Suspiros por los proyectos de transporte que "no progresan"

Muchos proyectos de infraestructura de transporte están seriamente atrasados. En la foto: El proyecto de mejora de la ruta de transporte acuático del río Duong (puente ferroviario de Duong) debe extender su plazo de finalización.

Proyectos sin terminar

Después de muchos días de “sopesajeo”, a principios de la semana pasada, el Ministro de Construcción firmó la Decisión No. 1873/QD-BXD aprobando el ajuste del Proyecto de Mejora de la Ruta de Transporte Acuático del Río Duong (Puente Ferroviario de Duong) con el tiempo de finalización extendido a diciembre de 2026, en lugar de finales de 2025 como se planeó originalmente.

El proyecto de mejora de la ruta de transporte fluvial del río Duong, que utiliza capital de inversión pública a medio plazo para el período 2021-2025, se está implementando en el barrio de Viet Hung (anteriormente distrito de Long Bien), comuna de Phu Dong (anteriormente distrito de Gia Lam, ciudad de Hanoi ).

Aunque su envergadura no es grande (aproximadamente 1.848 billones de VND), este proyecto desempeña un papel fundamental al separar el puente carretero del puente ferroviario, mejorando así la circulación a través del río Duong en la principal vía de comunicación al norte de Hanói y promoviendo el desarrollo urbano al norte del río Rojo, conforme al plan previsto. En particular, el proyecto también contribuye a mejorar la capacidad de transporte del corredor fluvial n.° 1 que cruza el río Duong, desde la zona portuaria de Quang Ninh, Hai Phong , hasta el puerto de Viet Tri.

Actualmente, se ha invertido en la mejora de esta vía fluvial vital. El canal de navegación ha alcanzado el nivel II y se han realizado importantes mejoras en los puentes sobre el río para garantizar la fluidez del tráfico fluvial. El principal obstáculo en este corredor es el puente Duong, con su gálibo reducido, que provoca congestión y aumenta los tiempos y los costos de transporte. Por este motivo, el Gobierno y el Ministerio de Transporte (actualmente Ministerio de Construcción) han priorizado la implementación del Proyecto de Mejora de la Vía Fluvial del Río Duong, destinando importantes recursos para su pronta finalización.

Aunque había muchas expectativas, el capital estaba totalmente dispuesto y los requisitos técnicos del proyecto no eran demasiado complicados, el proceso de implementación del mismo resultó muy difícil.

A finales de septiembre de 2025, es decir, casi 28 meses después del inicio de la ejecución, a excepción de los elementos de construcción e instalación dentro del ámbito del dique y bajo el río, que están relativamente cerca del plan, los elementos restantes (carreteras de cabecera de puente, vías de acceso, etc.) dentro del ámbito de las labores de compensación, apoyo y reasentamiento llevadas a cabo por el Comité Popular del barrio de Viet Hung, comuna de Phu Dong, inversor del subproyecto de limpieza del terreno, siguen paralizados.

Según el plan original, los Comités Populares de los distritos de Long Bien (antiguo) y Gia Lam (antiguo) llevarían a cabo la limpieza y entrega de los terrenos para la construcción en el cuarto trimestre de 2024 (incluyendo las labores de ejecución, si las hubiera). Sin embargo, tras numerosas solicitudes del inversor y del Ministerio de Construcción, los Comités Populares de Long Bien (antiguo) solo han entregado 0,3 hectáreas (3,33 hectáreas) de terrenos públicos y gestionados por organizaciones como jardines botánicos y zonas verdes; mientras que los Comités Populares de Gia Lam solo han entregado 0,2 hectáreas (1,63 hectáreas) de terrenos públicos y gestionados por organizaciones similares.

“Esta pequeña área, como una alfombra estrecha, hace imposible que los contratistas implementen proyectos de conexión y organicen la construcción de proyectos de cruce de ríos de manera óptima en términos de costo y tiempo”, dijo el Sr. Chu Van Tuan, subdirector de la Junta de Gestión de Proyectos Ferroviarios, la unidad designada por el Ministerio de Construcción para ser el inversionista del proyecto.

Casi al mismo tiempo que ampliaba el plazo de ejecución del Proyecto de Mejora de la Vía Navegable del Río Duong, el Ministerio de Construcción tuvo que «a prueba de incendios» el avance de otro proyecto de infraestructura vial, que también utilizaba capital de inversión pública.

