بایدنومیکس - سیاست اقتصادی بایدن چیست؟

به گزارش وال استریت ژورنال، آقای بایدن صنعت را برای رقابت با چین احیا می‌کند، اما این مداخله می‌تواند اقتصاد ایالات متحده و متحدانش را در معرض خطر قرار دهد.

جیک سالیوان، مشاور امنیت ملی جو بایدن، رئیس جمهور آمریکا، اغلب درگیر تهدیدهای خارجی مانند درگیری در اوکراین است. اما در ماه آوریل، در سخنرانی خود در موسسه بروکینگز، به تهدید از درون پرداخت، دیدگاهی که مدت‌هاست بر نخبگان واشنگتن حاکم است: «بازارها همیشه سرمایه را به طور کارآمد و مولد تخصیص می‌دهند.»

برخی در محافل سیاسی این دیدگاه را نئولیبرالیسم می‌نامند، ترجیحی برای تجارت آزاد که دهه‌هاست توسط هر دو حزب پذیرفته شده است. اما سالیوان استدلال می‌کند که این دکترین، پایه صنعتی آمریکا را از بین برده، طبقه متوسط را تضعیف کرده و کشور را در برابر تغییرات اقلیمی، کووید-۱۹ و تبدیل زنجیره‌های تأمین به سلاح توسط کشورهای متخاصم، آسیب‌پذیرتر کرده است.

او معتقد است که برای حل این مشکل، ایالات متحده به یک رویکرد جدید، یک «استراتژی صنعتی مدرن» نیاز دارد که در آن دولت از سرمایه‌گذاری قوی‌تر در صنعت و تجارت برای تقویت طبقه متوسط و امنیت ملی حمایت کند.

از زمان انتخابات ۲۰۲۰، آقای بایدن تلاش کرده است تا یک نظریه واحد برای سیاست‌های اقتصادی خود تدوین کند. و اظهارات اخیر سالیوان در مورد اهداف داخلی و خارجی کاخ سفید در قبال چین، آنچه را که می‌توان «اقتصاد مقاومتی» نامید، با سه رکن، به طور واضح‌تری ترسیم کرده است. به گفته وال استریت ژورنال، در کنار این، برخی نقاط کور و تناقضات در این سیاست اقتصادی وجود دارد.

جو بایدن، رئیس جمهور آمریکا، به همراه جیک سالیوان، مشاور امنیت ملی، در قطاری به مقصد کی‌یف، اوکراین از پرزمسیل، لهستان. عکس: کاخ سفید — جو بایدن، رئیس جمهور آمریکا، به همراه جیک سالیوان، مشاور امنیت ملی، در قطاری به مقصد کی‌یف، اوکراین از پرزمسیل، لهستان. عکس: *کاخ سفید*

اول، کیفیت رشد اقتصادی بیش از کمیت آن اهمیت دارد. دیدگاه قدیمی این است که «همه رشدها، رشد خوب هستند». بایدن‌اُمیکس فقط در مورد رشد تولید ناخالص داخلی بالاتر نیست، بلکه این را نیز در نظر دارد که آیا این رشد منجر به افزایش میانگین درآمد، کاهش نابرابری و افزایش سرمایه‌گذاری داخلی در حوزه‌های حیاتی برای امنیت ملی یا محیط زیست می‌شود یا خیر.

دوم، سیاست عدم مداخله از بین رفته و جای خود را به سیاست صنعتی داده است. بازار، سرمایه را به گونه‌ای تخصیص می‌دهد که بالاترین بازده را برای سرمایه‌گذاران خصوصی به ارمغان بیاورد. اما بایدن‌اُمیکس استدلال می‌کند که این سیاست، مسائلی مانند تغییرات اقلیمی، زنجیره‌های تأمین شکننده یا آسیب‌پذیری‌های ژئوپلیتیکی را در نظر نمی‌گیرد. به همین دلیل است که آلمان به طرز خطرناکی به گاز روسیه وابسته شده است و چین بر تأمین بسیاری از مواد معدنی مهم و مواد اولیه دارویی تسلط دارد.

برای رفع این مشکل، بایدن‌اُمیکس قصد دارد سرمایه خصوصی را از طریق مقررات، یارانه‌ها و سایر مداخلات به بخش‌های دارای اولویت هدایت کند. سالیوان و جنیفر هریس در مقاله‌ای در سال ۲۰۲۰ در مجله فارین پالیسی نوشتند: «دفاع از سیاست صنعتی که زمانی شرم‌آور تلقی می‌شد، اکنون باید تقریباً بدیهی تلقی شود.»

سوم، سیاست تجاری باید کارگران آمریکایی را در اولویت قرار دهد، نه مصرف‌کنندگان را. نئولیبرالیسم فرض می‌کند که افزایش دسترسی شرکت‌های آمریکایی به بازارهای جهانی، رقابت را افزایش می‌دهد، هزینه‌ها را برای مصرف‌کنندگان کاهش می‌دهد و مشاغل بهتری را برای کارگران فراهم می‌کند. اما سالیوان استدلال می‌کند که این امر بیشتر به نفع شرکت‌ها است تا کارگران.

