Todavía es difícil desembolsar capital para programas con objetivos nacionales.

Un modelo para el cultivo de Solanum torvum (berenjena espinosa) mediante un enfoque de apoyo colaborativo en la localidad de Tủa Chùa, distrito de Tủa Chùa, financiado por programas nacionales específicos. *Foto: Quốc Huy*

En 2023, el distrito de Tủa Chùa recibió 130.621 millones de VND (con más de 9.208 millones de VND transferidos a 2023) para implementar 3 programas nacionales objetivo. Inmediatamente después de recibir los fondos, el distrito de Tủa Chùa procedió a asignarlos a las unidades y dirigió la implementación enfocada, acelerando el desembolso de los fondos. Para septiembre de 2023, el capital total planificado desembolsado ascendió a más de 42.464 millones de VND (32,51%); de los cuales el desembolso de fondos de gastos recurrentes fue bajo, en más de 9.280 millones de VND (9,6%). El progreso del desembolso de los fondos del programa nacional objetivo no es alto debido a varias razones. Por ejemplo, en el Programa Nacional Objetivo para el Desarrollo Socioeconómico de Minorías Étnicas y Regiones Montañosas, el Proyecto 1, que aborda la escasez de terrenos residenciales, terrenos de producción y agua potable, se centra en apoyar la capacitación vocacional. Sin embargo, la mayoría de los hogares elegibles son hogares pobres recientemente separados sin certificados de uso de la tierra, lo que resulta en largos procesos de verificación y medición de la tierra que actualmente utilizan. El suministro de agua potable está fragmentado debido al gran número de beneficiarios (1009 hogares), lo que requiere múltiples revisiones, ajustes y reuniones de reevaluación. Una parte de la financiación se transfirió de otro subproyecto a mediados de año. Además, el proceso de licitación debe cumplir con las regulaciones, y la evaluación de las ofertas demora hasta 45 días debido al gran número de licitantes, lo que genera retrasos en la implementación. Asimismo, en el subproyecto 2 del proyecto 3 sobre apoyo al desarrollo productivo a lo largo de la cadena de valor, cultivo de hierbas medicinales valiosas, promoción de nuevas empresas y atracción de inversiones en zonas montañosas y de minorías étnicas, el distrito ordenó a dos unidades (Departamento de Agricultura y Desarrollo Rural; Centro Distrital de Servicios Agrícolas) que emitieran avisos a principios de año para seleccionar unidades que lideraran proyectos de vinculación productiva asociados con el consumo de productos, pero ninguna unidad se registró, por lo que todos los proyectos se enfocaron en el desarrollo productivo y la diversificación de los medios de vida. Además, algunos documentos del gobierno central carecían de coherencia y mecanismos claros, lo que llevó al fracaso de algunos proyectos, como el Proyecto 8 sobre la implementación de la igualdad y el tratamiento de cuestiones urgentes para las mujeres y los niños, con un presupuesto total asignado para el desarrollo económico de 499 millones de VND, que no se espera que se desembolse debido a la falta de directrices específicas y a que no hay beneficiarios elegibles.

Las dificultades y obstáculos en el distrito de Tủa Chùa son comunes en otros distritos, lo que ha provocado una baja tasa de desembolso de capital para los programas nacionales. A finales de septiembre de 2023, el plan de capital total para los tres programas en la provincia se había desembolsado en 453.178 millones de VND, de un total de más de 1.176 millones de VND, lo que representa el 38,52 %. De esta cantidad, el Programa de Desarrollo Socioeconómico para Minorías Étnicas y Zonas Montañosas aportó 240.120 millones de VND, lo que representa el 37,96 %; el Programa de Reducción Sostenible de la Pobreza aportó 179.708 millones de VND, lo que representa el 41,22 %; y el Nuevo Programa de Desarrollo Rural aportó 33.349 millones de VND, lo que representa el 30,86 %.

En cuanto a las causas subjetivas, la capacidad de planificación, el control de los documentos del proyecto y la organización de la ejecución en algunas unidades siguen siendo inadecuados, carecen de decisión y eficacia, lo que lleva a retrasos en la finalización de los procedimientos de inversión y al incumplimiento de las condiciones para la asignación detallada del plan de capital para 2023 antes del 31 de diciembre de 2022. La coordinación entre las unidades asignadas como propietarios de proyectos y las agencias de gestión estatales y las localidades con proyectos de inversión en sus áreas a veces ha sido inconsistente e ineficaz, especialmente en la finalización de la documentación del proyecto y la coordinación del desmonte de tierras.

Para acelerar el desembolso de fondos para los tres programas nacionales, es necesario centrarse en la revisión de los mecanismos y políticas de implementación de los tres programas emitidos recientemente por el Gobierno Central y, si corresponde, emitir con prontitud políticas dentro de las competencias de la provincia. La provincia debe implementar con urgencia la preparación de inversiones para nuevos proyectos a fin de garantizar que cumplan con los requisitos de asignación de capital estipulados en el plan 2024. Fortalecer la inspección y supervisión de la implementación; abordar con prontitud cualquier deficiencia u obstáculo que surja y proponer modificaciones y adiciones al Gobierno y a los ministerios y organismos centrales para adaptarlas a las condiciones locales.

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