¿Es todo culpa de los granos?

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Tras una serie de tensos acontecimientos entre Varsovia y Kiev por la prohibición de las importaciones de cereales ucranianos, el presidente polaco, Andrzej Duda, pidió una desescalada de la disputa con su vecino de Europa del Este, diciendo que no debería eclipsar la cooperación económica entre los dos países.

“No creo que una disputa política y legal pueda arruinar los logros alcanzados”, declaró el presidente Duda en la Cumbre Empresarial Polaco-Ucraniana celebrada en Poznan, en el centro-oeste del país, el 22 de septiembre. “No me cabe duda de que la disputa por el suministro de cereales es solo una pequeña parte de la relación polaco-ucraniana y no la afectará realmente”.

Los comentarios de Duda se produjeron después de una semana tensa entre los dos vecinos, que culminó con la imposición unilateral por parte de Varsovia de una prohibición a las importaciones de granos ucranianos para apaciguar a los agricultores polacos descontentos, mientras que Kiev presentó una queja ante la Organización Mundial del Comercio (OMC).

Mundo - La controversia entre Ucrania y su aliado de Europa del Este: ¿Es todo cuestión de cereales? — El presidente polaco, Andrzej Duda, recibe al presidente ucraniano, Volodímir Zelenski, en el Palacio Presidencial de Varsovia, Polonia, el 5 de abril de 2023. Polonia ha sido el principal defensor de Ucrania por parte de la UE desde que Rusia lanzó su campaña militar en Europa del Este. Foto: El País

Polonia y los estados miembros de la Unión Europea del Este (UE) –con excepción de Hungría– han sido hasta ahora los partidarios más constantes de Ucrania dentro del bloque desde que Rusia lanzó su operación militar en Ucrania en febrero pasado.

Pero ahora no sólo están apareciendo grietas en este muro de solidaridad, sino que incluso hay importantes sentimientos de malestar entre Ucrania y algunos de sus vecinos de Europa Central y Oriental.

La fuente de tensión puede provenir del levantamiento por parte de la UE de las restricciones comerciales temporales a los granos y semillas oleaginosas ucranianos desde el 15 de septiembre, pero más fundamentalmente de las próximas elecciones contenciosas en Polonia y Eslovaquia, así como de la fragmentación política en Bulgaria y los objetivos de política exterior de Hungría.

El “Corredor de la Solidaridad Social” ya no existe.

Ucrania es uno de los mayores productores mundiales de cereales y oleaginosas. Hasta hace poco, la mayoría de sus exportaciones se dirigían a regiones fuera de la UE.

Sin embargo, el "cierre" del Mar Negro por parte de Rusia tras retirarse del acuerdo negociado por las Naciones Unidas y Turquía significa que Ucrania está ahora aislada de sus rutas de exportación tradicionales y obligada a depender de otras rutas como las de tránsito terrestre a través de Polonia, Eslovaquia, Hungría y Rumania en el marco del "Corredor Socialista" establecido por la UE.

Han surgido problemas repetidamente, sobre todo en Polonia. El grano ucraniano, en lugar de transportarse a través del país hacia otros mercados, termina inundando el mercado polaco, lo que reduce los precios internos u ocupa las instalaciones de almacenamiento.

A raíz de las protestas generalizadas de los agricultores, tanto Polonia como Hungría impusieron restricciones a las importaciones de cereales ucranianos a mediados de abril, lo que obligó a la UE a imponer una prohibición temporal de las importaciones en toda la unión.

Esta prohibición permanecerá vigente hasta su expiración el 15 de septiembre. La UE considera la decisión de no prorrogarla como un gesto de solidaridad con Ucrania. Sin embargo, en los Estados miembros del Este de la UE, esta cuestión ha tenido desde hace tiempo una trascendencia muy distinta. En Polonia, para el partido gobernante, Ley y Justicia (PiS), se trata de mantener su poder.

Mundo - La controversia entre Ucrania y su aliado de Europa del Este: ¿Se trata solo de granos? (Figura 2) — El primer ministro polaco, Mateusz Morawiecki, habla en una conferencia de prensa en la sede del partido gobernante Ley y Justicia (PiS) en Varsovia, el 20 de septiembre de 2023. Foto: Balkan Insight

En lo que muchos observadores consideran unas elecciones cruciales, los polacos elegirán un nuevo parlamento el 15 de octubre. Los agricultores desempeñaron un papel crucial en las dos victorias electorales previas del PiS en 2015 y 2019.

A medida que se acercaban las elecciones generales, el primer ministro Mateusz Morawiecki se mostraba cada vez más reacio a provocar la ira de sus agricultores, ya que esto sin duda perjudicaría las perspectivas electorales de su partido. Por lo tanto, tras el vencimiento de la prohibición en toda la UE, que entró en vigor en mayo de este año, el gobierno de Morawiecki implementó rápidamente una prohibición unilateral de las importaciones.

Sin embargo, todavía hay esperanza de llegar a un compromiso: el embargo de Polonia se refiere a las importaciones, no al tránsito, de grano ucraniano.

