Seis años después de que el sector pesquero de Vietnam recibiera una advertencia de "tarjeta amarilla" por parte de la Comisión Europea (CE) en relación con la pesca ilegal, no declarada y no reglamentada (INDNR), Vietnam ha logrado avances significativos, reconocidos y valorados por la CE. Sin embargo, aún quedan cuatro recomendaciones que las 28 provincias y ciudades costeras deben cumplir antes de la crucial "evaluación" de octubre.
Estas medidas incluyen perfeccionar el marco legal, fortalecer la gestión de los buques pesqueros, controlar la trazabilidad de los productos del mar capturados y sancionar a los buques pesqueros que infrinjan la normativa en aguas extranjeras. Además de la primera tarea, que ya se ha completado, las autoridades locales están intensificando sus esfuerzos, trabajando a contrarreloj, pues si no se levanta la "tarjeta amarilla" esta vez, Vietnam tendrá que esperar unos tres años más para recibir al próximo equipo de inspección.
Lección 1: Seguimiento de la flota desde la costa hasta alta mar.
En las reuniones del Comité Directivo provincial sobre la lucha contra la pesca ilegal, no declarada y no reglamentada (INDNR), celebradas desde principios de año, la cuestión de cómo supervisar de cerca la flota pesquera ha sido un tema recurrente entre los líderes provinciales, los miembros del comité directivo y los departamentos y organismos pertinentes. Esta es también una de las cuatro recomendaciones sobre las que advirtió la Comisión Europea durante su cuarta inspección. Si no se puede supervisar la flota pesquera, ¿cómo se puede supervisar a la población y la producción pesquera?
Declarar la guerra a los barcos con "tres noes" (sin mercancías, sin agua, sin aguas residuales...).
Como una de las provincias con el mayor número de embarcaciones "sin registro, sin inspección y sin licencia de pesca" en el país, con más de 2.500, esto ha obstaculizado directamente el control y la gestión de las infracciones en la pesca. Sin embargo, con muchos esfuerzos, Binh Thuan ha sido pionera en completar el registro temporal para un gran número de embarcaciones "sin registro" y actualmente está llevando a cabo el registro oficial de acuerdo con la Circular 06/2024/TT-BNNPTNT (Circular 06) del Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural. "Los presidentes de los Comités Populares de distritos y municipios serán responsables si la aparición de embarcaciones pesqueras 'sin registro' continúa después del 6 de mayo, y se requiere que todo el sistema político concentre sus esfuerzos en un período crítico para completar el registro de las embarcaciones 'sin registro' antes del 15 de septiembre". Estas fueron las directivas decisivas del vicepresidente del Comité Popular Provincial, Nguyen Hong Hai, en las reuniones del Comité Directivo Provincial para la Lucha contra la Pesca Ilegal, No Declarada y No Reglamentada (INDNR) celebradas continuamente en los últimos meses.
Desde 2023, el Comité Popular Provincial ha instruido al Departamento de Agricultura y Desarrollo Rural y a los Comités Populares de distritos y ciudades para que revisen, recopilen estadísticas e informen sobre el número de embarcaciones pesqueras en la provincia. Sin embargo, tras cada revisión, el número de embarcaciones pesqueras no registradas ni inspeccionadas sigue aumentando en las localidades, fluctuando constantemente y dificultando la gestión y el seguimiento de las actividades pesqueras, además de afectar significativamente los esfuerzos de la provincia para implementar las recomendaciones de la CE sobre la lucha contra la pesca ilegal, no declarada y no reglamentada (INDNR).