Específicamente, el Ministerio de Construcción decidió posponer la puesta en funcionamiento y uso del Proyecto de Renovación y Ampliación de la Carretera Nacional 2, tramo Vinh Yen - Viet Tri, provincia de Vinh Phuc (ahora provincia de Phu Tho) hasta 2027, en lugar de 2025 como se había planeado originalmente.

Iniciado en febrero de 2025, este proyecto tiene una longitud de 11,6 km, con una inversión total de 1.258.179 mil millones de VND, asignada del presupuesto en el plan de inversión pública a mediano plazo para 2021 - 2025. Sin embargo, después de más de 8 meses de construcción, el volumen de trabajo realizado en el Proyecto solo alcanzó alrededor del 1% del volumen de construcción e instalación, lo que obligó al Ministerio de Construcción a ajustar el cronograma de finalización, extendiendo este proyecto a través de 2 períodos de asignación de capital a mediano plazo (2021 - 2025 y 2026 - 2030).

A diferencia del proyecto de mejora de la vía fluvial del río Duong, la razón del retraso en el progreso del proyecto de mejora y ampliación de la carretera nacional 2, tramo Vinh Yen - Viet Tri, es bastante inusual.

Según la propuesta del Ministerio de Construcción y el Comité Popular de la provincia de Vinh Phuc (anterior), el Proyecto de Renovación y Ampliación de la Carretera Nacional 2, tramo Vinh Yen - Viet Tri, se implementa con una financiación mixta proveniente del capital de inversión pública a mediano plazo del Ministerio de Transporte para el período 2021-2025 (799.400 millones de VND) y del presupuesto de la provincia de Vinh Phuc (458.440 millones de VND). Sin embargo, esta particularidad dificulta la ejecución del proyecto, ya que, en el momento de su implementación, la política de integración de fuentes de capital carecía de una normativa específica sobre el orden, los procedimientos y los métodos de asignación, desembolso y pago del capital del presupuesto local para la ejecución del proyecto aprobado por el Gobierno Central.

En concreto, la Ley de Presupuestos n.º 83/2015/QH13 no estipula que los presupuestos provinciales puedan asignar capital para proyectos aprobados para inversión por organismos centrales. Respecto al orden, los procedimientos, los pagos y los registros de liquidación prescritos en el Decreto n.º 99/2021/ND-CP del Gobierno, de 11 de noviembre de 2021, tampoco existen casos de proyectos que combinen fuentes de capital de los presupuestos central y local.

No fue hasta que la Ley que modifica y complementa varios artículos de 7 leyes entró en vigor el 1 de enero de 2025 que el Comité Popular de la provincia de Vinh Phuc pudo asignar capital, lo que provocó que se retrasaran la construcción y la limpieza del terreno.

Además, la fusión de provincias y la organización de un modelo de gobierno local de dos niveles también dificultaron la organización de la limpieza de terrenos (la organización de las unidades de limpieza de terrenos en las comunas fue lenta, algunas comunas carecían de personal especializado para llevar a cabo el trabajo), lo que causó dificultades a los contratistas para organizar la construcción.

“Con las condiciones de entrega del terreno antes mencionadas, el proyecto no podrá completarse en 2025 como se planeó originalmente, sino que deberá extenderse para completar el volumen de construcción después de la entrega del terreno, de acuerdo con el plan local”, dijo el Sr. Luu Viet Khoa, Subdirector de la Junta de Gestión de Proyectos Marítimos y de Vías Navegables, representante del inversionista.

interrupción de la fuente de materiales

En el Proyecto de Inversión para la Construcción de la Carretera Ho Chi Minh, tramos Rach Soi - Ben Nhat y Go Quao - Vinh Thuan, si bien el inversor, la Junta de Gestión del Proyecto de la Carretera Ho Chi Minh, no ha presentado oficialmente al Ministerio de Construcción un ajuste del plazo de finalización, la posibilidad de un retraso grave en el avance de este proyecto clave nacional es muy alta.

Como uno de los últimos 4 tramos en construcción para conectar básicamente toda la autopista Ho Chi Minh, el proyecto Rach Soi - Ben Nhat, Go Quao - Vinh Thuan tiene una longitud de aproximadamente 51,94 km, construido en fases de 2 carriles con una inversión total de 4.145 billones de VND, utilizando capital de inversión pública a medio plazo para el período 2021 - 2025.

Aunque han transcurrido casi 20 meses de construcción, el valor acumulado de la producción de los dos paquetes de construcción de este proyecto solo ha alcanzado 1.230/2.800,67 mil millones de VND, aproximadamente un 43,93%, un 14,93% por debajo del plazo previsto (finalizado a finales de 2025).

