Factores clave para el desembolso rápido del capital de inversión pública

Pie de foto — El tramo de carretera que conduce al puente en el lado de la comuna de Thieu Quang ( Thanh Hoa ), correspondiente al subproyecto del puente Xuan Quang (proyecto que conecta la Carretera Nacional 1 con la Carretera Nacional 45), desde el km 5+250 de la comuna de Hoang Giang hasta el km 14+603 de la comuna de Thieu Quang, con una inversión total de 564 mil millones de VND provenientes del presupuesto estatal, se terminó de construir y entró en funcionamiento en febrero de 2025. Foto: Vu Sinh/VNA

Sin embargo, existen 29 ministerios, organismos centrales y 16 localidades con tasas de desembolso inferiores al promedio nacional. La experiencia de localidades con altas tasas de desembolso, como Ha Tinh (111,9 %), Ninh Binh (94,8 %), Thanh Hoa (90,1 %), Thai Nguyen (80 %) y Lao Cai (79,5 %), demuestra que, para alcanzar el objetivo, es fundamental la dirección firme y cercana de los líderes de ministerios, dependencias y localidades para eliminar con prontitud las dificultades y los obstáculos, e impulsar el progreso y la responsabilidad de los inversores y contratistas.

Ninh Binh es una de las localidades con una alta tasa de desembolso de fondos, y la determinación de sus líderes locales juega un papel fundamental. El Sr. Pham Quang Ngoc, Presidente del Comité Popular Provincial de Ninh Binh, afirmó que, para impulsar el desembolso, la provincia se centra en supervisar de cerca el progreso de cada proyecto. Al asignar capital, se aplica el principio de que las unidades con buen desempeño recibirán la asignación con mayor rapidez; en caso de retraso, el capital se transferirá. Por consiguiente, hasta la fecha, Ninh Binh ha desembolsado el 95 % del presupuesto total asignado, que supera los 28.500 billones de VND.

Con el fin de mejorar la disciplina, el orden y acelerar la ejecución y el desembolso del capital de inversión pública, el 16 de octubre de 2025, el Primer Ministro emitió la Decisión No. 2773/QD-TTg para ajustar el plan de capital del presupuesto central, trasladándolo de ministerios y localidades con bajo desembolso a ministerios y localidades que necesitan capital adicional para acelerar el progreso de la ejecución.

Al dialogar con las localidades sobre la elaboración de planes de inversión pública, el viceministro de Finanzas, Tran Quoc Phuong, siempre enfatizó que, al elaborar dichos planes, los ministerios, las dependencias y las localidades deben revisar cuidadosamente la capacidad de preparación del proyecto, la capacidad de implementación y el desembolso de capital, para evitar la situación de elaborar estimaciones que excedan la capacidad de implementación y luego tener que solicitar ajustes para reducir el plan.

En el ámbito local, Truong Canh Tuyen, presidente del Comité Popular de la ciudad de Can Tho, declaró que, hasta la fecha, el desembolso de capital de inversión pública en la zona ha alcanzado aproximadamente el 41% del total de la inversión pública prevista para 2025, que supera los 29 billones de VND. La principal razón es que la liberación de terrenos aún enfrenta numerosas dificultades tras la fusión de la nueva ciudad de Can Tho, debido a diversos problemas objetivos que afectan a departamentos, dependencias, comunas y barrios.

El presidente del Comité Popular de la ciudad de Can Tho, Truong Canh Tuyen, afirmó que la ciudad se está centrando en numerosas soluciones para eliminar las dificultades, promover la liberación de terrenos, acelerar el desembolso del capital de inversión pública en 2025 y esforzarse por alcanzar una tasa de desembolso superior al 95% desde ahora hasta finales de año.

El Presidente del Comité Popular de la Ciudad de Can Tho solicitó a la Junta Directiva de la Junta de Gestión de Proyectos de Inversión para la Construcción de Obras Viales y Agrícolas de la Ciudad de Can Tho que fomente la unidad interna, centrándose en la asignación de fondos públicos. Asimismo, solicitó revisar y gestionar las fuentes de financiamiento para las obras viales, priorizando aquellas urgentes que no se encuentren paralizadas por la limpieza del terreno. Finalmente, solicitó elaborar un plan para cada proyecto, que incluya la evaluación del avance de la construcción, la capacidad del contratista, el personal responsable, el progreso, etc.

En la reciente conferencia sobre las obras de inversión en construcción básica de la ciudad de Hanói para el cuarto trimestre de 2025, el presidente del Comité Popular de la Ciudad, Tran Sy Thanh, aprobó la propuesta del Departamento de Finanzas de lanzar una campaña de emulación de picos de 75 días, desde principios de noviembre de 2025 hasta mediados de enero de 2026. En consecuencia, Hanói movilizará a todo el sistema político para participar, tomar medidas drásticas y esforzarse por completar el 100% del plan de desembolso de inversión pública en 2025.

