviario.

En cuanto a la estructura, el Proyecto de Ley está organizado y reestructurado con espíritu de innovación en el pensamiento legislativo. La ley sólo regula cuestiones de marco y de principios bajo la autoridad de la Asamblea Nacional. En consecuencia, la Ley de Ferrocarriles (enmendada) está diseñada para incluir 8 capítulos y 70 artículos. El contenido se centra en cinco cuestiones importantes e innovadoras para crear un corredor legal para el desarrollo ferroviario; Al mismo tiempo se revisó y modificó todo el proyecto de ley.

En concreto, el contenido se centra en: Desarrollo de infraestructura; gestión y explotación de infraestructura; operaciones de transporte ferroviario; conectar; desarrollo industrial y de recursos humanos Al mismo tiempo, se revisó y modificó todo el proyecto de ley.

Al aclarar el contenido de la movilización de recursos para la inversión en infraestructura ferroviaria, el viceministro Huy dijo que a través de la investigación sobre 27 proyectos APP de infraestructura ferroviaria en el mundo, se muestra que muy pocos proyectos son exitosos y efectivos. Si bien la eficiencia socioeconómica de las rutas ferroviarias es alta, la eficiencia financiera de los propios proyectos es baja debido al gran capital de inversión y a la difícil recuperación del capital.

La participación privada en la explotación del transporte, en los servicios de transporte y en los negocios de servicios de valor añadido en las estaciones y sus alrededores es muy efectiva. A partir de allí, construir mecanismos y políticas para atraer inversión privada en este campo.

En materia de desarrollo de la industria ferroviaria, el Ministerio de Construcción también ha investigado, evaluado y orientado la autonomía tecnológica en los siguientes grupos: Operación y mantenimiento; Industria de la construcción; Industria de información de señales; Industria de locomotoras y vagones. Dependiendo del grupo y del mercado, la orientación es dominar el todo o dominar una parte.

El Gobierno ha previsto incorporar los contenidos no contemplados en el Proyecto de Ley de Ferrocarriles (enmendado) en otros documentos legales y reglamentarios para su adaptación. El Ministerio de Construcción solicita comentarios e informes al Gobierno para que se implementen las modificaciones necesarias, a fin de garantizar la eficacia, viabilidad y vigencia de la Ley de Ferrocarriles a largo plazo, declaró el viceministro Huy.

Al comentar el proyecto de ley, los delegados de los comités de la Asamblea Nacional y los ministerios coincidieron en que es necesario modificar la ley, con el objetivo de crear un espacio legal abierto y transparente para el desarrollo ferroviario. En consecuencia, es necesario que haya una fuerte innovación en instituciones, mecanismos, políticas e incentivos para movilizar recursos, especialmente recursos locales y del sector privado, para la inversión en infraestructura, industria y desarrollo de tecnología ferroviaria.

Para el modelo TOD, la explotación de las zonas próximas a las estaciones ferroviarias, el mecanismo de reparto de los ingresos procedentes de la explotación de la tierra... es necesario que existan regulaciones más claras, creando condiciones favorables para su implementación en la práctica, una explotación efectiva, creando recursos para la reinversión en los ferrocarriles.

El Sr. Tran Van Kha, delegado del Comité de Ciencia, Tecnología y Medio Ambiente, enfatizó que el mayor cuello de botella de la industria ferroviaria durante mucho tiempo ha sido la falta de capital para la inversión en infraestructura. Las leyes actuales no cuentan con un mecanismo lo suficientemente fuerte para atraer capital no presupuestario, lo que provoca el retraso de muchos proyectos ferroviarios clave.

La ley revisada debe ampliar el margen para la movilización de capital social en favor de los ferrocarriles. En primer lugar, es necesario establecer un marco jurídico favorable para las asociaciones público-privadas (APP) en el sector ferroviario.

Necesitamos agregar un nuevo e innovador mecanismo de movilización de capital como el modelo TOD: aprovechar la tierra alrededor de la estación para crear recursos para el proyecto. "Esta es una tendencia exitosa en muchos países, que ayuda a reducir la carga presupuestaria y acelerar el progreso del proyecto", dijo el Sr. Kha.

También en relación con el mecanismo y las políticas preferenciales en la inversión y desarrollo ferroviario, el experto Nguyen Van Phuc, ex vicepresidente del Comité Económico de la Asamblea Nacional, dijo que se necesitan regulaciones específicas para una implementación factible; Es necesario diseñarlos en capítulos separados.

"Para desarrollar los ferrocarriles, debe haber un impulso institucional y mecanismos y políticas específicos para ellos", enfatizó el Sr. Phuc.

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Fuente: https://www.baogiaothong.vn/tao-cu-hich-the-che-de-phat-trien-duong-sat-19225030619253559.htm