Al explicar los motivos, el Sr. Huynh Quang Huy, jefe del Subdepartamento de Pesca, indicó que las principales causas son la emigración de personas que trabajan lejos de la localidad, la explotación de productos del mar fuera de la provincia durante largos períodos, lo que resulta en informes tardíos; la compra, venta, donación o transferencia de propiedad. También existen numerosos casos en los que algunas instalaciones de construcción y modificación de buques carecen de licencias comerciales o de las condiciones operativas necesarias, construyendo buques nuevos de forma clandestina o comprando buques fuera de la provincia para modificarlos para la pesca directa o para su reventa. Por lo tanto, estos buques pesqueros no cuentan con la documentación necesaria para declarar el impuesto de registro según la normativa y no cumplen con los requisitos para los expedientes de registro de buques pesqueros estipulados en la Circular 06.
"Los presidentes de los Comités Populares de distritos y ciudades serán considerados responsables si la aparición de embarcaciones pesqueras ilegales continúa después del 6 de mayo."
Vicepresidente del Comité Popular Provincial Nguyen Hong Hai
Con base en la situación anterior, el Comité Popular de la provincia de Binh Thuan solicitó al Departamento de Agricultura y Desarrollo Rural que instruyera al Subdepartamento de Pesca para que enviara la lista de embarcaciones pesqueras "3-no" que han sido anunciadas a los Comités Populares de los distritos y comunas donde se ubican las embarcaciones pesqueras para su monitoreo y gestión. Al mismo tiempo, deben organizar el registro de las embarcaciones pesqueras de nueva construcción, modificadas, compradas, vendidas o donadas que aún no estén registradas en la provincia, y actualizar completamente los datos de las embarcaciones pesqueras en la base de datos nacional de pesca VNFishbase, completando esto a más tardar el 15 de septiembre. Por lo tanto, durante más de dos meses, el Subdepartamento de Pesca ha establecido un grupo de trabajo para ir a nivel local a coordinar con las localidades para apoyar a los pescadores a resolver dificultades y alentarlos a llevar a cabo los procedimientos de registro, inspección y licencia de pesca de acuerdo con las regulaciones. Paralelamente a la revisión y el apoyo a los pescadores para completar el registro, los líderes de la provincia de Binh Thuan también asignaron al Comando Provincial de Guardia Fronteriza la tarea de dirigir los puestos/estaciones de guardia fronteriza en los puertos marítimos para inspeccionar y controlar el 100% de los buques pesqueros que entran y salen de los puertos; y manejar estrictamente los casos de buques pesqueros que carecen de "tres elementos esenciales" (sin documentación adecuada, sin permisos, sin documentación adecuada, sin certificaciones de seguridad... y sin certificaciones de seguridad) derivados de la construcción o venta ilegal.
Según el Departamento de Agricultura y Desarrollo Rural, y gracias a la dirección decisiva de las autoridades provinciales, el registro e inspección de buques pesqueros conforme a la Circular 06 avanza según lo previsto. Hasta la fecha, se ha otorgado registro temporal a 2499 de los 2531 buques pesqueros de categoría "3" (lo que representa el 98,7 %), y el número de buques pesqueros amparados por la Circular 06 que han completado los trámites necesarios para su reinscripción supera el 60 % del total de buques anunciados.
De este modo, para el 15 de septiembre de 2024, más de 2.500 embarcaciones pesqueras que operan sin la documentación adecuada (sin permisos, sin licencias, sin registro, sin seguro) en la provincia contarán con registros legales para su gestión, lo que ayudará a la localidad a superar uno de los principales obstáculos para abordar la pesca INDNR (ilegal, no declarada y no reglamentada) y hará que el camino para levantar la "tarjeta amarilla" sea menos arduo.
Identificación de embarcaciones de alto riesgo
En una reciente conferencia virtual que resumió el trabajo del Comité Directivo Nacional para la lucha contra la pesca ilegal, no declarada y no reglamentada (INDNR), el viceprimer ministro Tran Luu Quang solicitó a la provincia de Binh Thuan que elaborara, en un plazo de dos semanas, una lista de los buques pesqueros con riesgo de invadir aguas extranjeras y que desarrollara un plan para gestionar estrictamente esta flota. Si algún buque de esta lista invadiera posteriormente aguas extranjeras, los dirigentes del Comité Popular provincial serían considerados responsables.
