Para promover el desembolso de capital público, según el Dr. Nguyen Duc Kien, exjefe del Grupo Asesor Económico del Primer Ministro, es necesario ampliar la aplicación de mecanismos de política específicos, como la separación de la limpieza de tierras en proyectos independientes, el aumento de la descentralización hacia las localidades o la simplificación de los trámites administrativos. A continuación, se presenta la conversación entre el Dr. Nguyen Duc Kien y periodistas del periódico Kinh te & Do thi sobre este tema.
En 2025, el plan de inversión pública es de 790.727 billones de VND, alrededor de 120.000 billones de VND más que en 2024. ¿Qué opinas de esta cifra récord?
- Con la implementación efectiva del plan de inversión pública 2025, el rápido flujo de capital de inversión pública hacia la economía, los proyectos implementados a tiempo y el aseguramiento de la calidad ciertamente harán contribuciones importantes al crecimiento económico, tendrán un efecto derrame sobre los sectores económicos y ocupaciones, y contribuirán a crear un sistema de infraestructura sincrónico y moderno para aumentar la capacidad de la economía y atraer inversiones para el desarrollo sostenible.
La ratio deuda pública/PIB de Vietnam se mantiene en un nivel estable, estimado en el 37 % para finales de 2024, inferior al límite del 65 % establecido por la Asamblea Nacional . Esto crea un amplio margen para que el Gobierno continúe implementando proyectos de infraestructura sin presionar el presupuesto nacional.
Las tasas de interés de los bonos del gobierno son actualmente bajas, alrededor del 4,5% anual con un plazo de 10 años, lo que minimiza los costos financieros y apoya al Gobierno en la movilización de recursos para proyectos clave.
Según la estimación del Ministerio de Hacienda, al 31 de enero de 2025, el desembolso de la inversión pública en 2024 alcanzó el 84,47 % del plan, equivalente al 93,06 % del nivel asignado por el Primer Ministro, lo que significa que no se ha alcanzado la meta (95 % o más). En ese contexto, ¿seremos capaces de "gastar" todo el enorme capital asignado por la Asamblea Nacional y el Gobierno en 2025?
Si realizamos los mismos esfuerzos que en los tres meses del cuarto trimestre de 2024, y con la determinación de principios de 2025, creemos que podremos absorber todo el capital, siempre que no se produzcan grandes cambios. Si se producen grandes cambios, como desastres naturales, inundaciones u otros problemas geopolíticos, el impacto será mayor o menor. Sin embargo, debemos aclarar que la ejecución de esta inversión pública depende de nuestra fortaleza interna y voluntad personal, y menos del contexto internacional.
¿Cuáles son entonces las dificultades y los obstáculos para el desembolso de capital de inversión pública en 2025? ¿Cuál es el punto clave para lograr un avance que acelere el desembolso de capital de inversión pública?
En primer lugar, está la costumbre de "acelerar el ritmo al principio del año y acelerarlo al final". El panorama del desembolso de capital de inversión pública en 2024 muestra una clara diferenciación. La tasa de desembolso de los ministerios, las ramas y las localidades es desigual: en algunos lugares es muy alta, pero en otros es muy baja, lo que ha ralentizado el progreso de los desembolsos en todo el país y no ha alcanzado las expectativas. En particular, el capital previsto de años anteriores no se ha desembolsado eficazmente.
Pero a principios de este año, en la reunión ordinaria del Gobierno de enero de 2025, el Primer Ministro concluyó que esta semana el Gobierno asignará planes de crecimiento a las localidades, y todos sabemos que el modelo de gobernanza corporativa o estatal debe generar presión para motivar el desarrollo. Ahora que hemos empezado a generar presión, la forma de gestionar la macroeconomía también será diferente.
O la implementación de la inversión pública en el período reciente aún tiene limitaciones que afectan el crecimiento económico, tales como: las instituciones y políticas directamente relacionadas con la formación e implementación de proyectos de inversión pública aún son inadecuadas, lo que afecta el progreso de la implementación del proyecto. Según las regulaciones, desde la formación del proyecto hasta que se puede desembolsar el capital, la organización implementadora pasa por muchas etapas, con muchos procesos, secuencias y procedimientos sujetos a la regulación de muchas leyes como la Ley de Inversión Pública, la Ley de Planificación Urbana, la Ley de Construcción, la Ley de Presupuesto del Estado, la Ley de Tierras, la Ley de Licitaciones, la Ley de Protección Ambiental, la Ley de Arquitectura... cada etapa tiene diferentes problemas. Mientras tanto, la implementación debe ser secuencial de acuerdo con las disposiciones de la ley, cumpliendo con el tiempo, por lo que incluso si hay pequeños problemas, afectarán el progreso general del proyecto.
¿Se espera que el proyecto de Ley de Inversión Pública (modificada) y la Ley de Planificación, la Ley de Inversión, la Ley de Inversión bajo el modelo de asociación público-privada y la Ley de Licitaciones, que entrarán en vigor a partir de 2025, afecten la capacidad para alcanzar la meta de desembolso de inversión pública?
- Para promover el desembolso de capital de inversión pública, es necesario ampliar la aplicación de mecanismos y políticas específicas como la separación de la limpieza de terrenos en proyectos independientes, aumentar la descentralización y la delegación de poderes a las localidades o simplificar los procedimientos administrativos.
