¿Por qué modificar la Ley No. 69?

TS. Can Van Luc, economista , miembro del Consejo Asesor de Política Monetaria y Financiera Nacional.

Según la evaluación del Ministerio de Finanzas sobre el resumen de la implementación de la Ley No. 69/2014/QH13, esta Ley aún tiene muchas deficiencias y limitaciones, y las operaciones reales de las empresas con inversión de capital estatal han cambiado mucho en los últimos tiempos en términos de forma, escala, gobierno corporativo...

El Comité Permanente de la Asamblea Nacional, mediante el Aviso No. 1354/TB-TTKQH del 15 de agosto de 2022, acordó la necesidad de elaborar y presentar a la Asamblea Nacional el proyecto de Ley No. 69/2014/QH13 (enmendado) para institucionalizar rápidamente los puntos de vista y políticas del Partido, implementar los requisitos de las resoluciones de la Asamblea Nacional y satisfacer los requisitos prácticos. Al mismo tiempo, para garantizar la calidad del proyecto de Ley, el Comité Permanente de la Asamblea Nacional propuso continuar investigando, resumiendo las prácticas, complementando y perfeccionando el contenido de las políticas en el proyecto de Ley para asegurar la plena institucionalización de las políticas y directrices del Partido, superando las deficiencias, limitaciones e insuficiencias en la gestión del capital estatal, especialmente relacionadas con los siguientes temas: Equitización y desinversión del capital estatal en las empresas; Actividades del Fondo para apoyar la creación y el desarrollo empresarial; Separar y delimitar claramente la función de representación del propietario de los bienes y capitales del Estado de la función de gestión estatal y administración empresarial de las empresas; Resumen y evaluación del modelo del Comité de Gestión del Capital Estatal en las empresas; Revisión para asegurar la coherencia y uniformidad del sistema jurídico, incluidas las leyes que se están investigando para su modificación y complementación, como la Ley de Tierras, la Ley de Presupuesto del Estado y otras leyes pertinentes.

Por lo tanto, para implementar las políticas y orientaciones del Partido y del Estado, la dirección del Comité Permanente de la Asamblea Nacional mencionada anteriormente, y para mejorar la eficacia de la gestión e inversión del capital estatal en las empresas, cumplir con los nuevos requisitos de las prácticas de gestión y la integración internacional, superar las dificultades, obstáculos y deficiencias, y garantizar la coherencia y unidad del sistema jurídico vietnamita, es necesario reformar de manera fundamental e integral la Ley de Gestión e Inversión del Capital Estatal en las Empresas, que sustituye a la Ley n.º 69/2014/QH13, afirmó el Ministerio de Finanzas.

El experto financiero independiente Nguyen Ha compartió que la Ley No. 69 no ha separado la función de representar el capital social de la función de administrar la empresa. Este conflicto de intereses ha dado lugar al problema de que las autoridades consideran el capital y los activos de las empresas estatales como activos estatales para su gestión. Esto viola tanto los principios de gobierno corporativo de la Organización para la Cooperación y el Desarrollo Económicos (OCDE) como el Código Civil sobre la igualdad en los roles de propiedad, los derechos de las empresas en la autonomía en las operaciones, decisiones comerciales, etc.; Al mismo tiempo, no ha cumplido con la Resolución 12-NQ/TW de fecha 3 de junio de 2017 de la V Conferencia del Comité Ejecutivo Central del Partido, período XII (en adelante, Resolución 12/2017).

Esta limitación ha provocado que el gran flujo de capital estatal se encuentre en un estado de falta de dinamismo y creatividad, llegando incluso a bloquearse y provocar pérdidas en las actividades productivas y comerciales de las empresas estatales. El hecho de que las actividades de gestión empresarial de las empresas estatales estén sujetas a la estrecha dirección e intervención de muchos organismos estatales en realidad causa pérdidas financieras a las empresas estatales, lo que afecta la eficacia de la política monetaria, la política fiscal y la calidad de los activos del sistema bancario comercial.