Con base en esa directiva y las lecciones aprendidas de casos anteriores de buques pesqueros que violaron aguas extranjeras, el Comité Popular de la provincia de Binh Thuan ordenó una revisión, compilación de una lista y soluciones específicas para gestionar este grupo de buques. Con una gran flota de más de 8450 buques pesqueros de 6 metros o más de eslora, incluyendo aproximadamente 1400 buques que operan regularmente en aguas distantes (el área de Truong Sa, DK1 y aguas fronterizas con otros países), es difícil para la localidad gestionarlos, lo que representa un alto riesgo de pesca ilegal en aguas extranjeras. Después de la revisión y el análisis, el Comité Popular de la provincia clasificó los buques en 6 grupos con alto riesgo de violar aguas extranjeras. Esto identificó 173 buques pesqueros en riesgo de violar aguas extranjeras (principalmente en Phu Quy con 85 buques, la ciudad de La Gi con 48 buques, Phan Thiet con 18 buques y Tuy Phong con 13 buques...). Una investigación más exhaustiva reveló que 86 embarcaciones pesqueras están bajo vigilancia especial (12 en Tuy Phong; 13 en Phan Thiet; 2 en Ham Thuan Nam; 22 en la ciudad de La Gi; 1 en Ham Tan; y 36 en Phu Quy). Estas embarcaciones serán monitoreadas de cerca mediante el Sistema de Monitoreo de Buques (VMS). Sin embargo, un problema actual es que muchas embarcaciones pesqueras aún pierden la conectividad con el VMS, y la aplicación de la normativa sigue siendo limitada.
Según el Subdepartamento de Pesca, desde principios de año se ha detectado un buque pesquero cruzando la frontera marítima (y posteriormente regresó a aguas vietnamitas). Además, la provincia ha registrado 5338 casos de 619 buques que perdieron contacto en el mar durante más de 6 horas sin notificar a tierra, pero solo se ha sancionado un caso; y 113 casos de 113 buques pesqueros que perdieron contacto en el mar durante más de 10 días, pero solo se han sancionado 14 casos. Al explicar por qué los buques que pierden la conexión VMS aún no pueden ser procesados mediante el mecanismo de "sanción remota", el Sr. Le Thanh Binh, Subdirector del Subdepartamento de Pesca, dijo que actualmente existen decretos superpuestos y falta de directrices específicas, lo que causa confusión entre las localidades y falta de base para "sanciones remotas" a los buques pesqueros infractores a través del sistema de monitoreo. Además de la mala calidad de muchos dispositivos VMS y el mantenimiento y las reparaciones tardías, determinar si un mal funcionamiento se debe a un dispositivo defectuoso o a un error del usuario también supone un reto importante.
Respecto a este asunto, el vicepresidente del Comité Popular Provincial, Nguyen Hong Hai, solicitó al Departamento de Agricultura que coordinara con la Guardia Fronteriza, el Departamento de Justicia y otros organismos pertinentes para evaluar si el procedimiento y las sanciones contempladas en el mecanismo de "sanción sumaria" cumplen con los requisitos legales. De ser así, es necesario aplicarlo rigurosamente. En particular, para los buques pesqueros que pierdan la conectividad del Sistema de Monitoreo de Buques Pesqueros (VMS), el Centro de Monitoreo de Buques Pesqueros debe proporcionar conclusiones claras para cada caso, identificando la causa de la infracción para garantizar una gestión exhaustiva y evitar culpar al proveedor de la red, a la pérdida de señal o al agotamiento del crédito.
MINH VAN, FOTO: N. LAN
Fuente: https://baobinhthuan.com.vn/chong-khai-thac-iuu-truc-dot-sat-hach-quan-trong-cuoi-cung-123423.html
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