Además del retraso en la entrega de los terrenos, el progreso de los proyectos Rach Soi - Ben Nhat y Go Quao - Vinh Thuan también se ve gravemente afectado por la escasez de materiales de construcción en la región del delta del Mekong, que actualmente está congestionada con muchos otros proyectos de gran envergadura.

El Sr. Le Van Sau, subdirector de la Junta de Gestión del Proyecto de la Carretera Ho Chi Minh, declaró que el proyecto requiere aproximadamente 2,3 millones de m³ de materiales para el terraplén, pero hasta la fecha solo se han movilizado 1,19 millones de m³, lo que supone un déficit de 1,11 millones de m³. El suministro proviene principalmente de arena comercial e importada.

El proyecto aplica un mecanismo especial conforme a la Resolución 106/2023/QH15. La Junta de Gestión del Proyecto de la Carretera Ho Chi Minh ha solicitado reiteradamente a los Comités Populares de las provincias de Vinh Long, Dong Thap, An Giang, Ben Tre (antigua), Tien Giang (antigua), Soc Trang (antigua) y Kien Giang (antigua) que apoyen la gestión minera. Sin embargo, debido a la ejecución simultánea de numerosos proyectos clave, las localidades no han podido equilibrar los recursos destinados al proyecto.

El Comité Popular de la antigua provincia de Kien Giang presentó el proyecto de la mina de arena marina y autorizó al contratista a realizar un estudio. Sin embargo, durante el estudio, el inversor se sorprendió al descubrir que la capa de arena era muy delgada (de 1 a 3 m), estaba distribuida de forma irregular y tenía una reserva estimada de aproximadamente 600 000 m³ en un área de 100 hectáreas, lo que hacía inviable su explotación. El estudio de la zona marina reveló una gran profundidad (de -10 m a -22,5 m), lo que dificultaba y encarecía la explotación, por lo que el contratista suspendió temporalmente la solicitud de licencia.

A finales de junio de 2024, siguiendo instrucciones del Primer Ministro, se autorizó el acceso de nuevas empresas constructoras a la mina en la antigua provincia de Tien Giang. El 9 de marzo de 2025, la provincia otorgó una licencia para explotar la mina Hoa Hung 1, con una reserva de 1,82 millones de m³ y una capacidad de 650.000 m³/año. Sin embargo, la explotación de la mina se concedió a empresas bajo un mecanismo comercial, no bajo un mecanismo específico.

Debido a los procedimientos complicados y prolongados, al contratista no se le permitió explotar el yacimiento hasta finales de mayo de 2025, sino que tuvo que retirar la gruesa capa de cobertura y ajustar el método de explotación, por lo que hasta ahora solo se han suministrado al proyecto unos 55.000 m3.

Ante la escasez de recursos, el inversor solicitó al contratista que adquiriera de forma proactiva materiales comerciales, incluyendo arena importada. Sin embargo, en muchas localidades no se publica el precio de la arena comercial, sino solo el de la arena de mina, por lo que la diferencia entre el precio estimado y el real es considerable, obligando al contratista a esperar a que la mina le suministre la arena. A la fecha, el proyecto aún presenta un déficit de 1,11 millones de m³ de arena, lo que afecta su avance.

Debido a retrasos en la limpieza del terreno y la escasez de materiales, la construcción a gran escala de este proyecto no comenzará hasta finales de 2024. Con la capacidad de suministro actual, se prevé que la zona portante esté terminada para finales de octubre de 2025; el resto del área se espera que esté lista para finales de 2025. Dado que todo el trazado debe sortear terrenos inestables, el tiempo de construcción y el período de espera para el asentamiento del terreno se extenderán entre 10 y 12 meses.

“En las condiciones descritas, no es factible finalizar el proyecto para finales de 2025. El Ministerio de Construcción ha ordenado al inversor que reanude el avance, aplicando soluciones técnicas para reducir los plazos de entrega, con el objetivo de iniciar la obra a partir de junio de 2026, completar la base de la calzada antes del 30 de septiembre de 2026 y finalizar el proyecto completo alrededor de octubre de 2026; al mismo tiempo, se procura desembolsar la mayor cantidad posible del capital asignado para evitar desperdicios”, declaró el viceministro de Construcción, Pham Minh Ha.

Fuente: https://baodautu.vn/tieng-tho-dai-tu-nhung-du-an-giao-thong-hut-tien-do-d427142.html