Esta situación también contribuye a ralentizar el proceso de equitación de las empresas estatales cuando el capital del sector privado no recibe el mismo trato que los propietarios estatales en las empresas equitativadas con capital estatal. Por lo tanto, la rentabilidad y la capacidad de pago de la deuda de las empresas estatales incidirán fuertemente en la efectividad de la política monetaria en general y en el desempeño de los bancos comerciales en particular.

Además, la falta de coherencia entre la Ley Nº 69 y las leyes vigentes (Código Civil 2015, Ley de Empresas 2020, Ley de Inversión Pública 2019, Ley de Inversiones 2020, Ley de Inspección 2010...) es una barrera para el desarrollo y la innovación. Por ejemplo, la definición del sujeto de la Ley nº 69/2014/QH13 no incluye lo dispuesto en el artículo 88 de la Ley de Empresas, ni en la Resolución 12/2017; La contradicción entre la Ley nº 69/2014/QH13 sobre el derecho del propietario a intervenir en la actividad empresarial y el Código Civil...

En la definición de capital del Estado, la Ley Nº 69 también considera como fuente de capital la obligación de pago de deudas de la empresa con el Estado; El mecanismo de asignación y el proceso de asignación de capital estatal a las empresas estatales se superponen y no son claros, lo que provoca que una gran cantidad de capital estatal no pueda asignarse a las empresas estatales como estaba previsto.

TS. Can Van Luc, experto económico, miembro del Consejo Asesor Nacional de Política Financiera y Monetaria, enfatizó que el proceso de modificación de la Ley debe evitar centrarse demasiado en casos específicos, sino que las regulaciones deben ser calculadas, consideradas en general y enfocarse en temas centrales en la gestión macro; Consultar ampliamente a los sujetos afectados y tener una recepción adecuada. Al mismo tiempo, es necesario aclarar la mentalidad de la gestión del capital estatal en las empresas.

También según TS. Según Van Luc, es necesario innovar en la dirección de la gestión y la inversión de capital, no sólo en la utilización del capital. Entonces, el negocio de inversión de capital debe aceptar tanto pérdidas como ganancias y estar más orientado al mercado. La eficacia de una inversión de capital debe considerarse como un todo y no como cada transacción en particular. Además, es necesario aumentar la transparencia y la profesionalidad tanto de los organismos de gestión como de las empresas (gestores de capital y usuarios de capital); Es necesario contar con un conjunto de criterios para evaluar la eficiencia del uso del capital y la inversión de recursos para construir una base de datos.

Sra. Pham Thuy Chinh, Vicepresidenta del Comité de Finanzas y Presupuesto de la Asamblea Nacional.

La Sra. Pham Thuy Chinh, vicepresidenta del Comité de Finanzas y Presupuesto de la Asamblea Nacional, dijo que el corredor legal importante para la gestión y el uso del capital y los activos estatales en las empresas es la Ley No. 69 emitida en 2014. En el proceso de implementación de la Ley, además de los resultados alcanzados, también ha habido algunas deficiencias y limitaciones que han afectado las operaciones de las empresas, además de no cumplir con las nuevas orientaciones y políticas del Partido sobre el sector de empresas estatales.

El vicepresidente de la Comisión de Finanzas y Presupuesto de la Asamblea Nacional afirmó que el alcance de la reglamentación de la Ley no está realmente separado y no distingue claramente la función de gestión del Estado de la función de propiedad de los activos de capital estatales y la función de administración empresarial de las empresas. Además, la inversión de capital estatal en las empresas no ha sido proactiva y no ha habido un corredor para que las empresas operen de manera flexible y rápida de acuerdo con las señales del mercado...

