Continuar con el mecanismo especial de desarrollo urbano integral y zonas francas

En declaraciones a los periodistas del SGGP, el Dr. Nguyen Dinh Cung, ex director del Instituto Central de Gestión Económica (foto), expresó su esperanza de que cuando se apruebe el contenido revisado, la resolución le dará a Ciudad Ho Chi Minh una base legal más sólida para promover la innovación y la creatividad.

REPORTERO: Se puede decir que el proyecto de resolución de la Asamblea Nacional sobre la modificación y complementación de varios artículos de la Resolución n.º 98/2023/QH15 ha adquirido una forma bastante clara. ¿Qué avances notables observa aquí?

DR. NGUYEN DINH CUNG: Leyendo el proyecto de resolución, desde una perspectiva económica, creo que hay dos contenidos destacados, que son el mecanismo TOD (desarrollo urbano orientado al transporte público) y la FTZ (zona de libre comercio).

Este proyecto de resolución permite al Consejo Popular de Ciudad Ho Chi Minh asignar presupuesto para la implementación de proyectos de inversión en compensación, apoyo y reasentamiento para proyectos que apliquen el modelo DOT. El ámbito de aplicación incluye: áreas alrededor de estaciones y paradas de líneas ferroviarias urbanas; áreas a lo largo de rutas con amplio espacio para desarrollo urbano (como la Circunvalación 3); áreas para la organización de obras de servicios públicos, embellecimiento urbano, desarrollo de viviendas y terrenos seleccionados para atraer inversores a proyectos de desarrollo urbano.

El proyecto también complementa las formas de selección de inversionistas para terrenos TOD para realizar "subastas" o "licitaciones" para seleccionar inversionistas para proyectos de inversión en desarrollo urbano, comercial y de servicios de acuerdo a las disposiciones de la ley o para pagar al Estado para implementar proyectos ferroviarios aplicando el tipo de contrato de construcción-transferencia (BT).

Creo que el cambio más innovador en el proyecto de mecanismo TOD en comparación con la actual Resolución 98/2023/QH15 es la ampliación del ámbito de aplicación del mecanismo TOD desde el desarrollo de infraestructura de transporte hasta el desarrollo urbano integral y el uso del suelo para atraer inversiones de forma más flexible.

Aunque se apoya plenamente la concesión de mecanismos especiales a Ciudad Ho Chi Minh, también hay preocupaciones sobre cómo atraer a inversores privados para que inviertan en proyectos culturales y artísticos utilizando el método de tierra por infraestructura (BT)...

Siempre mantengo una visión cautelosa sobre el formato de BT. Una vez que se intercambian terrenos por infraestructura, hay al menos tres cuestiones que preocupan.

En primer lugar, los administradores no determinan el precio correcto del terreno y es posible que nunca lo determinen correctamente. En segundo lugar, los inversores, especialmente los inversores inmobiliarios, buscarán por todos los medios aumentar el precio del terreno en el lugar de intercambio, lo que provocará un aumento en el precio del terreno, la vivienda y los inmuebles, dificultando así que la ciudad alcance sus objetivos de desarrollo a largo plazo. En tercer lugar, la gran diferencia entre el precio de pago y el precio real representa un posible riesgo legal para los funcionarios competentes. En mi opinión, la mejor solución es que el Estado y el promotor compartan los beneficios de la diferencia en la renta del terreno.

¿Qué hay de las ZLC? ¿Cree que los mecanismos especiales para las ZLC que se incluyen en el borrador son razonables?

Muchos mecanismos son superiores, incluso muy independientes de las leyes vigentes. Pero creo que al establecer una Zona Franca, debe ser así, no puede ser de otra manera.

Las políticas del proyecto se dividen en cinco grupos: impuestos y aduanas; inversión y finanzas ; instituciones de gestión; trabajo, residencia, tierras; infraestructura y logística. Por ejemplo, en el grupo de impuestos y aduanas, el proyecto propone que «las zonas francas estén sujetas a un régimen aduanero separado; las mercancías que entran y salen de la zona se consideran actividades especiales de importación y exportación, no sujetas a impuestos de exportación e importación ni al impuesto al valor agregado, excepto cuando se introduzcan en el mercado interno de Vietnam».

Actualmente, solo las zonas francas (como las zonas de procesamiento de exportaciones) están exentas de impuestos con un alcance limitado y aún están sujetas a supervisión aduanera. En este sentido, el borrador propone un modelo liberal similar al de la Zona de Libre Comercio de Dubai (JAFZA) o la Zona de Libre Comercio de Singapur. En el grupo de políticas de inversión y finanzas, el borrador estipula "permitir la transferencia de capital y divisas dentro y fuera de la zona de libre comercio sin restricciones; poner a prueba un mecanismo de prueba de banca financiera, tecnología financiera y pagos transfronterizos".