در مقابل، تحت سیاست اقتصادی بایدن، سیاست خارجی ایالات متحده در مورد حفاظت از طیف وسیعی از منافع اقتصادی، از حقوق کارگران گرفته تا سیاست‌های اقلیمی و رعایت قوانین مالیاتی است. مصرف‌کنندگان و رقابت دغدغه‌های اصلی نیستند.

جیک سالیوان، ۴۶ ساله، سابقه طولانی در محافل سیاست‌گذاری دموکرات‌ها دارد. او در دولت اوباما به هیلاری کلینتون، وزیر امور خارجه، و بایدن، معاون رئیس جمهور، مشاوره می‌داد. او سال‌ها تلاش کرده تا بفهمد چگونه دموکرات‌ها از طبقه کارگر عقب مانده‌اند. او در سال ۲۰۱۸ در نشریه دموکراسی نوشت که رکود اقتصادی ۲۰۰۷-۲۰۰۹ نشان داد که دولت «در محافظت از شهروندان» در برابر تجارت آزاد بیش از حد «شکست خورده است».

او منتقد سرسخت تجارت آزاد بود و استدلال می‌کرد که این تجارت توسط هر دو حزب، بدون توجه به طبقه کارگر یا قانون‌شکنی چین، پذیرفته شده است. از نظر او، مدل اقتصادی واضح برای رقابت با چین، مدلی بود که آمریکا برای مقابله با اتحاد جماهیر شوروی استفاده کرد.

پس از جنگ جهانی دوم، سرمایه‌گذاری در زیرساخت‌هایی مانند بزرگراه‌های بین ایالتی و فناوری نیمه‌هادی‌ها و ماهواره‌ها به ایالات متحده کمک کرد تا رشد اقتصادی، نوآوری گسترده و مزیت رقابتی نسبت به اتحاد جماهیر شوروی را افزایش دهد. سالیوان اذعان دارد که این رویکرد بی‌عیب و نقص نیست، اما رقابت با چین «نیازمند نوعی بسیج داخلی است که ایالات متحده در دهه‌های 1950 و 1960 دنبال کرد.»

دیدگاه سالیوان در مورد اقتصاد مشابه دیدگاه بایدن است. او و همکارانش مانند برایان دیز، که زمانی ریاست شورای اقتصاد ملی کاخ سفید را بر عهده داشتند، دستاوردهای اخیر بایدن - یک بسته زیرساختی ۱ تریلیون دلاری، یک بسته ۱ تریلیون دلاری برای وسایل نقلیه الکتریکی و انرژی‌های تجدیدپذیر و ۵۳ میلیارد دلار برای نیمه‌رساناها - را به عنوان بخشی از یک استراتژی صنعتی مدرن می‌بینند.

با این حال، بایدن‌اُمیکس (Bidenomics) نقص‌های خودش را دارد. طبق علم اقتصاد، سرمایه و نیروی کار محدود هستند. بنابراین باید به روش‌هایی تخصیص داده شوند که بهره‌وری و رشد را به حداکثر برسانند. تجربه نشان داده است که دولت‌ها در این زمینه بسیار بدتر از بازارها عمل می‌کنند. البته، بازارهای مستقل در مورد آلودگی یا امنیت نظامی نقاط ضعف خود را دارند، اما این موارد استثنا هستند.

بایدن‌اُمیکس ارزش بازارهای آزاد را می‌پذیرد، اما شکست‌های بازار را در همه جا می‌بیند، از نابرابری منطقه‌ای، نژادی و جنسیتی گرفته تا فقدان اینترنت پرسرعت در مناطق روستایی و مراقبت از کودکان مقرون‌به‌صرفه. شکست بازار، با این تعریف، بسیار گسترده‌تر از آن است که بتوان به آن پرداخت.

رفتار ویژه آقای بایدن و دموکرات‌ها با برخی محصولات و صنایع باعث نارضایتی شده است. نماینده رو خانا، که نماینده سیلیکون ولی است، می‌خواهد یارانه‌هایی که در حال حاضر به نیمه‌رساناها داده می‌شود، به آلومینیوم، فولاد، کاغذ، میکروالکترونیک، قطعات خودرو و فناوری آب و هوا نیز داده شود. او گفت: «آمریکا باید بتواند کالاهای اساسی را اینجا تولید کند. من از یک شهر کارخانه‌ای به شهر دیگر می‌روم و می‌بینم برای احیای آنها چه کاری می‌توانیم انجام دهیم.»

نیمه‌هادی‌ها برای صنایع غیرنظامی و دفاعی حیاتی هستند و بسیاری از نئولیبرال‌ها حتی از یارانه‌ها برای کاهش وابستگی ایالات متحده به چین، تایوان و کره جنوبی حمایت می‌کنند.