Respecto a las deficiencias, limitaciones e insuficiencias de la Ley N.º 69/2014/QH13, la Sra. Pham Thuy Chinh enfatizó: «Es necesario reformar esta Ley de manera fundamental e integral para mejorar la eficacia de la gestión e inversión del capital estatal en las empresas, garantizando la coherencia y unidad del sistema jurídico». Debido a que se trata de una ley muy difícil, que debe resolver muchos objetivos al mismo tiempo, la Sra. Pham Thuy Chinh espera que los delegados en el taller brinden opiniones específicas y prácticas para que el proyecto de ley se pueda completar de la mejor manera.

Sr. Dau Anh Tuan, Secretario General Adjunto, Jefe del Departamento Jurídico, Federación de Comercio e Industria de Vietnam (VCCI).

Sobre este tema, el Sr. Dau Anh Tuan, Secretario General Adjunto, Jefe del Departamento Jurídico, Federación de Comercio e Industria de Vietnam (VCCI), comentó que, además de los resultados positivos alcanzados, la Ley No. 69/2014/QH13 todavía tiene puntos poco claros como no definir y separar claramente la función de gestión del Estado de la función de propiedad de los activos y capitales del Estado y la función de administración comercial de las empresas; El capital estatal no se separa del capital empresarial, no se conservan los derechos de los representantes de los propietarios del capital estatal ni la autonomía empresarial de las empresas...

Esto dificulta el funcionamiento de las corporaciones y empresas estatales. Por otro lado, la mentalidad gerencial de preservar el capital genera muchas dudas en los negocios y hace perder muchas oportunidades. Al afirmar que el proyecto de ley es de gran importancia para el desarrollo de la economía, el secretario general adjunto de la VCCI, Dau Anh Tuan, espera que la enmienda de la ley abra y explote efectivamente los enormes recursos estatales ubicados en las empresas.

El Sr. Dau Anh Tuan dijo que la modificación de la Ley debe garantizar el principio de que el capital invertido por el Estado se identifica como activo de la empresa, separar las funciones de gestión de capital y propiedad de capital, y mejorar la calidad del gobierno corporativo para cumplir con los estándares internacionales. Al mismo tiempo, se destaca que el contenido de la Ley debe seguir aclarando la divulgación de información por parte de las empresas; Es necesario centrarse en los estándares de transparencia de la información corporativa y expresarlos con mayor claridad. Para reformar las empresas estatales, es necesario crear un corredor legal que garantice los derechos de los inversores privados, aumente el atractivo y atraiga la participación del sector privado.

Al analizar los problemas de la Ley actual, el Prof. Dr. Hoang Van Cuong, miembro del Comité de Finanzas y Presupuesto de la Asamblea Nacional, dijo que las regulaciones sobre la movilización de capital; Invertir en construcción, compra y venta de activos de empresas al nivel de valor de los activos decidido por las autoridades competentes, ya que al invertir capital en empresas se confunde capital y activos; confusión entre los derechos del propietario y los derechos del empresario a la producción y al negocio. Esta es la causa fundamental que mantiene a las empresas estatales inactivas y, al mismo tiempo, no les asigna responsabilidad en la gestión y utilización de los activos estatales. Además, la Ley actual no distingue claramente las funciones de gestión de los activos estatales en las empresas y la gestión estatal de las actividades empresariales.

Por lo tanto, según el Profesor Dr. Hoang Van Cuong, la Ley debe establecer un mecanismo para definir claramente quién es el propietario representativo de los activos en las empresas estatales; Derechos y obligaciones del representante del propietario del inmueble en la empresa; distinguir claramente entre la gestión estatal y las actividades empresariales; Derechos y responsabilidades de la persona que gestiona las actividades productivas y comerciales de una empresa estatal; mecanismo de seguimiento y evaluación de la implementación de los derechos y responsabilidades de los representantes de los propietarios y operadores de empresas; Mecanismo organizativo, funcionamiento del aparato de gestión empresarial de la empresa y mecanismo de supervisión interna de la empresa...

Fuente: https://www.pvn.vn/chuyen-muc/tap-doan/tin/4cededb0-e5b3-4474-8b86-5785e1b5ae6d