En cuanto a las instituciones de gestión, la junta directiva de la ZLC tiene numerosas facultades equivalentes al nivel ministerial. En concreto, esta junta depende del Gobierno, opera bajo un mecanismo de autorización especial y tiene la facultad de resolver asuntos de inversión, aduanas, trabajo e impuestos en la zona sin necesidad de consultar con los ministerios y dependencias centrales, lo que la convierte en una entidad más descentralizada que la Resolución 98/2023/QH15.

En cuanto a trabajo, residencia y tierra, lo más innovador del proyecto es permitir que a los expertos, gerentes y científicos extranjeros que trabajan en la zona se les concedan visas de largo plazo de 5 a 10 años, y tengan derecho a residir y trabajar de forma remota dentro del territorio de la zona de libre comercio, creando un entorno de trabajo internacionalizado directamente en la ciudad de Ho Chi Minh.

El sector de infraestructura y logística también es muy abierto, con la regulación "La ubicación de la zona de libre comercio se considera ubicada en el área de Cat Lai - Nha Be, conectando el puerto marítimo, el aeropuerto de Tan Son Nhat y el aeropuerto de Long Thanh a través del corredor logístico inteligente; permitiendo el desarrollo de un centro financiero, comercial y logístico integrado. Vietnam actualmente no cuenta con este modelo integrado".

Sin embargo, quisiera reiterar una vez más que si queremos construir y operar con éxito una verdadera ZLC, las políticas mencionadas anteriormente son esenciales.

!2a.jpg — La línea 1 del metro (Ben Thanh - Suoi Tien) corre paralela a la calle Vo Nguyen Giap, pasando por Thu Duc Ward (HCMC). Foto de : HOANG HUNG

¿Entonces estás de acuerdo con esas propuestas?

Por supuesto, pero quiero más. Ciudad Ho Chi Minh necesita un verdadero espacio institucional. Los mecanismos y políticas específicos actuales son solo la propuesta de Ciudad Ho Chi Minh para hacer las cosas de manera diferente, pero su implementación aún se ajusta a la legislación vigente.

Por lo tanto, la implementación de otras tareas depende de la modificación o la orientación sobre la implementación de las leyes pertinentes por parte de los organismos centrales. Si continuamos haciendo las cosas como hasta ahora, incluso con mecanismos especiales, no podremos reestructurar, mejorar el nivel de desarrollo ni transformar Ciudad Ho Chi Minh en un nuevo modelo de crecimiento basado en la mejora de la productividad, la calidad, la eficiencia, la competitividad, la ciencia y la tecnología, la innovación y la transformación digital.

Una nueva resolución sobre el sandbox, que modifica y complementa la resolución 98/2023/QH15, es ante todo un documento jurídico que permite a Ciudad Ho Chi Minh experimentar con nuevas instituciones, con al menos algunos de los contenidos siguientes.

En primer lugar, identificar específicamente las áreas que se pueden probar. Estas áreas deben seguir de cerca los problemas fundamentales de desarrollo y la orientación estratégica de Ciudad Ho Chi Minh (este es el límite del alcance de las pruebas). En segundo lugar, identificar los resultados esperados correspondientes a las áreas de prueba mencionadas (con resultados a corto plazo de 2 a 3 años, a mediano plazo de 5 a 7 años y a largo plazo de 7 a 10 años). En tercer lugar, permitir que el Comité del Partido y el gobierno de Ciudad Ho Chi Minh regulen y decidan plenamente los métodos, las herramientas de implementación y toda la organización de la implementación.

Todas estas medidas pueden ser diferentes y ajenas al sistema legal vigente. Ciudad Ho Chi Minh también necesita flexibilidad para adaptarse y realizar los cambios necesarios si considera que el enfoque no ha logrado sus objetivos.

Abrir mucho, pero también hay que anticipar los riesgos, señor.

Sí. Eso es lo que debe incluirse en la resolución. Creo que es necesario identificar los riesgos potenciales, prescribir mecanismos, herramientas de gestión de riesgos y aspectos que el gobierno de Ciudad Ho Chi Minh no puede hacer correctamente en esta resolución.

Además de eso, es necesario estipular que una agencia central especializada (en coordinación con el gobierno de Ciudad Ho Chi Minh y otras partes relevantes) monitoree regularmente y evalúe periódicamente cada seis meses.

Sobre esa base, Ciudad Ho Chi Minh realiza los ajustes necesarios y anualmente extrae lecciones sobre la reforma institucional.

Interpretado por ANH THU

Fuente: https://www.sggp.org.vn/tiep-tuc-co-che-dac-thu-phat-trien-do-thi-toan-dien-va-khu-thuong-mai-tu-do-post820112.html