اما در راستای بایدن‌اُمیکس - یعنی پرداختن به شکست‌های اجتماعی اقتصاد آزاد - وزارت بازرگانی اعلام کرد شرکت‌هایی که یارانه دریافت می‌کنند باید مجموعه‌ای از شرایط حاکمیتی را رعایت کنند، از جمله ارائه خدمات مراقبت از کودکان، پرداخت دستمزد اتحادیه‌ها، استخدام کارگران عضو اتحادیه، عدم بازخرید سهام یا سرمایه‌گذاری در چین و تقسیم سود با دولت فدرال. این الزامات محدودکننده، اثربخشی این سیاست را تضعیف می‌کند.

بایدنومیکس همچنین با وال استریت ژورنال ، چه در داخل و چه در سطح بین‌المللی، در تضاد است. سیاست‌های دولت بایدن در حالی که به دنبال حمایت متحدان است، علیه آن شرکا تبعیض قائل می‌شود. بایدن «قانون تعدیل‌کننده» را عامل رونق تولید باتری و خودروهای برقی در ایالات متحده می‌داند. اما سایر کشورها شکایت دارند که سخاوتمندانه‌ترین یارانه‌های این قانون فقط برای خودروهای مونتاژ شده در آمریکای شمالی است. کریستین لیندنر، وزیر دارایی آلمان، زمانی گفت: «ایالات متحده شریک ما در ارزش‌های مشترک است، اما در عین حال سیاست اقتصادی بسیار حمایت‌گرایانه‌ای دارد.»

اخیراً با آغاز مذاکرات دولت بایدن با متحدان در مورد استانداردهای مشترک برای مواد معدنی حیاتی مورد استفاده در باتری‌ها و تفسیر قانون به منظور یارانه دادن به خودروهای برقی خارجی بیشتر، شکایات فروکش کرده است. اما اقدام دیگری برخی از دموکرات‌ها را در کنگره خشمگین کرده است.

برخلاف دونالد ترامپ، بایدن به دنبال لغو توافق‌نامه‌های تجارت آزاد موجود یا افزایش تعرفه‌ها نیست. اما او علاقه‌ای به توافق‌نامه‌های تجاری جدید یا کاهش تعرفه‌ها نیز ندارد. «چارچوب اقتصادی هند و اقیانوسیه» او به دنبال همکاری با متحدان منطقه‌ای در زمینه شرایط کار، سیاست‌های اقلیمی، رعایت قوانین مالیاتی و فساد است، اما دسترسی بیشتر به بازار را برای ایالات متحده مانند TPP فراهم نمی‌کند.

برای شرکای تجاری خارجی، این یک پیشنهاد نه چندان جذاب است. یکی از مقامات اندونزیایی اظهار داشت که به جای «هویج و چماق»، «چماق و چماق» مطرح است. بنابراین جایگزین بایدن‌اُمیکس چیست؟

وعده دسترسی بیشتر به بازار آمریکا، کشورهای آسیایی بیشتری را به همراهی با آمریکا علیه چین ترغیب نخواهد کرد. اما مانند جنگ سرد، رقابت ابرقدرت‌ها یک بازی بلندمدت است.

به گفته داگ ایروین، مورخ سیاست تجاری در کالج دارتموث، بدون یک استراتژی تجاری فعال برای منطقه، غیبت ایالات متحده خلائی ایجاد خواهد کرد که به چین اجازه می‌دهد رهبری را به دست بگیرد و ایالات متحده به تدریج نفوذ خود را از دست بدهد. وقتی ایالات متحده از TPP خارج شد، نخست وزیر سنگاپور، لی هسین لونگ، به وال استریت ژورنال گفت: «شما این در را باز گذاشته‌اید و حالا کس دیگری در خواهد زد».

حتی اگر ایالات متحده از TPP خارج بماند، راه‌های دیگری برای تقویت روابط تجاری وجود دارد. رام امانوئل، سفیر ایالات متحده در ژاپن، افزایش صادرات گاز آلاسکا به ژاپن را توصیه کرده است، اگرچه این امر مغایر با اهداف بلندمدت اقلیمی بایدن خواهد بود. امانوئل گفت، کشورهای آسیایی هنوز «رهبری نظامی، دیپلماتیک و اقتصادی ایالات متحده را می‌خواهند».

تا همین اواخر، روسای جمهور آمریکا استدلال می‌کردند که الزام سایر کشورها به تجارت و سرمایه‌گذاری به حفظ نظم بین‌المللی که آنها رهبری می‌کردند، کمک می‌کند. جان اف کندی، رئیس جمهور آمریکا، در سال ۱۹۶۲، هنگامی که از کنگره خواست تا اختیارات خود را برای مذاکره در مورد توافق‌نامه‌های تجاری گسترش دهد، گفت: «حفظ وحدت سیاسی غربی ما تا حد زیادی به میزان وحدت اقتصادی غربی ما بستگی دارد.»

این رویکرد در مورد چین جواب نداده است، اما در مورد اروپای غربی، ژاپن و کره جنوبی به طرز چشمگیری مؤثر بوده است. این توضیح می‌دهد که چرا این کشورها، علیرغم نارضایتی از جنبه‌هایی از اقتصاد بایدن، به طور فزاینده‌ای به ائتلاف بایدن پیوسته‌اند.

فین آن ( طبق گزارش وال استریت ژورنال )

لینک منبع