Cabe señalar que todas las leyes que modifiquemos en 2024 se inspiran en el espíritu antiguo, no en el espíritu de la Era Ascendente, ni en el espíritu de "correr y alinearse al mismo tiempo". Ahora, y sin duda en 2025, los problemas prácticos que surjan deberán modificarse de acuerdo con el espíritu que ha indicado el Secretario General, modificando cualquier obstáculo al proceso de desarrollo. La entrada en vigor de la ley significa que nos hemos estado preparando para ella durante uno o dos años. Con el "espíritu ascendente" que apenas comenzó en noviembre de 2024, tendrá que cambiar.
Por ejemplo, antes de la Ley de Inversión Pública, esta no reflejaba la determinación que el Gobierno había implementado en el circuito 3 de 500 kV desde Quang Trach, Quang Binh, hasta Pho Noi Hung Yen. En tan solo siete meses, pudimos construir más de 700 km del circuito 3 de 500 kV y ponerlo en funcionamiento. Además, la Ley de Inversión Pública reflejaba que la inversión se realizaba en casos especiales. El problema ahora es: ¿qué casos especiales deberá emitir el Gobierno?
Por ejemplo, en Hanói, vemos la construcción de un proyecto para complementar el agua del río Rojo con el río To Lich. Cuando Hanói no lo implementó, ningún ministerio emitió comentarios. Todos previeron que, si no se gestionaba con rapidez, la planta de Yen Xa entraría en funcionamiento, las fuentes de agua que abastecen al To Lich se agotarían, provocando su desecación. Recuperar el río To Lich es urgente para recuperar el medio ambiente, el paisaje y la cultura, y proteger la salud de la población. Pero cuando Hanói lo implementó, inmediatamente florecieron mil flores con opiniones contrarias y nuevas ideas. Creo que esa es la vieja forma de hacer las cosas, la vieja forma de pensar. Esperemos que para 2025 podamos deshacernos de esa forma. Debemos hacerlo con el espíritu de conocimiento local, acción local y responsabilidad local. Ellos están ahí, saben más, discuten cómo hacerlo, lo hacen y asumen la responsabilidad.
Hablando del espíritu de "decisión local, acción local, responsabilidad local", ¿cómo evalúa la política de promoción de la descentralización y la delegación de poderes en la implementación de proyectos de inversión pública, y la responsabilidad por los contenidos relacionados durante el proceso de implementación?
De hecho, apenas estamos empezando a tener esta idea. Pero, más adelante, implementaremos la Ley de Inversión Pública y modificaremos las leyes relacionadas para definir claramente qué deben hacer las autoridades locales y el Gobierno Central, aumentando así la autonomía local y aclarando las responsabilidades de cada nivel.
Hablando de responsabilidad, si no hay descentralización, ¿cómo podemos asignar responsabilidades? Por ejemplo, decir que esta parte del proyecto está asignada a la localidad, pero la ley de presupuesto no se la asigna, y que esta debe solicitar presupuesto al Gobierno Central para hacerlo, es claramente incorrecto.
Por lo tanto, si se va a reformar la ley, debe reformarse a fondo. Si se asigna trabajo, se debe asignar dinero, y si se asigna dinero, se debe asignar responsabilidad.
El problema actual es que deben existir criterios; el Comité Popular local lo considerará necesario y lo presentará al Consejo Popular local para su decisión. Si descentralizamos el poder a esa localidad, entonces dejemos que esa localidad lo haga, ¿por qué interfieren?
En 2025, según numerosos pronósticos, la economía de nuestro país enfrentará numerosas dificultades y desafíos, y se espera que la inversión pública siga siendo el principal motor de crecimiento. Con el cuantioso capital previsto en el plan de inversión pública de 2025, y con los cambios institucionales y los nuevos métodos actuales, ¿espera que se alcance el objetivo de crecimiento? ¿Cómo impulsará la inversión pública el crecimiento?
Con más de 790 billones de VND de inversión pública, se trata de una cantidad enorme de capital, uno de los tres pilares para garantizar el crecimiento y el desarrollo económico. Este año, el año con la mayor inversión pública total del plan quinquenal (2021-2025), esperamos lograr un gran avance. Si este año aumentamos la inversión en aproximadamente 120 billones de VND, contribuiremos a un aumento del PIB de entre el 0,8 % y el 1 %. Si el año pasado superó el 7 %, este año, con más capital, alcanzará el 8 %. El problema es si podremos desembolsarlo en su totalidad, lo que requiere la decisión de los ministerios, las ramas y las localidades.
Para eliminar los “cuellos de botella” en el desembolso de la inversión pública, promover el papel y la responsabilidad de los jefes de ministerios, sectores y localidades en el liderazgo y la dirección de la planificación de la inversión pública.
Existe una gran necesidad de una dirección y responsabilidad sólidas para cada nivel, ministerio y sector en la implementación de las tareas de desembolso. Al mismo tiempo, es necesario mejorar los procedimientos, mecanismos y políticas administrativas en materia de inversión pública; difundir y transparentar los proyectos de inversión. Y, sobre todo, descentralizar. La descentralización creará las condiciones para la asignación temprana de planes de capital, su aprobación temprana y la puesta en marcha y funcionamiento de los proyectos, aumentando así la eficiencia del uso del capital y satisfaciendo con prontitud las necesidades emergentes en la práctica.
¡Gracias!
16:36 09/02/2025
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Fuente: https://kinhtedothi.vn/thuc-day-giai-ngan-von-dau-tu-cong-tao-su-chu-dong-hon-cho-cac-dia-phuong.html
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