"Una batalla seria"

Una situación similar se está desarrollando en Eslovaquia. Las elecciones parlamentarias del 30 de septiembre también están vinculadas a disputas por el grano. Al igual que en la vecina Polonia, estas elecciones se consideran cruciales para los eslovacos.

Tras más de tres años bajo un gobierno de coalición prooccidental y respaldado por reformas, Eslovaquia podría presenciar el regreso del ex primer ministro Robert Fico. En teoría, Fico es socialdemócrata, pero en realidad es un nacionalista de derecha con estrechos vínculos con el primer ministro húngaro, Viktor Orbán.

El Sr. Fico ha hecho reiteradas declaraciones en contra de Ucrania y en contra de Rusia y ha afirmado que Eslovaquia cesará su apoyo militar a Ucrania.

Es posible que el gobierno interino, liderado por el primer ministro interino Ludovit Odor, decida unilateralmente mantener las restricciones a la importación de grano ucraniano para apaciguar a los votantes. O, más precisamente, si Odor permite que el grano ucraniano inunde el mercado eslovaco sin restricciones, empujará a muchos votantes a apoyar al político de derecha Fico.

Mundo - La controversia entre Ucrania y su aliado de Europa del Este: ¿Se trata solo de granos? (Figura 3) — El primer ministro húngaro, Viktor Orban, y el entonces primer ministro eslovaco, Robert Fico, inauguraron el puente transfronterizo sobre el río Danubio entre las ciudades de Komárom (Hungría) y Komárno (Eslovaquia) el 17 de octubre de 2017. Foto: Slovak Spectator

En Hungría, el primer ministro Viktor Orban acertó al predecir una “guerra seria” entre los estados miembros del este de la UE y el órgano ejecutivo con sede en Bruselas, incluso antes de que la UE decidiera levantar las restricciones a las importaciones de cereales ucranianos.

Es probable que el líder nacionalista decida unilateralmente mantener la prohibición de las importaciones de grano ucraniano para buscar un sentido de "alianza" con países que alguna vez fueron socios de Hungría pero que han estado en desacuerdo con Budapest desde que estalló el conflicto en Ucrania.

Debido a la postura "amistosa" de Orban hacia Rusia, Hungría quedó en gran medida aislada en la región en términos de política exterior durante casi 20 meses de conflicto.

Profundas divisiones internas

A diferencia de los tres países mencionados, Rumanía no es tan estricta con las importaciones procedentes de Ucrania. Bucarest quiere extender la prohibición de importar grano ucraniano, pero inicialmente solo por 30 días.

El primer ministro rumano, Marcel Ciolacu, declaró el 18 de septiembre que su país había dado a Ucrania un plazo para desarrollar un plan que proteja a los agricultores rumanos del flujo incontrolado de grano procedente de Ucrania. Además del plan de acción de Ucrania, el gobierno rumano quiere decidir las medidas adecuadas para proteger a sus propios agricultores.

Con elecciones parlamentarias y presidenciales previstas para finales de 2024 en Rumania, la cuestión de los cereales ucranianos no es tan acuciante allí como en Polonia y Eslovaquia.

Sin embargo, el partido ultraderechista Unión Nacional Romana (AUR) está ganando influencia en Rumanía. La AUR tiene una postura prorrusa y una de sus políticas es unir a todos los rumanos en un solo país, incluidos los de la región norte de Bucovina, que forma parte de Ucrania.

Mundo - La controversia entre Ucrania y su aliado de Europa del Este: ¿Se trata solo de granos? (Figura 4) — El ministro de Defensa rumano, Ángel Tilvar (segundo desde la izquierda), visita zonas del delta del Danubio cerca de la frontera con Ucrania el 6 de septiembre de 2023, en medio de informes sobre la caída de restos de un dron ruso en territorio rumano, un estado miembro de la OTAN. Foto: Al Jazeera

Mientras tanto, en Bulgaria, es probable que la cuestión del grano ucraniano provoque fuertes divisiones en el país. Bulgaria fue el único Estado miembro del Este de la UE que levantó las restricciones a la importación de grano ucraniano la semana pasada. Agricultores de todo el país protestan ahora contra la decisión del gobierno prooccidental liderado por el primer ministro Nikolai Denkov.

Bulgaria acaba de celebrar sus quintas elecciones parlamentarias en 24 meses y, por primera vez en varios años, cuenta con una mayoría gobernante estable. Queda por ver si las protestas supondrán una amenaza para esta estabilidad.

Por su parte, la Comisión Europea (CE) ha decidido adoptar una actitud de espera. Si bien es responsable de la política comercial del bloque, la CE declaró que desea analizar las medidas adoptadas por Polonia, Hungría, Eslovaquia y Rumanía.

La portavoz de la CE, Miriam García Ferrer, afirmó que la CE no veía la necesidad de prohibir las importaciones, ya que no existían distorsiones en el mercado. La Comisión tiene previsto revisar la situación durante un mes. Posteriormente, podría emprender acciones legales contra Polonia, Eslovaquia, Hungría y posiblemente Rumanía.

Si ese es el caso, es probable que la CE actúe después de que concluyan las elecciones en Polonia y Eslovaquia .

(Según DW y Bloomberg)

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