Por otro lado, Hanoi exige a los departamentos, sucursales, comunas y barrios que implementen 8 grupos clave de soluciones, que incluyen la elaboración de planes de desembolso semanales detallados, el seguimiento del progreso de cada proyecto, la resolución exhaustiva de las deficiencias en la autorización de los terrenos, la revisión y el ajuste flexible de los planes de capital entre proyectos, la promoción de la aplicación de la tecnología y la transformación digital en la gestión de la inversión pública, el fortalecimiento de la disciplina y el orden administrativos, la mejora de la eficiencia de la coordinación entre niveles y sucursales, la preparación anticipada de los planes de capital de inversión pública para 2026 y la vinculación de la responsabilidad de los líderes con los resultados reales de los desembolsos.

Además de las soluciones locales, el Ministerio de Hacienda recomienda que los ministerios, dependencias y localidades cuenten con mecanismos para organizar y garantizar la asignación de personal cualificado que satisfaga las necesidades de gestión e implementación de proyectos locales, especialmente en zonas remotas. Asimismo, se recomienda priorizar la aceleración de los proyectos clave y los proyectos nacionales de mayor envergadura. Se sabe que el Ministerio de Agricultura y Medio Ambiente está ultimando la presentación ante las autoridades competentes para la emisión de una resolución que elimine los obstáculos en la aplicación de la Ley de Tierras de 2024 para proyectos urgentes de inversión pública, contribuyendo así a agilizar su desarrollo.

En la reciente conferencia en línea sobre la promoción del desembolso de inversiones públicas, el Primer Ministro ordenó desembolsar resueltamente el capital de inversión pública, evitando la situación de "algo que se proyecta mucho pero que se ignora" o "mucho ruido durante la reunión, pero poco después".

Según las instrucciones del Primer Ministro, es necesario revisar y evaluar urgentemente la situación de los desembolsos de cada proyecto; desarrollar un plan de progreso de desembolsos específico para cada semana, mes y trimestre, y contar con soluciones específicas y apropiadas para promover los desembolsos y alcanzar el objetivo establecido; al mismo tiempo, revisar periódicamente y ajustar con prontitud el capital de los proyectos con capacidad de desembolso lenta o nula hacia proyectos con buena capacidad de desembolso y necesidad de capital adicional.

Además de las soluciones relacionadas con las instituciones y políticas que deben eliminarse, los esfuerzos de las localidades son un factor decisivo en la tasa de desembolso de la inversión pública.

Según el Ministerio de Finanzas, el plan de inversión pública total asignado para el período 2025-2025, con fecha límite del 23 de octubre de 2025, asciende a 1.060.631,4 billones de VND, incluyendo el plan asignado por el Primer Ministro (899.180,2 billones de VND) y el incremento del plan de capital equilibrado local (161.451,2 billones de VND). El capital total asignado es de 1.032.492,8 billones de VND. Si no se contabilizan los incrementos del plan de capital equilibrado local asignados por las localidades, el capital total asignado es de 871.041,6 billones de VND, lo que representa el 96,9% del plan de capital asignado por el Primer Ministro.

Desde el inicio del año hasta el 23 de octubre de 2025, el capital efectivamente desembolsado ascendió a 464.828 billones de VND, lo que representa el 51,7% del presupuesto asignado por el Primer Ministro. De este total, 9 ministerios, organismos centrales y 16 entidades locales registraron tasas de desembolso iguales o superiores al promedio nacional. Sin embargo, 29 ministerios, organismos centrales y 16 entidades locales presentaron tasas de desembolso inferiores al promedio nacional.

En la lista de desembolsos por debajo del promedio, se encuentran numerosas entidades con planes de inversión de gran envergadura, tales como: el Ministerio de Construcción desembolsó el 42% de su plan de inversión de 82.032 billones de VND; el Ministerio de Agricultura y Medio Ambiente, el 40,8% de su plan de 20.799 billones de VND; Ciudad Ho Chi Minh, con el mayor plan de inversión del país, de 120.303 billones de VND, desembolsó el 52,3%; Hanói, el 50,6% de su plan de 87.693 billones de VND; y Hung Yen, el 51,2% de su plan de 40.443 billones de VND. Localidades como Can Tho, An Giang, Lam Dong, Vinh Long, Da Nang y Khanh Hoa, con planes de inversión asignados entre 16.000 y 29.000 billones de VND, están desembolsando menos del 50% de su plan.

El Ministerio de Finanzas declaró que, tras analizar la situación de la ejecución de los proyectos, la mayoría de las dificultades y problemas recaen en los ministerios y entidades locales designadas como organismos gestores e inversores. Asimismo, la falta de preparación de las inversiones y la inamovilización de los proyectos no se han garantizado a tiempo, lo que ha generado una situación de espera de capital, procedimientos complejos y prolongados, y mecanismos de ajuste de capital inflexibles. Además, existen problemas relacionados con el temor a cometer errores y la falta de responsabilidad de algunos funcionarios e inversores, lo que afecta al ritmo de desembolso y a la eficiencia en el uso del capital público.

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